擴投資·助民企·穩外資
——國家發展改革委有關負責人談落實中央經濟工作會議精神

陳煒偉 嚴賦憬

日前召開的中央經濟工作會議系統部署2024年經濟工作。“擴大有效益的投資”“促進民營企業發展壯大”“擴大高水平對外開放”等會議重要部署如何貫徹落實？國家發展改革委有關負責人接受了新華社記者采訪。

確保投資形成高質量供給

中央經濟工作會議提出，擴大有效益的投資。國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，要合理把握投資方向，科學開展項目決策，確保投資形成高質量供給。同時，聚焦高質量，做好項目前期工作，加強用地、環評、用能等要素保障，加快推進項目建設，推動盡快形成實物工作量。重點要做好三方面工作：

圍繞強基礎、增動能、惠民生、促消費，加快推進重點領域項目建設。有力推進“十四五”規劃102項重大工程實施。支持關鍵核心技術攻關，推動戰略性新興產業集群發展。加快新型基礎設施建設，大力發展數字經濟。推動傳統產業轉型升級，加快節能降碳等技術改造。推進城市地下管網建設改造，加快推進房地產“三大工程”建設。增加教育、醫療、“一老一小”等領域優質供給。

用好增發國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，有效發揮帶動放大效應。保持合理的政府投資力度，進一步優化投資結構，著力提高投資效益。推動增發國債項目盡快開工建設，加快災后恢復重建，系統化提升我國防災減災救災能力。進一步加快中央預算內投資計劃下達和執行進度，強化項目全過程監管。優化專項債券用作資本金范圍，合理發揮撬動作用。

聚焦強化服務保障，努力調動民間投資積極性。持續做好向民間資本推介項目工作，促進更多項目落地。抓緊建立全國重點民間投資項目庫，加強項目融資支持和用地等要素保障。規范實施政府和社會資本合作新機制，最大程度鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業領域建設運營。積極穩妥推動基礎設施REITs健康發展，促進盤活存量資產、形成投資良性循環。

營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境

中央經濟工作會議提出，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。

國家發展改革委民營經濟發展局局長魏東介紹，要進一步發揮民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面的作用，做好三方面工作：

抓落實，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，切實保障各種所有制經濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產要素，同等受到法律保護，促進共同發展。

優氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境。積極支持民營企業開展關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目，打造一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。支持民營企業積極參與全球范圍產業分工和資源配置。支持民營企業參與鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略等重大戰略部署。

解難題，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題。堅持以釘釘子精神以點帶面地為民營企業解決具體問題，形成解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業的系統效果。研究編制民營經濟發展指數，加強民營經濟發展形勢監測和分析研判。

開展更大力度吸引外資行動

2023年，我國利用外資取得積極成效。國家發展改革委利用外資和境外投資司司長鄭持平披露了一組數據：前六批標志性國家重大外資項目完成投資730億美元、22個項目實現全部或部分投產，新推出第七批標志性重大外資項目、計劃投資額超過150億美元。在全球跨國投資低迷背景下，2023年1至11月，我國外商投資規模超過1萬億元人民幣，保持歷史高位。

中央經濟工作會議對擴大高水平對外開放作出重要部署。鄭持平介紹，2024年將重點做好三方面工作：

一是扎實推進建設更高水平開放型經濟新體制。以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等重點領域深化體制機制改革，主動提升對外開放水平。繼續推動深化商品和要素流動型開放，實施高水平貿易投資自由化便利化政策。

二是提升外資質量，穩住外資基本盤。推動出臺實施更大力度吸引外資的一攬子政策措施，針對性解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題。全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進服務業領域擴大開放。推動落實外資企業在政府采購、招投標、標準制定等方面平等待遇。同時，完善企業中長期外債分類管理，引導各類外債資金著力支持先進制造、高新技術、節能環保等產業發展。

三是推進高水平“走出去”，提升參與國際循環的能力。以共建“一帶一路”為引領，落實支持高質量共建“一帶一路”八項行動，著力打造優質標志性工程和推動“小而美”項目，深入開展基礎設施互聯互通、國際產能與投資合作、第三方市場合作，實現優勢互補、互利共贏。