舊工業園區改造的新思路研究

張琦

河北大河邯鋼設計院有限公司 河北 邯鄲 056000

引言

舊工業園是我國工業化進程中留存下來的寶貴遺產，見證乃至推動了我國工業化的發展，也是城市更新和轉型的關鍵資源。但舊工業園區建設時間比較早，多為重工業集中區域，由于我國經濟發展初期過于重視產業規模，忽視遠期建設和可持續發展，導致工業園區規劃存在諸多不合理之處。在我國城市化迅速發展、產業升級步伐加快的今天，舊工業園區暴露出的產業結構單一、基礎設施老化、用地利用率較低、環境污染嚴重等一系列問題，已經無法適應現代化經濟發展需求。對此，迫切需要進行舊工業園區改造，為企業的轉型發展創造新的動能，從而推動城市的高質量、可持續發展。

1 舊工業園區改造存在的難題

舊工業園區改造并非易事，牽涉到多方利益主體，包括：政府、社區和開發商等。據調查可知，當前我國各地舊工業園區改造主要存在以下難題：

1.1 思想意識落后，不愿意開展改造工作

部分業主認為有關部門對舊工業園區更新改造的幫扶有限；有的業主認為改造后容積率較低，難以獲得理想的經濟利益。所以不少業主對舊工業園區的改造意愿較弱，更加傾向于安于現狀，甚至有的業主認為將廠房出租給他人，也能夠帶來不錯的利潤，無須改造[1]。

1.2 資金短缺，難以支撐舊工業園區的改造

很多舊工業園區改造中常常需要進行地上企業搬遷、土地平整以及舊建筑物拆除等工作，而這些工作的開展離不開大量資金的支持，僅僅依靠業主或是開發商的力量顯然很難完成改造更新。這就需要政府或是社會力量的支持。然而即使政府資金和社會資金可以參與改造，也面臨著一些問題，如：政府可投入資金有限，需要進一步探究和明確用于哪些舊工業園區的改造、資金投入額度是多少等；針對社會資本的引入，需要思考如何進行有效監管，避免由于過度追求利潤而忽視產業升級發展。

1.3 政策不明

當前，我國各地政府部門出臺了一系列關于舊工業園區提升改造的政策和規范條例。然而政策之間互相交織，業主不知依從哪項政策或是條例，加上政府部門不時有新的政策頒布，有的業主不能把握最新政策，無所適從；針對產業關系復雜等特殊舊工業園區改造工作，并未制定相應的政策，這就阻礙了舊工業園區改造工作順利開展[2]。

1.4 產業發展瓶頸

舊工業園區改造既需要產業載體，還需要產業內容。但目前我國各地舊工業園區承載了大量低端雷同產業，創新性較差，環境污染問題嚴重，外向型不強，產出效益很低。由此可見，舊工業園區的產業內容已經不能適應新時期經濟發展的需求，產業轉型升級就顯得尤為迫切。

2 舊工業園區改造的新思路

進入新時期，我國經濟發展已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，需要基于戰略發展層面來持續調整經濟結構，將實體經濟視作發展經濟的著力點，重點提高供給體系質量。工業園區的升級改造作為城市實體經濟發展的重要載體，相關部門應當提高重視程度，積極借鑒國內外工業園區改造的優秀經驗，結合本地實際情況來提出科學、可行的改造策略。以下主要從政府統籌、規劃引領、產業導入、政策保障四個方面出發，探討舊工業園區改造的新思路：

2.1 政府統籌

吸引社會力量支持。政府在舊工業園區改造中發揮著重要的統籌作用。結合國內外工業園區改造經驗，應當全面發揮政府的統籌引導作用，積極開展閑置低效工業園區的改造更新工作。同時，相關部門應當尋求更多的社會力量參與到舊工業園區改造，調動企業主體參與改造的熱情，鼓勵引入社會資本、園區運營機構一同進行工業園區改造[3]。以東莞市為例，其位于粵港澳大灣區的關鍵位置，毗鄰深圳，擁有非常優厚的地理位置，深圳外溢企業對東莞市經濟發展具有極大的影響?；谶@一背景，東莞市相關部門為能夠減少企業投資舊工業園區改造的壓力，讓政府、城市、村委會等社會機構參與改造投資，將之前由一個企業承擔的舊工業園區改造轉變成多方融資、協力改造，這樣做必然可以吸引到更多的企業，或是社會機構參與到舊工業園區改造當中。其次，由政府部門牽頭，對企業資源進行統籌規劃，形成重大項目引進、招商引資與統租廠房等多渠道幫扶，在極大程度上減少了企業的資金壓力。

2.2 規劃引領，明確改造目標和方向

制定科學、合理的舊工業園區規劃是改造更新的基礎。因此，在新時期的工業園區改造工作中，需要結合區域內的產業特點與經濟發展需求，制定長遠規劃，明確發展目標與路徑。具體而言，需要全面落實我國關于國土空間、產業發展、環境保護等上層次規劃的管控要求，科學編制工業園區改造規劃，對園區的發展方向、改造方式與實施時序等進行統籌謀劃[4]。同時充分考慮園區現狀條件、產業發展以及改造潛力等要素，明確合理的改造方式，如：拆除重建、局部改造、綜合整治等。以北京市751電子廠為例，在編制園區改造規劃時，緊密圍繞新版城市總體規劃要求，堅持“四個中心”的服務原則，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，從多個維度、多個領域、多個層次出發，大力推進北京市產業轉型與文創產業發展，滿足現代群眾日益增長的文化消費需求。

2.3 產業導入，空間活化利用

舊工業園區的改造需要引入高新技術和先進產業。一方面，應當秉持產業發展優先的原則，采用產業導入與功能置換的方式，促進舊工業園區產業結構的升級轉型。即重點引進新興產業，淘汰大勞動力、重污染的企業，招引產業鏈上下游關鍵環節與重點企業，提倡機器換人。針對具有良好發展前景和增長潛力的發展型企業，應當加大扶持力度，從而為城市更新發展提供必要的創新與孵化空間[5]。另一方面，應當充分滲透科技創新理念，吸引高新技術人才，將過去的單一性工業園區改造成集工業、商業、居住、娛樂、教育、文化創業等一體的綜合性工業園區。如：在北京市751電子廠改造過程中，依據國家的政策要求，將該園區打造成北京市獨具特色的文化創意產業聚焦地，充分利用5G+8k、AR、VR、全息影像等技術，結合演出、藝術品展覽演示等產業，建成了國際時尚學校、科技文化創新中心、高端會展演藝中心，并運用AI、大數據、區塊鏈等先進技術手段，做好文創產品研發和版權保護工作，從而為751電子廠的文創發展提供有力的支持。

2.4 完善政策保障

舊工業園區改造涉及國土、產業、規劃、環境等多個方面。為了有效推動舊工業園區的改造更新，相關政府應制定相關政策和規章制度，加大政府的扶持力度，為企業提供良好的發展環境，并調動企業參與改造的積極性。如：減稅降費、簡化審批程序、提供土地和用電等資源支持等方面的政策保障。

3 國內舊工業園區改造的優秀案例

事實上，在舊工業園區的改造方面，我國各大城市已經探索和積累了諸多的經驗。正是在政府的引導和扶持下，通過改造、提升舊工業園區，貫徹落實生產生活、治安、治污等各個方面的有效措施，顯著降低了企業的生產運營成本，提高了各類資源的利用率，有效促進城市的更新發展。

3.1 浙江省瑞安市工業園區改造

在實際改造過程中，當地明確了各個園區的產業發展方向，基于本地在箱包、汽摩配等領域的產業優勢，打造了箱包與汽摩配等特色園區，且積極招引產業鏈上下游的關鍵產業和重要企業，以實現特色產業集聚發展。目前，當地已建成汽摩配小微園。該園區位于瑞安市汽摩配產業高度發達的塘下鎮，園區建設用地總面積達到781畝；還建成了仙降時尚智造（箱包）小微園，該園區位于瑞安市箱包產業高度發達的仙降，園區建設用地總面積達到470.4畝。同時，浙江省瑞安市提出了“六個度”舊工業園區改造升級要求，即投資強度、品牌知名度、科技高度、稅收貢獻度、單位能耗度以及安全生產放心度。在這一政策引導下，當地優先引入成長型科技企業，合理設置進入園區的門檻和出租價格，積極推進“機器換人”技術改造重點項目等。目前當地建成的馬嶼眼鏡光學小微園已經安排進入47家成長型科技企業，其中有36家眼鏡制造企業，5家數控機床等相關裝備制造企業，還有印刷、包裝等配套企業。而針對酸洗、印染、電鍍等高能耗、高污染企業，當地選擇統一入園、集中生產與管理、集約經營、集中治污的方式，充分發揮產業集群效應，解決以往“難管理”“低小散”的發展問題，不僅能夠有效保護環境，還能夠促進高污染行業的健康發展。

針對舊工業園區改造而言，最為關鍵的一點在于找到一個高質量的產業運營商。對此，浙江省瑞安市政府部門積極創新工業園區發展模式，努力實現投資主體多元化，打造適應世界級產業集群發展需要的全新載體，以促進本地工業園區的高質量發展。同時，為確保主題產業園區順利落地，當地政府部門不僅做好產業集聚區劃定與指引，還結合工業園區的實際條件和發展需求，編制了合理、可行的產業準入標準和負面清單，出臺了減量配套政策等，以打造良好的營商環境。另外，產業要發展，就必須保證硬件、配套改造跟上來，所以浙江省瑞安市積極推進產城融合，推進配套設施高標化，如：依據園內企業的生活需求，對周邊區域整體規劃進行統籌編制，合理安排教育、商業、住宅等規劃用地，并采取舊村改造等方式，在園區周邊建設生活服務、娛樂消費等場所，從而進一步完善園區內的生活服務配套。

3.2 上海春明粗紡廠的改造

上海春明粗紡廠位于上海市莫干山路50號。在20世紀90年代，上海市推進產業結構調整，使得一些國有大型企業關停、并轉。此時，當地政府部門提出了打造“都市型工業園區”的設想，強調通過改造老工業廠房對重工業領域的產業結構進行優化，進而引進更多高技術型的工業企業。同時，為了更好地推進舊工業園區改造工作，當地政府出臺了一系列的政策，進一步明確了舊工業園區向現代服務業轉化的方向。基于上述背景，上海春明粗紡廠在政府的主導和企業的支持下推進園區綜合整治改造工作。在保留廠房原貌的基礎上，合理修繕和維護廠房硬設備，從而打造出上海M50創意園。由于園區具有的空間感和工業感，吸引了畫家薛松進入園內，在廠房內建立個人工作室，他也是該園區入駐的首個藝術家。之后，陸續有一些中外藝術家入駐上海M50創意園，形成了一定的藝術規模效益。另外，在改造完成后，上海M50創意園實行嚴格、合理的園區運營模式，堅持視覺藝術時尚創意的發展理念，嚴格評估與審查入園的產業，安排文化創意企業進入園內，以進一步優化產業結構，實現產業功能置換。時至今日，上海M50創意園已經成為“上海時尚地標”，吸引著眾多的藝術愛好者、前衛的年輕人、藝術家們前來探訪。

4 結束語

綜上所述，對于舊工業園區的改造是一項極具挑戰性的任務，各地相關部門應當引起高度重視。結合城市更新發展需求和園區的實際條件，積極借鑒國內外工業園區改造升級的先進經驗，做好舊工業園區改造的統籌規劃工作。通過政策優惠等一系列鼓勵措施，吸引更多的社會力量參與，還需注重產業結構的合理調整等，從而推動舊工業園區改造工作的高質量、高水平開展。