鄉村振興視閾下甘肅省農民專業合作社高質量發展研究

喬德華 秦春林 陳文杰

摘要：加快農業農村現代化進程，是實現中國式現代化的本質要求和必由之路。鄉村振興是解決我國現階段城鄉發展不平衡、農村發展不充分這個社會基本矛盾的戰略性舉措，產業振興是促進鄉村全面振興的重要基礎和關鍵抓手，農民專業合作社在促進農業產業發展、帶動農民致富方面發揮著重要作用。近年來甘肅省農民專業合作社發展迅速，已成為新階段新型農業經營主體的主力軍，但規模較小、帶動力弱的問題比較突出。鑒于此，結合農民合作社規范提質行動，建議通過強化人才引領與產業支撐、完善利益聯結機制、建立產業化聯合體、推行“村社合一”模式、創新土地流轉方式等舉措，以有效促進農民合作社高質量發展。

關鍵詞：甘肅省；鄉村振興；產業振興；農民專業合作社；發展對策

中圖分類號：F321.32? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2024）02-0117-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.02.003

Study on the High-quality Development of Farmers' Professional Cooperatives

in Gansu Province from the Perspective of Rural Revitalization

QIAO Dehua， QIN Chunlin， CHEN Wenjie

（Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Accelerating the process of agricultural and Rural Modernization is the essential requirement and the only way to realize Chinese path to modernization. Rural Revitalization is a strategic measure to solve the basic contradiction of imbalanced urban-rural development and insufficient rural development in China at the current stage. Industrial Revitalization is an important foundation and key lever for promoting comprehensive Rural Revitalization. Professional farmers' cooperatives play an important role in promoting agricultural industry development and driving farmers to become prosperous. In recent years， the professional cooperatives of farmers in Gansu Province have developed rapidly and have become the main force of new agricultural management entities in the new stage. However， the problems of small-scale and weak driving force are more prominent. To address of this issue， in combination with the standardized quality improvement action of farmers' cooperatives， it is suggested to effectively promote the high-quality development of farmers' cooperatives by strengthening talent guidance and industrial support， improving the interest linkage mechanism， establishing an industrialized consortium， implementing the 'village community integration' model， innovating land circulation methods and other measures.

Key words： Gansu Province; Rural Revitalization; Industrial Revitalization; Farmers' professional cooperative; Development strategy

農業農村現代化是中國式現代化不可或缺的重要方面。黨的二十大報告特別強調，“全面建成社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1 ］。民族要復興，鄉村必振興。實施鄉村振興戰略是實現第二個百年奮斗目標的重要步驟，是新時期我國解決“三農”問題的總抓手，是我國實現社會主義現代化強國進程中“強弱項、補短板”的關鍵環節，是堅持問題導向重點解決我國現階段城鄉發展不平衡、農村發展不充分這個社會基本矛盾的戰略措施和實現中國式現代化的本質要求和必由之路。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提［2 ］，產業振興是鄉村振興戰略實施的切入點和突破口，是人才振興、組織振興、文化振興、生態振興的重要載體和基礎平臺，是促進鄉村全面振興的重要著力點和關鍵抓手。

新型農業經營主體是未來“種地人”的主要依托力量［3 ］，發展新型農業經營主體是為了解決農業農村現代化過程中一家一戶辦不了、辦不好或辦起來卻不經濟的問題。現代農業具有機械化、信息化、科技化、智能化、規模化、產業化、市場化、標準化、品牌化、效益化等基本特征，其中每一“化”都離不開新型農業經營主體的重要作用。因此，大力發展新型農業經營主體，既是現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設的重要內容，也是加快農村產業振興步伐的必然選擇［4 ］。目前，我國新型農業經營主體主要分為家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業三種類型［5 ］。其中農民專業合作社具有入社自由、互助合作、利益共享、管理民主等特征，深受各地農民的歡迎［6 ］，在全國農業農村經濟中具有十分重要的地位［7 ］。近十年來，在國家及甘肅省相關政策的大力扶持下，全省農民專業合作社發展迅速，已成為現階段新型農業經營主體的主力軍，在促進農業產業發展、帶動農民致富方面發揮著重要作用。但甘肅省農民專業合作社規模普遍較小、帶動能力不強、發展后勁不足等問題逐步顯現。進一步提升專業合作社高質量發展水平，是強化新型農業經營主體建設的重要基礎，是促進鄉村產業振興和鄉村全面振興的重要途徑。

1? ?我國農民專業合作社發展歷程及主要特征

農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是小農戶經營和現代農業經營管理銜接的重要形式［6 ］。農民合作社在我國的發展實踐，從20世紀50年代開始發展到現在，已走過近70年歷程［8 ］。1984年中央1號文件首次提出“發展農民專業合作經濟組織”的要求［9 ］，2006 年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，明確了合作社的市場主體地位［10 ］；2017年12月經全國人大常委會修訂，進一步并從組織形式、 經營范圍、 政策支持等方面做出了法律規定［11 ］。2014 年8月，農業部、國家發改委等9部門聯合出臺了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，強調“應把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農民合作社發展質量”［12 ］。2019年9月，中央農辦、農業農村部等11部委印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，明確規定了農業、水利、林業、稅務、工商、發改、財政、銀監、供銷等部門對農民專業合作社持續健康發展的工作機制和服務、指導、監督職責，為農民合作社的高質量發展創造了良好的社會環境條件，有力支撐農產品有效供給［13 ］。同年，中央農辦、農業農村部等11部委再次下發了《關于開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案的通知》，明確要求對沒有實質性運營的合作社進行清理“注銷”［14 ］。

互助性是合作社的基本屬性，也是不同于其他經營主體的重要特征，合作社的本質屬性就是“姓農屬農，照章分配”［8 ］。現階段，新型農民合作社是我國農業實現規模經營的必要經濟條件，是促進農村一二三產業深度融合發展的主力軍，是“小農戶”與“大市場”有效銜接的重要紐帶，是讓農民生產成果產得出來、賣得出去、賣出好價錢的重要平臺。在我國農業家庭經營規模小、農戶承包土地相對零散的情況下，農民合作社既能發揮組織農業生產、共同利用土地的功能，還為農戶提供產前、產后流通服務，是農業產業化、現代化發展中真正起到內引外聯作用的關鍵環節，特別是在脫貧地區，合作社是引領產業發展、幫助農民增產增收最直接、最廣泛的新型農業經營主體［15 ］。合作社的重要作用還體現出以下4個方面的社會經濟功能：一是政府與社員之間聯系和溝通的橋梁；二是農業科技成果轉化和農業產業化經營的重要組織；三是農民利益表達的重要渠道和推進農村民主管理的重要形式；四是農產品面向國內、國際市場走出去的組織保障［15 ］。

2? ?甘肅省農民專業合作社發展現狀

近年來，甘肅省農民專業合作社發展迅速，數量快速增加，資料來源于甘肅省市場監督管理局，下同。通過對注冊登記的農民合作社信息分析，2010 — 2021年，甘肅農民合作社從1 871家發展到91 827家（圖1），12年間增長了49倍，居全國11位［16 ］。其中涉及農林牧漁業的有89 055家，占比達97.0%；正常開業的有67 868家，占比76.2%（圖2）；即處于停業或解散狀態的占23.8%。尤其是甘肅省75個脫貧縣已成立合作社80 200家，帶動農戶268萬多戶，占全省總農戶數的1/2以上。從帶動效果看，脫貧地區入社農戶收入較未入社農戶高20%左右［15 ］，會寧縣、甘州區等合作社發展較好的縣區達到25%以上。

在脫貧攻堅階段，農民專業合作社的快速發展，對促進甘肅省各市（州）、縣（區）、鄉（鎮）特色優勢農牧產業發展起到了重要推動作用，特別是對甘肅省如期實現貧困地區脫貧摘帽、全面建成小康社會做出了歷史性的貢獻。但在進入鄉村振興階段后，農民專業合作社受自身發展水平的限制，對進一步促進鄉村產業振興則顯得能力不足，其在持續提升農民生產組織化程度、產業的適度規模化發展、產品的市場品牌化營銷等方面亟待發揮更加積極、更為有效的專業化“合作效應”。

從行業分布來看：甘肅省2021年有種植業合作社41 406家、畜牧業合作社29 770家、林業合作社5 323家、漁業合作社347 家、服務業合作社7 377家，其他合作社7 604 家（圖3）。在全省9萬多家農民專業合作社中，種植業和畜牧業領域的專業合作社數量達到71 176家，占專業合作社總量的77.5％，其他行業的專業合作社數量較少。農民專業合作社的行業分布情況在一定程度上可反映出全省農業產業結構和產品結構的整體情況。總體來講，甘肅省以種植業為主要生產經營目標的農民合作社占比為45.1%，以畜牧養殖業為主要生產經營目標的合作社占比為32.4%，而水產養殖、產品加工、農機服務等行業的合作社數量相對不足，表明全省農業產業結構還有待于持續優化調整，尤其需要將提升合作社的產品初加工、品牌化經營作為主要目標，促其在促進農業全產業鏈發展和提升農產品價值鏈方面有更大作為。同時可大力發展農機服務、全程托管等農業社會化服務行業的專業合作社，在自然水源比較豐富的地區還可將水產養殖業作為產業結構優化的重要方向，為推動全省鄉村產業振興做出新的貢獻。從地區分布情況看，2021年專業合作社數量處于前5位的分別為隴南市18 845家、定西市11 777家、天水市8 886家、慶陽市? 7 895家、白銀市6 617家（圖2）。農民專業合作社的地區分布情況可從一個側面反映出該區域新型農業經營主體的發展水平，也與人口密度、產品種類等因素有關。

3? ?甘肅省農民專業合作社發展過程中存在的主要問題

3.1? ?農民專業合作社示范帶動作用不夠突出

目前，甘肅省農民合作社在促進鄉村產業振興中的巨大優勢和獨特作用尚未得到充分發揮。調查發現，有30%左右的專業合作社沒有發揮出應有的產業發展平臺和橋梁紐帶作用，入社經營戶未獲得理想的收益和好處，沒有充分體現出合作社的市場主體作用，最后淪為“空殼社”“名義社”“僵死社”。另外，農民專業合作社的服務范圍受限于“專業”領域或“同類”產品，經營范圍狹窄，集成性、綜合性有待增強。農戶參與合作社的主動性相對較低，真正能發揮示范帶動作用的合作社較少，約占總數的30%左右。典型調查表明，位于甘肅中部干旱山區的東鄉族自治縣，近年來在各級政府和央企的對口支援下特色農業產業快速發展，農民專業合作社從2010年的4家發展到2021年的852家，約有35%的合作社發揮了較好的產業示范帶動作用。

3.2? ?農民合作社與農戶利益聯結機制不夠緊密

目前，甘肅省農民專業合作社與廣大農戶之間的利益聯結機制整體不夠緊密，不但影響到農戶主動融入合作社共同發展的積極性，還在很大程度上影響到專業合作社進一步促進鄉村產業振興、帶動農民致富作用的發揮。合作社與農戶的合作形式仍以訂單生產或合同收購等較為松散的方式為主，而“股份合作”這種利益聯結比較密切的新形式占比很小，全省平均僅不到1%。合作社與入社成員之間利益共享、風險共擔的機制不健全，還沒有真正建立起利益共同體、責任共同體、命運共同體。

3.3? ?農民專業合作社規模普遍較小

在脫貧攻堅階段，甘肅省將扶持發展農民合作社作為培育壯大新型農業經營主體的重點措施來抓，在一系列利好政策的作用下，全省農民合作社的數量急劇增加，平均每個行政村擁有合作社6家（全國平均3家）。7 262個建檔立卡貧困村有合作社3.5萬家，其中入社52.5萬戶129.2萬人；平均每個貧困村有合作社4.8家，但每家合作社平均僅有15戶37人。即使全省444.5萬個農業經營戶全部加入合作社，每家合作社平均也僅有48.4個農戶，合作社規模普遍較小、作用發揮不夠充分。從國際發展趨勢看，發達國家農業合作社的數量逐步減少，但經營規模或服務范圍卻顯著擴大，經營服務能力不斷增強。如瑞典農業及林業合作社由19世紀初的3 000多家減少到40家，丹麥奶業、生豬和糧食合作社由1903年的1 073家減少到20家，合作社向集中化、綜合化、規模化方向發展的趨勢更為明顯［17 ］。

3.4? ?農民專業合作社自我發展能力有待提升

在農業農村部公布的2021年中國農民合作社500強排行榜中，甘肅省僅有1家合作社榜上有名，與其他省區市差距巨大［18 ］；在2022年中國農民合作社500強榜單中，甘肅省有43家合作社上榜，總體數量排名居全國各省市區第3名，呈現出良好的發展勢頭［19 ］，但在2023年中國農民作社500強榜單中，甘肅省有3家合作社且排名均居中后位，發展后勁不足［20 ］。甘肅省農民合作社的健康持續發展還有許多有待解決的新問題，如合作社領頭人經營管理能力和內部管理水平亟待提升；合作社資本籌集與積累缺少制度基礎；合作社信息化服務水平落后，無法及時得到市場預測分析信息；合作社品牌運作水平低，品牌效應不明顯，產品缺乏市場競爭力；成立聯合社仍面臨諸多困難，缺乏與產業鏈其他組織的通力合作［15 ］。農民專業合作社在政府項目資金帶動下，經濟效益比較顯著，展示出明顯優勢，而大部分合作社則存在人才匱乏、資金短缺、信息不暢、營銷管理等方面的諸多困難。

4? ?甘肅省農民專業合作社高質量發展對策

4.1? ?強化人才引領、 產業支撐， 增強合作社高質量發展動力

針對甘肅省農民合作社示范帶動作用不強的問題，首先應強化人才引領，提升對人力資本等的政策保障能力和水平，特別要鼓勵支持村社干部、駐村幫扶工作隊員、退役軍人、“鄉賢”“能人”以及返鄉青年領辦合作社或參與合作社經營管理，全面提升合作社自我發展能力和示范帶動能力。其次是強化產業支撐，做優做精特色產業，充分挖掘資源稟賦優勢。以當地優勢產業、地方特色產品或潛在新興產業的規模化、品牌化、效益化為主要發展目標，通過與農戶緊密合作、利益共享，吸引更多農戶主動參與到合作社中來，使農戶成為合作社的主人，在積極參與合作社民主管理和生產經營活動的同時，通過自己的辛勤努力在產業發展中真正實現增產增收的目的。相關產業技術、經營管理培訓政策要聚焦農民合作社的“領頭雁”培養，強化合作社的人才帶動能力和高質量發展能力，促使合作社在鄉村產業振興中煥發出新的動能。

4.2? ?完善利益聯結機制， 激發合作社發展的內生動力

建立合作社的初衷就是要與當地農戶合作共贏、共同富裕，因此合作社應在實現自身高質量發展的同時，還要把增強與農戶的利益聯結機制、擴大示范帶動作用作為主要發展目標，把更好地服務農民、帶動農戶共同發展產業的責任扛在肩上，緊緊圍繞農民分享產業增值收益，全面推廣宕昌、環縣、安定等地辦實合作社的模式，全力優化提升各種服務功能，健全完善農民合作社與小農戶多種類型的利益聯結機制［21 ］。一是規范發展訂單農業，為農戶提供質優價廉的生產技術服務，進一步規范、完善以下4種利益聯結方式：購銷聯結——公司+合作社（家庭農場）+農戶+訂單（訂單繁育、訂單種植、訂單養殖）；購銷聯結+風險聯結 —— 公司+合作社（家庭農場）+農戶+產品收購（最低收購價、加價收購）；購銷聯結+服務聯結 —— 公司+基地+農戶+服務（購銷合同、系列化服務）；合作聯結——公司+合作社（家庭農場）+農戶+合作（農民組建合作社或家庭農場，合作社及家庭農場再與公司緊密合作）。二是積極探索股份合作、利潤返還等新機制，吸引農民以多種形式入股［15 ］，即采用股份聯結——股份（農戶或家庭農場以土地、資金、資產、勞動力等形式入股合作社，合作社再整體入股龍頭企業）+分紅（農戶或家庭農場、合作社享受保底收益+二次風紅）的形式。對農民專業合作社進行公司化改制是生產關系適應生產力發展的必然要求，結合農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，實施土地直接入股公司、入股合作社、非公司制股份合作經營、公司入股合作社等多種模式，激發合作社發展的內生動力，使農民通過“保底收益+二次分紅”，獲得更多實實在在的經濟收益［17 ］。

4.3? ?建立產業聯合體， 推動農民合作社做強做大

針對甘肅省農民合作社數量多、規模小的實際，要按照合作社同類合并、規模擴大、質量提升的發展之路［16 ］，引導社會力量參與支持農民合作社規范性建設及示范性合作社能力提升工作，充分發揮各類新型農業經營主體的優勢，采取融合發展模式，實現做強做大農民合作社的目標。龍頭企業應當充分發揮“龍頭”作用及“鏈長”職責，以農產品精深加工及綠色農產品、有機農產品、地理標志農產品認證為主要發展方向，帶動當地農民合作社、家庭農場融合發展。在鼓勵不同經營主體發揮各自獨特作用的同時，積極引導各類主體相互融合，遵循開放、融合、共享等新發展理念，以合作社為橋梁和紐帶，構建多元復合、功能互補的協作共享機制［22］，探索形成具有本土特色的“龍頭企業+聯合社+合和社（或家庭農場）+基地+農戶”的發展模式［23 ］。進一步密切龍頭企業、合作社、家庭農場、農戶之間的合作關系，以促進產業轉型發展為目標，著力推進各類新型農業經營主體之間的區域性、行業性聯合［24 ］，積極探索聯合社或綜合社、農業企業協會、產業化聯合體等模式，使農業產業鏈上各主體分工協作、各要素互聯互通，形成更加緊密、更加穩定的新型組織聯盟 —— 農業產業化聯合體，并成為利益共同體和命運共同體，推動農民合作社高質量發展。

4.4? ?推行“村社合一”機制， 強化合作社發展活力

農村基層黨組織在農村社會發展和經濟建設中的核心作用毋庸置疑，黨對農村經濟的領導是黨在農村執政的經濟基礎，農村基層黨組織任何時候都應是農村經濟社會發展的助推器［25 ］。如何進一步發揮農村黨組織在合作社高質量發展中的重要作用，推行“村社合一”是一種很好的方式。這里所說的“村社合一”特指農村黨支部、村委會通過帶領農民發展專業合作社，把黨支部建在產業鏈上，使村黨支部或村委會與合作社之間實行組織領導、經營管理、利益分配的“三合一”機制，采取“村集體+公司+合作社（或家庭農場）+農戶”模式［26 ］，形成共同決策、共同管理、風險共擔、利益共享的利益共同體，既能有效壯大鄉村產業、發揮富民興村帶動效應，又能拉近黨群、干群關系，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力［15 ］。

4.5? ?創新土地流轉模式， 促進合作社規模化發展

土地流轉是促進合作社規模化發展進而促進鄉村產業振興的必要手段。截至2021年底，甘肅省土地流轉面積達90.06萬hm2，占總耕地面積的26.8%。從流轉方式看，出租（轉包）占80.9%，轉讓占3.8%，互換占7.9%，股份合作占1.8%，其他形式占5.6%。從流轉去向看，流轉入農戶的占43.2%，流轉入專業合作社占30.6%，流轉入企業占15.8%，流轉入其他主體占10.4%［15 ］。土地流轉主要是指“經營權”的流轉，在新形勢下，也可對土地“承包權”的“流轉”進行積極探索。出租是甘肅省現階段土地流轉的主要形式，但它將生產負擔和經營風險全部轉嫁給了經營權人，因此是不可持續的［15 ］。盡管甘肅省以股份合作形式流轉的土地占比很小，但這種形式既能調動農戶關心支持新型經營主體發展的主動性，也符合農戶對土地的情感寄托，從長遠發展和經濟角度考慮，股份合作應當成為未來土地流轉的主要形式和發展方向［15 ］。土地托管是一種臨時性流轉方式，實質上并未從真正意義上實現土地經營權流轉。甘肅目前土地托管主要有全程托管、勞務托管、訂單托管等。土地托管既是土地流轉的初級階段，也是規模化經營的重要途徑。對于廢舊宅基地和撂荒地的盤活、開發利用，以及自愿退出承包地的非農戶，較好的辦法是由政府出資回購，重新確定承包權人或經營權人，并且應逐步形成制度［15 ］。

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