對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合發(fā)展的問題研究

聶常虹 趙斐杰 李釧 陳彤

1 中國科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100190

2 中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心 北京 100190

3 中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 北京 100190

黨的二十大報(bào)告提出了“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈（以下簡稱“四鏈”）融合既是推動(dòng)要素市場化、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在要求，其本質(zhì)是在政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用下，有效配置各類要素。現(xiàn)階段，我國“四鏈”彼此牽引、互為支撐的深度融合態(tài)勢尚待形成。“四鏈”之間在不同維度上的供需矛盾既是制約融合的主要因素，也是推動(dòng)融合的著力點(diǎn)。本文從分析我國“四鏈”融合內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合存在的問題及成因，在梳理國內(nèi)外相關(guān)典型做法的基礎(chǔ)上，提出對策建議。

1 “四鏈”融合內(nèi)涵

“四鏈”融合的本質(zhì)是有效配置人才、資金等創(chuàng)新要素。一方面，不斷深化的社會分工使得創(chuàng)新要素跨組織邊界流動(dòng)變得日益頻繁，由于存在不同程度的市場壁壘、制度壁壘、信息壁壘和行政壁壘等，創(chuàng)新要素在組織間的配置效率常常遠(yuǎn)低于組織內(nèi)配置。另一方面，理解“四鏈”融合也需要回歸“融合”一詞的內(nèi)涵，融合多指不同事物融為一體，常用于形容物理現(xiàn)象。近年來，該詞也常常出現(xiàn)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)語境下。那么，不同生產(chǎn)主體如何實(shí)現(xiàn)融合？關(guān)鍵是在市場機(jī)制作用下，在降低各類壁壘的前提下，不同主體通過契約行為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素有效配置，進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)跨組織邊界創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。

進(jìn)一步，該如何衡量創(chuàng)新要素配置的有效性？本文認(rèn)為，應(yīng)在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)考慮該問題，按照是否滿足習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新提出的“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”（以下簡稱“四個(gè)面向”）要求，來界定不同細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新要素配置是否有效。“四個(gè)面向”之間并非相互獨(dú)立，而是彼此聯(lián)系，互為支撐，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)。

從相對宏觀的視角來看，“四鏈”深度融合意味著科技、產(chǎn)業(yè)、金融和人才之間形成了協(xié)同互補(bǔ)、彼此賦能、整體優(yōu)化的發(fā)展格局。創(chuàng)新鏈由基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品/新工藝的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等階段構(gòu)成，體現(xiàn)了從科學(xué)價(jià)值到技術(shù)價(jià)值，再到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赣勺罱K產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)所構(gòu)成的鏈?zhǔn)竭^程[1]；資金鏈?zhǔn)琴Y金投入、資金運(yùn)營和資金回籠的全過程；人才鏈?zhǔn)且援a(chǎn)業(yè)知識、技能、成果、經(jīng)驗(yàn)等傳遞與關(guān)聯(lián)而形成的鏈?zhǔn)饺瞬偶象w。不同維度的供需關(guān)系和市場化聯(lián)系機(jī)制是牽引“四鏈”相互關(guān)聯(lián)、深度融合的引擎（圖1）。

圖1 創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈之間的關(guān)系Figure 1 Relationship among innovation chain, industry chain, fund chain, and talent chain

2 “四鏈”融合理論分析

隨著技術(shù)進(jìn)步提速和社會分工不斷深化，科技創(chuàng)新逐步演化為組織內(nèi)部知識和外部知識持續(xù)整合迭代的復(fù)雜過程，“四鏈”融合的目標(biāo)正是通過促進(jìn)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從參與主體來看，“四鏈”系統(tǒng)由政府、企業(yè)、科研院所、高校、中介機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成，這些主體位于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)，擁有差異化創(chuàng)新要素，因資源互補(bǔ)等原因衍生出多層次供需關(guān)系。“四鏈”融合是指創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈在市場機(jī)制和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素供需關(guān)系的作用下，演化成為功能協(xié)同互補(bǔ)的整體。

“四鏈”融合涉及一系列生產(chǎn)活動(dòng)：創(chuàng)新鏈上的知識生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品①本文所指的產(chǎn)品是廣義的產(chǎn)品，由企業(yè)生產(chǎn)，既包括有形的產(chǎn)品，也包括服務(wù)和任何無形的產(chǎn)品。生產(chǎn)活動(dòng)、資金鏈上的資本增值活動(dòng)和人才鏈上的勞動(dòng)增值活動(dòng)，以及鏈接各鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化、投融資等實(shí)踐（圖2）。在知識生產(chǎn)活動(dòng)中，初始投入要素主要有2 種：研發(fā)資金和研發(fā)勞動(dòng)。研發(fā)資金來源主要包括財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)和社會資金，本文對社會資金的定義借鑒聶常虹和冀朝旭[2]的研究，即“社會資金”是指除政府外的社會經(jīng)濟(jì)單位所擁有和控制的能用于投資和再生產(chǎn)的各種資源的總和；研發(fā)勞動(dòng)來源于高校、科研院所、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)科研人員的勞動(dòng)投入；研發(fā)產(chǎn)出水平取決于研發(fā)資本和研發(fā)勞動(dòng)的投入水平；研發(fā)產(chǎn)出通過試驗(yàn)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等一系列實(shí)踐后，形成可以進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)流程的技術(shù)要素。在產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中，投入要素包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)和其他要素，產(chǎn)出形式則包括各類產(chǎn)品，產(chǎn)出水平取決于各類要素投入情況。資本增值和勞動(dòng)增值活動(dòng)則內(nèi)嵌于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)之內(nèi)。

通過有效配置創(chuàng)新要素，可以將異質(zhì)性創(chuàng)新主體聯(lián)合起來，形成一個(gè)協(xié)同高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新活躍度，引致技術(shù)進(jìn)步。此外，創(chuàng)新要素的流動(dòng)能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動(dòng)創(chuàng)新知識的擴(kuò)散與傳播。“四鏈”融合本質(zhì)上是資本、技術(shù)、人才等各類要素在各環(huán)節(jié)、各主體之間的配置問題。由于要素配置環(huán)節(jié)多、主體多，且涉及創(chuàng)新鏈前端等容易出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，因此“四鏈”融合對創(chuàng)新要素的配置提出了更高要求。

3 “四鏈”融合面臨的問題及成因

“四鏈”融合與宏觀經(jīng)濟(jì)背景、社會文化環(huán)境、政策協(xié)同性和一致性、創(chuàng)新主體決策導(dǎo)向、科技成果供需關(guān)系、資金供需關(guān)系和人才供需關(guān)系等因素密切相關(guān)。推動(dòng)“四鏈”融合，需要將重點(diǎn)放在化解各環(huán)節(jié)的供需矛盾上。為進(jìn)一步了解當(dāng)前我國“四鏈”融合面臨的問題及成因，本文課題組邀請來自科研院所、高校、行業(yè)主管部門和科創(chuàng)企業(yè)的15位專家學(xué)者與管理人員，多次開展深度座談，形成約20萬字訪談?dòng)涗洝８鶕?jù)訪談結(jié)果，當(dāng)前我國“四鏈”融合還面臨著如下問題。

（1）科技創(chuàng)新政策協(xié)同性、一致性不足，行業(yè)部門和地區(qū)間協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制有待完善。各部門、各行業(yè)為促進(jìn)科技創(chuàng)新制定了大量政策制度，但是，當(dāng)前還存在著個(gè)別制度相對缺位、政策之間掣肘等現(xiàn)象，與科技創(chuàng)新相關(guān)的財(cái)稅、金融、國資管理、事業(yè)單位管理、科技管理、成果轉(zhuǎn)化等系列制度的一體化布局有待加強(qiáng)。由此引發(fā)的創(chuàng)新要素錯(cuò)配問題也依然突出，例如，部分地區(qū)為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，存在“無序引才”“引而不用”“用所非長”等現(xiàn)象，這不利于促進(jìn)“四鏈”融合，也不利于提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（2）科技中介機(jī)構(gòu)對推動(dòng)“四鏈”融合的支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。① 科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)還需強(qiáng)化。當(dāng)前，大量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺同質(zhì)化嚴(yán)重，具備信息展示功能，但是缺乏項(xiàng)目層面的對接和磋商功能，導(dǎo)致實(shí)際轉(zhuǎn)化成效有限。② 中小企業(yè)所獲創(chuàng)新資源支持相對不足。中小企業(yè)由于缺乏資金、場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等，許多科技成果難以轉(zhuǎn)化落地，而我國公共科技中介建設(shè)比較薄弱，難以為中小企業(yè)提供有效支撐。③ 科技中介定價(jià)機(jī)制還需完善。由于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化市場還處于發(fā)展初期，對科技中介在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用認(rèn)識不夠充分，成果供需雙方支付中介費(fèi)用意愿低，不利于科技中介生存發(fā)展。④ 轉(zhuǎn)化人才存在大量缺口。成果轉(zhuǎn)化需要既懂技術(shù)，又懂市場的專門性人才發(fā)揮對接磋商作用，而跨學(xué)科復(fù)合型的科技成果轉(zhuǎn)化人才缺口較大，已經(jīng)成為制約科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)之一。

（3）不同層級科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則相對缺乏，轉(zhuǎn)化實(shí)踐“無據(jù)可依”的現(xiàn)象仍然存在。成果轉(zhuǎn)化是“四鏈”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)作出了原則性規(guī)定，但能夠指導(dǎo)實(shí)踐的具體細(xì)則依舊缺乏，大部分科研院所和高校在成果轉(zhuǎn)化組織實(shí)施、轉(zhuǎn)化責(zé)權(quán)利分配、激勵(lì)保障措施等方面尚未形成可落地的指導(dǎo)性條款，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化政策難以真正落地。由于缺乏細(xì)則指導(dǎo)，實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在“無據(jù)可依”的情形，科研人員和管理人員“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象仍然比較突出。

（4）部分領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對人才的凝聚力不足，人才培養(yǎng)、評價(jià)和使用機(jī)制有待完善。我國科技人才總量優(yōu)勢明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，世界級科技人才缺乏，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)的知識導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向匹配性不足。一方面，很多“高精尖缺”領(lǐng)域發(fā)展需要的人才具有知識儲備跨學(xué)科、個(gè)人技能綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，但當(dāng)前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求；另一方面，院校學(xué)科設(shè)置應(yīng)用導(dǎo)向有待強(qiáng)化，綜合型人才培養(yǎng)還需加強(qiáng)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性也相對有限。此外，當(dāng)前的學(xué)術(shù)生態(tài)下，“帽子”“項(xiàng)目”“職稱”“論文”等與資源利益過度掛鉤，也存在科研院所、高校對“帽子”人才無序競爭等現(xiàn)象，不利于科技人才在正常的學(xué)術(shù)成長規(guī)律下成為科技大家。

（5）創(chuàng)新鏈中后端融資難問題亟待改善，資金進(jìn)入的多重障礙有待破除。創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等，是需要多主體有效協(xié)同推動(dòng)技術(shù)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科技成果商業(yè)價(jià)值是影響金融機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)化的重要因素，但當(dāng)前我國科技成果商業(yè)價(jià)值評估環(huán)節(jié)薄弱，專門從事科技成果評價(jià)和商業(yè)化驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)相對較少，既懂技術(shù)又懂資本市場運(yùn)作的復(fù)合型人才還處于匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈后端融資難，成為制約“四鏈”融合的因素之一。

4 推動(dòng)“四鏈”融合的國內(nèi)外典型做法

推動(dòng)“四鏈”實(shí)現(xiàn)深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，本文聚焦前文提到的若干斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，對應(yīng)梳理國內(nèi)外的典型經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)“四鏈”實(shí)現(xiàn)深度融合提供參考。

（1）協(xié)同國內(nèi)多類創(chuàng)新主體，建設(shè)涵蓋縱向創(chuàng)新全鏈條和橫向多主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2014年，美國成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，其定位是通過建立公私合作網(wǎng)絡(luò)的形式，推動(dòng)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和美國聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室在技術(shù)、供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力發(fā)展方面開展大規(guī)模合作，以確保美國先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位[3]。該網(wǎng)絡(luò)主體包括美國商務(wù)部、國防部、能源部和由上述3 個(gè)部門成立的16個(gè)制造業(yè)研究所，以及美國國家航空航天局、國家科學(xué)基金會、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、教育部和勞工部等[3,4]。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：① 法律先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。美國通過頒發(fā)《2014年振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》3部法案基本完成了對智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，設(shè)立專門部門協(xié)調(diào)《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》涉及的各個(gè)主體[5]。② 采用公私合營模式（PPP）運(yùn)營。參與主體包括政府、研究機(jī)構(gòu)、地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及孵化器、制造商，各類主體分工明確，務(wù)實(shí)開展跨機(jī)構(gòu)合作，確保了整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行[6]。美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所實(shí)踐表明，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化各類主體協(xié)同互補(bǔ)，是推動(dòng)“四鏈”深度融合的有效抓手。

（2）依托科技中介機(jī)構(gòu)開展研發(fā)需求調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)要素流入生產(chǎn)部門。科技中介機(jī)構(gòu)是推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要主體，實(shí)踐層面，比利時(shí)集體研究中心（CRCs）的運(yùn)作模式值得借鑒。CRCs 屬于非營利機(jī)構(gòu)，兼具研發(fā)功能和科技中介功能，主要向成員公司提供服務(wù)，具體包括：① 派出技術(shù)顧問走訪企業(yè)，收集技術(shù)需求信息，研究改進(jìn)企業(yè)工藝的可能性，選擇與企業(yè)能力相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)模式，促成基于企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)活動(dòng)。② 收集大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究成果信息并進(jìn)行傳播，此外在到訪成員企業(yè)時(shí)也會結(jié)合自身知識向成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新建議。③ 開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，加速新技術(shù)擴(kuò)散[6,7]。CRCs 的案例表明，科技中介機(jī)構(gòu)對于推動(dòng)“四鏈”融合具有重要紐帶作用。

（3）邀請產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)參與科研課題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化無縫對接。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究產(chǎn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐的前提，是科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練研究問題，邀請企業(yè)參與研發(fā)計(jì)劃是一種有效途徑。例如，芬蘭第二大湖泊水湖（Water Lake）曾受到嚴(yán)重污染，為此，當(dāng)?shù)卣埛姨m赫爾辛基大學(xué)就水湖水質(zhì)監(jiān)測方法開展研究[8]。由于水質(zhì)監(jiān)測方法研究需要測定水中相關(guān)微量元素，而當(dāng)時(shí)市售傳感器無法滿足這一要求，需要與企業(yè)共同研發(fā)，因此科研團(tuán)隊(duì)邀請了當(dāng)?shù)匾患抑麄鞲衅魃a(chǎn)企業(yè)參與該課題立項(xiàng)及后續(xù)研究[8]。水湖案例實(shí)現(xiàn)了政府、大學(xué)和企業(yè)三方共贏，對政府而言，解決了水質(zhì)監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備及后續(xù)水質(zhì)監(jiān)測問題；對大學(xué)而言，完成課題研究任務(wù)的同時(shí)也完成了成果轉(zhuǎn)化；對企業(yè)而言，獲得了了解市場需求的機(jī)會并及時(shí)推出了新產(chǎn)品。結(jié)合水湖案例可知，通過加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究階段的合作，是推動(dòng)“四鏈”融合的可選途徑之一。

（4）構(gòu)建基于產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作的社會資金支持基礎(chǔ)研究模式，助力基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化落地。中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所（以下簡稱“大化所”）是以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化相結(jié)合的綜合性研究機(jī)構(gòu)，具有以任務(wù)帶學(xué)科的發(fā)展特色。長期以來，大化所通過與地方政府、企業(yè)等開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，推動(dòng)了一大批成果轉(zhuǎn)化落地，為緩解我國石化產(chǎn)品供需矛盾發(fā)揮了重要作用。例如，2004年，大化所就甲醇制烯烴項(xiàng)目與社會資金開展合作，于2010年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2014年，該項(xiàng)目正式運(yùn)營，新增烯烴產(chǎn)能280 萬噸/年、經(jīng)濟(jì)效益60 億元[2]。結(jié)合聶常虹和冀朝旭[2]的研究可知，大化所能夠吸引社會資金支持基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于：① 科學(xué)家與企業(yè)家建立了互信基礎(chǔ)，企業(yè)家相信科學(xué)家的成果有利于企業(yè)發(fā)展，投資意愿較強(qiáng)；科學(xué)家對企業(yè)發(fā)展有信心，愿意根據(jù)企業(yè)需求來選擇研究課題；② 科學(xué)家的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先動(dòng)機(jī)和企業(yè)家市場競爭領(lǐng)先動(dòng)機(jī)的有效對接，促成了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作。③ 大化所與企業(yè)的資源優(yōu)勢協(xié)同互補(bǔ)，促成了甲醇制烯烴項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化和落地。

5 對策建議

推動(dòng)“四鏈”深度融合對化解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的主要矛盾和次生矛盾具有重要意義，結(jié)合前文分析，提出6點(diǎn)建議。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策體系化布局和系統(tǒng)性落實(shí)。強(qiáng)化科技、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域政策的配套銜接落地。常態(tài)化梳理產(chǎn)業(yè)鏈需求清單，凝練關(guān)鍵科學(xué)問題，明確技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)一體化配置資金、人才、項(xiàng)目、平臺、政策等創(chuàng)新資源。遵循創(chuàng)新規(guī)律，系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新鏈發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等主體在研發(fā)、生產(chǎn)、資本、人才等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

（2）探索建設(shè)“大科技中介機(jī)構(gòu)”，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的議事決策機(jī)制和市場化定價(jià)機(jī)制，為“四鏈”深度融合提供良好生態(tài)。以市場化運(yùn)營為抓手，匯聚融通人才、資金、平臺、政策等創(chuàng)新資源，減少要素流動(dòng)過程中的市場壁壘、信息壁壘、制度壁壘和行政壁壘等，提升配置效率。積極吸引各類創(chuàng)新主體入駐，探索構(gòu)建大科技中介商業(yè)化運(yùn)營模式，完善創(chuàng)新收益分配機(jī)制，加強(qiáng)對新做法、新模式、新業(yè)態(tài)的培育和保護(hù)，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與科研院所及高校合作，增設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)，從源頭增加專業(yè)轉(zhuǎn)化人才供給。

（3）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則制定，明確責(zé)權(quán)利邊界，推動(dòng)解決成果轉(zhuǎn)化“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”難題。強(qiáng)化實(shí)施細(xì)則與財(cái)稅、金融、國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位管理、科技管理等領(lǐng)域制度的配套銜接。做好機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)完善相關(guān)制度落實(shí)落細(xì)，適度增加彈性規(guī)定，鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體在政策允許條件下，制定適應(yīng)本單位發(fā)展實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化制度。組建跨學(xué)科領(lǐng)域、跨行業(yè)部門轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，聚焦存量科技成果，面向企業(yè)需求開展溝通對接，推動(dòng)科技成果成批轉(zhuǎn)化落地。

（4）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，前瞻性部署建設(shè)人才鏈。健全行業(yè)人才需求預(yù)測及緊缺人才信息發(fā)布機(jī)制，建立多學(xué)科交叉融合的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與院校共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家。優(yōu)化科技重大項(xiàng)目資源配置方式，建立關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人才跨組織調(diào)配機(jī)制，依托各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新。聚焦“四個(gè)面向”，建立有利于科技人才潛心致研的評價(jià)體系。

（5）強(qiáng)化財(cái)稅政策對科技創(chuàng)新的支撐作用，助力提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策受益主體篩選機(jī)制，形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新生命周期的稅收政策支持體系。完善專項(xiàng)資金支持、社會資金支持等機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)問題方面的優(yōu)勢。明確不同類型基金差異化定位，對于政府引導(dǎo)基金，對應(yīng)建立綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)其向潛力大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)配置資金；對于社會風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善銀政協(xié)同、投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展成果轉(zhuǎn)化融資渠道。

（6）加強(qiáng)應(yīng)用場景創(chuàng)新，以政府采購、重大項(xiàng)目組織實(shí)施為抓手，助力提高國產(chǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品市場份額。支持有關(guān)部門在探索場景創(chuàng)新方面先行先試，為技術(shù)迭代升級提供用戶基礎(chǔ)。針對新技術(shù)新產(chǎn)品，建立柔性監(jiān)管和負(fù)面清單管理機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。鼓勵(lì)各類主體參與創(chuàng)新場景建設(shè)，積極構(gòu)建場景一體化大市場，打造一體化平臺，廣泛鏈接各類主體，對場景創(chuàng)新實(shí)踐效果進(jìn)行跟蹤，形成企業(yè)精準(zhǔn)畫像。