房屋建筑工程招投標管理提升對策研究

楊潔

西安市城中村（棚戶區）改造建設工程監管中心 陜西 西安 710000

引言

招投標作為房屋建筑工程項目實施過程中的重要環節，具有一定的法制性、組織性和規范性，能最大限度地維護“公開、公平、公正”的市場競爭環境。面臨復雜多變的房地產市場形勢和城市化建設的需要，今年7月21日，國家按下了“城改”的啟動鍵，各地紛紛出臺了相應的政策，這些政策對于改善民生、推動城市高質量發展具有重大意義。房屋建筑工程的招投標管理也要適應新的發展需要，對招投標管理方式進行創新和完善，最大限度地發揮自身優勢，為國有資金投資項目提供前期保障，助力高質量發展。

1 招投標在工程建設領域中的作用

政府投資項目就是由政府投資興建的市政工程或者是公共建筑工程，它是用納稅人的錢，服務于納稅人，此類工程與地方經濟發展、地方就業環境存在著密切的聯系。按照《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須采用招標的方式。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。基于對投資主體及出資情況的研究，在進行招投標管理過程中，如果存在國有主導、財政出資、發行債券等情況，那么就意味著招投標管理工作必須要順應社會主義經濟發展的趨勢，以市場公平競爭的方式參與，并確保操作的合法性、合理性。實施主體依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等文件，結合自身建設需要，制定招投標文件，并對設計、勘察、施工、監理等企業進行篩選。另外，合格的參建方和完善的合同管理能夠確保市場健康發展，改善當前的營商環境。總之，招投標能夠在營造公平競爭的市場中發揮推動作用，突出企業在市場中的競爭優勢，同時對企業進行約束和監督，避免企業故意用超低價參與競標，嚴厲打擊企業惡意競標等不規范的行為[1]。

2 房屋建筑工程招投標現狀分析

2.1 政策改革力度不大

招投標實施過程需要嚴格依照法律法規來進行，《招標投標法》及《招投標法實施條例》明確了招投標的程序和具體要求，指出了招投標管理工作中的違法行為，能夠有效保證招投標實施過程的規范性以及科學性。隨著政府法律制度的不斷完善，先后出臺了《必須招標的工程項目規定》，以望各地在開展房屋工程建設的過程中嚴格遵照規章制度。但是就我國目前建筑行業的發展情況來看，部分條款已經不能適應我國工程建設項目的實際情況。而且隨著房屋工程建設招投標市場競爭日漸激烈，施工單位之間實力的差距逐漸縮小，使得現行的招投標管理制度暴露出一定問題，難以滿足工程建設的實際需要。另外，在機構改革等因素的影響下，各地管理部門對于招投標管理工作規定有不一致的情況，無形中增加了企業招標投標的難度。

2.2 監管措施不夠有力

在房屋建筑工程招投標工作的開展過程中，需要對各項工作進行監管，如果監管不夠嚴格，將無法保證招投標工作的規范性。從監管者的角度看，部分監管人員沒有嚴格按照制度規定進行監督和管理，導致招投標行為不規范，無法保證招投標的公正性，不利于維護市場秩序。在監管工作中，監管的方式方法也會對監管效果產生影響，如果監管手段不夠先進，將無法保證監管的全面性和有效性。部分監管人員對技術的研究不夠深入，無法在監管過程中靈活運用先進的技術手段，不能及時發現招投標過程中存在的問題，遇到問題時沒有采取正確的措施，導致監管措施形同虛設。部分企業為了成功獲得工程項目，有可能會故意隱瞞真實信息，或者提供虛假信息。如果監管者經驗不足，就無法準確辨別信息的真偽，導致監管工作失去作用。高效的監督管理體系是招投標管理工作有序開展的根本保障，如果監管體系不夠健全，將無法為監管者提供指導，也無法為監管工作提供保障。因此，應當加強制度體系建設，完善監管體系，為監管人員提供科學的指導，進一步加強管理。

2.3 市場行為不規范

市場不規范的行為形形色色，也涉及多方參建主體，比如：建設單位為了自身的目的肢解項目，規避招標，這對于安置房、保障房等公益項目影響極其嚴重，無法實現項目建設的目標，也無法滿足人民群眾的合理訴求；實施主體早已經內定了合作企業，故意在招標文件中設置一些隱含的條件，將一些真正有實力的企業拒之門外；在辦理手續的過程中，存在資料不規范、不完整的情況，企業只是在走過場，致使招投標環節失去意義；在激烈的市場競爭環境下，部分參建企業為了得到項目，組織圍標、串標，相互串通，謀求私利，嚴重破壞了公平健康的建筑市場環境[2]；招標代理公司業務能力參差不齊，服務水平有限，有時也會完全站在招標人的立場，缺乏工作的規范性、嚴謹性。

3 房屋建筑工程招投標管理提升的有效措施

3.1 完善優化各項制度

為保證房屋建筑工程招投標的合法性，科學開展招投標管理工作，進一步優化、完善各項制度規定，根據房地產市場情況彌補漏洞，為招投標活動提供強有力的保障，規范各方市場行為。完善配套制度時，應當明確地區差異，地方政府要根據當地情況完善相應規定和配套措施，加強各部門的合作，在招投標管理中嚴格落實監督管控機制，加大懲處力度，發現招投標過程違規、參加企業行為違規等情況后，按照法律規定和制度規定進行處理，避免個別單位弄虛作假，擾亂市場秩序，為保障房、公租房、其他國有投資項目等民生工程建設質量提供保障，確保法律法規的有效落地。

為保證房屋建筑工程招投標的公平性，應當完善落實市場準入及清出機制，嚴格審查各單位的能力、信譽、資質等，如果單位出現違法亂紀行為，就必須在地方信用平臺進行公示，限制參建項目數量和時間，如果情節比較嚴重，可以立即進行處罰，并按照規定清出建筑市場。

為保證房屋建筑工程招投標的公正性，嚴格落實回避機制，招標方不可以與投標方存在利益關系，以免因為招標方與投標單位之間的不正當關系影響招投標結果。要想切實保障招投標公開、公正、透明，需要加強招投標監管體制建設，對招投標過程進行嚴格監管，完善招投標市場機制，擴大市場管理范圍，將房屋建筑工程招投標管理當成市場管理的重要內容[3]。

3.2 提升政府管理效果

首先，監管部門應當保證招投標過程的合法性，保證參建企業選擇的合理性，確保整個實施環節都是在法律部法規的指導下開展的。辦理手續時，嚴格審查資料，保證資料的完整性和真實性。根據項目情況，合理確定參建企業資質，為后續工作打下基礎。在評標環節，要求專家做好資質審查工作，確保投標單位的資質符合要求。在此基礎上，關注投標單位的經營狀況，查看投標單位的證照信息，分析投標單位的整體實力和施工水平，還要關注投標單位的信譽，并對業績成果進行調查，了解與項目相關的一些情況。

其次，監管部門應當強化專業技術人才隊伍建設，有計劃地開展業務培訓活動，結合業務工作特點，加強國家大法和地方規定的學習，通過夯實自身業務水平，不斷提升監管能力。

最后，應當加強執法監督，促進房屋建筑市場法制化發展。執法監督部門應當全程監督，避免招投標過程出現違法違規行為，為避免執法人員收受賄賂，還要加強內部監督，關注執法人員的執法行為，充分發揮執法監督的作用。另一方面，從法律法規和市場機制中的薄弱處入手，開展專項整治活動，有針對性地進行管理，避免個別企業鉆法律的空子。同時需要采用動態化的監管方式，根據房屋建筑工程招投標的實際情況進行管理，及時關注市場的變化情況，緊盯責任落實情況，形成良好的行業氛圍。

3.3 規范各方市場行為

參建企業的行為會直接影響國有資金使用效果和項目建設進度，必須加強行為約束。在監管過程中一是提供定點培訓、送教上門等服務，采取集中學習、專家講授、專題研討等措施，定期組織建設單位、施工監理單位、招標代理機構等企業學習法律法規及各項文件，主動靠前跟蹤服務，指導企業開展工作，督促項目加快進度；二是加強流程管控，嚴格手續辦理要求，規范開展招投標活動，落實現場登記制度，全程記錄開標和評標過程。為避免評標委員出現違規行為，需要在評標之前收集評標委員的手機，以免評標受到影響。落實異議答復機制，投標方提出異議后，招標方應當按照招標文件規定的時間及時答復；三是遵循市場機制，按照公共資源交易中心的要求開展評標工作，避免產生違法違規行為，保證房屋建筑工程招投標的公開性和公正性，使招投標工作更加規范，如果在招投標管理過程中發現不正當行為，需要嚴格維護市場秩序，保證招投標的公平[4]；四是嚴格審查企業的資質和業績，以免企業在后期施工中出現違約的問題，確保建設項目能夠順利推進；五是以營造“誠實守信”的社會主義市場為目標，著力增強企業的社會責任和信用觀念，增強政府的行政監管和法規約束。全面落實企業的主體責任，讓企業將社會責任和企業信用真正融入企業發展的血脈，實現全國聯網，一處失信，處處受制。

3.4 統一信息化平臺建設

在信息技術高速發展的時代背景下，各行業領域開始積極推進信息化建設，通過信息化發展實現信息共享，掌握更加全面的信息，為決策和管理提供參考依據。在房屋建筑工程招投標管理工作中，應當引入先進的信息化技術，完善各地交易平臺建設，形成全國統一的建設工程信息化平臺，將各個方面的信息匯總到一起，把項目招投情況及企業行為、履約信息等展現在陽光之下，接受全社會監督。同時，為了更好地發揮信息技術在建筑工程招投標活動中的作用，招標方和投標方也可以在交易平臺中檢索、發布信息，根據自身情況選擇合適的項目。為了加強信譽管理，可將交易平臺與信用平臺相鏈接，強化企業誠信意識、履約意識，確保項目建設順利進行。通過公開、透明的信息化平臺，為企業提供一個公正的競爭環境，加快招標進度，降低不必要的時間、資金成本投入，提高國有資金的利用率[5]。

4 結束語

招投標作為房屋建筑工程管理的重要環節，對國有資金使用情況、參建單位的選擇、項目建設質量十分重要，隨著房地產市場的多元化發展及經濟社會的進步，各項政策、管理理念及管理手段都應與時俱進、不斷創新。未來，保障性住房、國有資金主導項目招投標制度的市場化轉變還面臨著嚴峻的挑戰，招投標如何對這些項目帶來積極的影響等問題，還需要我們不斷的探索。