安寧之鄉?路暢人和

吳敏　青百宇

湖南省十大“最美農村路”——寧鄉市橫黃公路。

作為長沙市西大門，寧鄉市是通往湘中、湘北及川黔渝之要沖，素有“傳奇之地、安寧之鄉”美譽。市內交通路網四通八達，基本實現融入長沙主城區“15分鐘生活圈”，各鄉鎮“15分鐘上高速”。截至2022年底，全市各級公路通車里程13338.53公里，形成了以高鐵和田字形高速為骨架、國省干線為主動脈、縣鄉公路為脈絡、村組道路為毛細血管的綜合交通體系。

近年來，寧鄉市深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，聚焦實現“三高四新”美好藍圖，以深化農村公路管理養護體制改革為抓手，通過實施基層交通綜合管理站試點建設，有效破解公路管養難題，交通運輸綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升：2022年獲評湖南省農村公路縣級養護管理先進單位，X211線（橫黃公路）評為湖南省十大“最美農村路”；2023年成功創建全國“四好農村路”示范縣市，公路管理養護體制改革工作被交通運輸部《要情》推介。

優化體制機制

寧鄉市政府出臺《寧鄉市深化農村公路管理養護體制改革方案》，市交通運輸局將市內13個交通運輸管理站、13支交通運輸綜合執法中隊和10個基層公路管養站統一整合成13個基層交通綜合管理站（交管站），實行“三合一”運行。鄉鎮（街道）、村（社區）充分發揮基層治理優勢，在路長制的框架下，負責本轄區內鄉道和村組公路養護工程和日常養護工作；市公路養護中心和交管站充分發揮部門專業優勢，負責管理養護原由鄉鎮（街道）管養的1000余公里國省縣道。市公路養護中心負責養護工程的實施，交管站負責公路的日常養護，并加大對鎮村鄉村公路養護的技術支持，探索構建了政府統籌、行業指導、部門聯動、權責清晰的公路管養責任體系。

“此舉為基層交管站賦了能，也為鄉鎮、村（社區）減了負。”寧鄉市黃材交管站站長楊威說，交管站負責各自片區內道路運輸服務、交通行政執法、公路日常養護等工作，有效強化了片區內路產路權、行政執法、行政許可和日常養護的綜合監管服務效果，配合更加快捷、緊密、有力。鄉鎮（街道）不再負責主要承擔了交通集散功能的國省縣道日常養護，有效解決了基層政府因專業人員、專項設備少而導致的公路日常養護水平不高、工作推進慢等問題。在減負的同時，鄉鎮積極引導村組、當地企業、社會團體、黨員群眾、“五老”人員、社會賢達參與公路管養，積極推行“百姓路長”和“五邊管理”，激勵打造“黨員示范路”“代表樣板路”“企業認養路”“夕陽紅樣板路”。全市不斷推進和完善“路長制”管理模式，建立了市有路政員、鄉有監管員、村有護路員的“一長三員”農村公路護路體系，愛路護路氛圍不斷濃厚，形成了全民共建共養共享的管養格局。

創新養護模式

寧鄉市積極推行公路養護市場化，通過招標方式，擇優選取14家養護勞務公司，與13個“三合一”改革后的交管站簽訂合同，實行“養護工區制”，交管站負責日常管理，公路養護中心負責業務管理。養護公司人員上崗前先期組織試訓，實行優勝劣汰，鼓勵吸收綜合素質較高的農民養護工，積極創造就業崗位。

流沙河工區養路班長周海鵬從1993年開始就在灰湯等地擔任農民養護工，工作了15年，2008年因機構改革被買斷工齡后，靠著當年做養護工程的手藝在當地打零工，做點小生意。養護工區制剛一實施，他第一個報名，因為負責肯干，現在擔任工區班長，每月工資8000余元。周海鵬說：“我對公路養護工作一直有著很深的感情，買斷工齡后也曾一度迷茫，通過現在的養護體制改革，我又能重操舊業，而且工資不比政府干部低。”據悉，通過養護工區制，共吸收了像周海鵬這樣的原公路管理站農養工20余人，積極創造就業崗位的同時還有效維護了系統大局穩定。公路養護中心在各工區組建137人的公路巡護隊伍，添置專業養護設施設備70余套，強化科技賦能，組織養護人員參加養護巡查信息化培訓，巡查日志通過網絡系統上傳，在巡查中發現養護問題能迅速處理、快速反應，提升處置效率，形成了“發現問題”到“解決問題”的全流程閉環處理。中心還自行編制養護操作手冊，指導規范養護工作，將多名省、市“五一勞動獎章”獲得者和參加部、省養護專業比武獲獎人員下沉一線，實行“傳、幫、帶”，隊伍業務更嫻熟，隊員技術更精湛。2023年，全市未發生重大及以上道路交通事故，全市連續兩年道路交通亡人事故率保持20%以上的遞減，寧鄉市公路養護中心榮獲全國“工人先鋒號”榮譽。

延伸改革效能

寧鄉市交通運輸局聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，結合省市“走找想促”活動，對公路養護體制改革工作針對性開展調研，不斷探索公路管護高質量發展之路，持續拓展公路服務保障民生效能。

探索實行中心投料、公司投人的“雙投”模式，即由公路養護中心統一采購瀝青冷補料、標志標牌等養護物資，養護公司按需領取，“投人”進行養護作業。2022年以來，更換單塊標志牌減少成本60%，標線費用按不同的材質減少36%至65%，全年節養護經費約15%，日常養護降本增效成效顯著。

全力打造“公路+文旅”“公路+產業”為主題的美麗農村路。“通過升級改造明湖塘產業發展路等，凝聚了人心，團結了群眾，為今后的產業發展打下了堅實的群眾基礎。”菁華鋪鄉洪侖山村干部、鄉村振興專干蔡易彬介紹，該村堅持公路建設、養護一起抓，提質改造產業路后，不少投資方主動找上門來洽談合作，月半彎休閑農場、星空民宿等產業陸續落戶，解決了農哥村嫂在家門口就業30多人。2023年，寧鄉市新建、提質改造農村公路300公里，完成農村公路安防建設350公里，帶動全市25個鄉鎮、265個點依托各級產業路、資源路、旅游路，成功創建美麗宜居村莊259個，推動喻家坳梔子花基地、巷子口黃桃基地、壩塘藍莓基地、溈山茶葉基地等當地特色產業大規模發展，為越來越多的鄉村引來滾滾財源，成為打造特色產業、振興鄉村經濟的推進器。

大力實施公交優先、優質、優化工程，支持城鄉客運一體化改革，推進交郵結合，全市縣、鄉、村三級農村物流網絡基本建成。在2021年建成全省首批5個“貨車司機之家”的基礎上，推進G319線養魚塘貨車司機“紅色之家”建設，讓廣大貨車司機在享受溫馨服務的同時，滿足對美好生活的追求，切實增強職業的獲得感、幸福感。