鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論框架與實(shí)踐
——以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例

張俊博 梁曉倩 唐夢(mèng)帥 ZHANG Junbo LIANG Xiaoqian TANG Mengshuai

提出我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架，以田野調(diào)查為基礎(chǔ)，自下而上地分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與困境，從鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩個(gè)方面提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展中發(fā)揮作用，進(jìn)而把握機(jī)遇、化解困境，攻克在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；三產(chǎn)融合

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村活力衰退，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等矛盾愈發(fā)突出。目前，西藏鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力和財(cái)富大量向城市流動(dòng)，逐漸引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、傳統(tǒng)風(fēng)貌破損、公共服務(wù)缺失等問(wèn)題，面臨鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的困境[1-3]。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可有效化解西藏產(chǎn)業(yè)振興困境[4-6]。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括推動(dòng)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”）與促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前的相關(guān)研究大多停留在自上而下的“矛盾分析-理論構(gòu)建”層面，缺少田野實(shí)踐調(diào)查的支持。各地區(qū)鄉(xiāng)村間資源稟賦要素的差異性較大，現(xiàn)有研究中針對(duì)內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式并不完全適用于西藏。

1 我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論

我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境是在鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、產(chǎn)業(yè)等要素的循環(huán)系統(tǒng)作用下形成的，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化兩個(gè)方面。一方面，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、用地矛盾沖突、建筑民俗風(fēng)貌破損等因素，西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力較低，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)入城市，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)差距逐漸增大；另一方面，西部城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大差距，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平較低，信息、技術(shù)、人才、資金等要素難以在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，使鄉(xiāng)村發(fā)展活力進(jìn)一步衰退。

本文提出我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)系統(tǒng)多元要素共同振興。相較傳統(tǒng)“自上而下”的規(guī)劃方法，該規(guī)劃理論更注重全面深入的田野調(diào)查，分析社會(huì)民生、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，從鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩個(gè)方面提出西藏鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興策略（見(jiàn)圖1）。

1 我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃理論框架

1）鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展 指農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)中內(nèi)部化分工配合的過(guò)程，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間分工內(nèi)部化。該過(guò)程包括形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公地、優(yōu)化鄉(xiāng)村管理組織、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條等環(huán)節(jié)。

2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 指在市場(chǎng)機(jī)制和政府行為協(xié)同調(diào)節(jié)的作用下，推動(dòng)城鄉(xiāng)系統(tǒng)間要素雙向自由流動(dòng)，并根據(jù)各自資源稟賦特性形成城鄉(xiāng)一體化分工協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合得當(dāng)、互為促進(jìn)的協(xié)同均衡狀態(tài)。該過(guò)程包括保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)、完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)。

2 西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

以西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聶?quán)l(xiāng)）為例，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源、文化傳承、政策支持4個(gè)方面總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

1）經(jīng)濟(jì)社會(huì) 聶?quán)l(xiāng)城鎮(zhèn)化水平較低，人口老齡化趨勢(shì)明顯，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。根據(jù)桑珠孜區(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，日喀則市城鎮(zhèn)人口94464人，鄉(xiāng)村人口63826人。本地人口中0～14歲占比10%，15～35歲占比32%，36～65歲占比23%，66歲及以上占比35%。

2）自然資源 聶?quán)l(xiāng)自然氣候適宜、生態(tài)本底優(yōu)越、風(fēng)景引人入勝。聶?quán)l(xiāng)平均海拔3840m，水域面積達(dá)8.44km2，森林覆蓋率達(dá)90%以上，有亞高山氣候、高原季風(fēng)氣候等多種山地氣候類(lèi)型。以上條件有利于優(yōu)質(zhì)牧草地的生長(zhǎng)和培育高品質(zhì)農(nóng)作物，以及發(fā)展風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)。

3）文化傳承 聶?quán)l(xiāng)擁有雅江文化、藏民俗文化等特色文化及豐富的歷史人文景觀，如傳統(tǒng)手工制作技藝、傳統(tǒng)歌舞、傳統(tǒng)服飾及特色建筑等。該資源對(duì)游客極具吸引力，為聶?quán)l(xiāng)營(yíng)造特色人居風(fēng)貌、發(fā)展文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。

4）政策支持 政府通過(guò)建設(shè)小康村、技術(shù)資金支持、搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)等措施，激發(fā)聶?quán)l(xiāng)全民合作就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1）鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足 聶?quán)l(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，未形成完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。聶?quán)l(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資源開(kāi)發(fā)型為主，主要發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位較少，且不依賴(lài)于青壯勞動(dòng)力，導(dǎo)致村內(nèi)大量青壯勞動(dòng)力流入城市，鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力衰退；另一方面，此種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法在全鄉(xiāng)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，同時(shí)易受天氣、自然災(zāi)害、政策變化等外部因素影響，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2）城鄉(xiāng)發(fā)展割裂 聶?quán)l(xiāng)與日喀則市城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，鄉(xiāng)村公共服務(wù)不足，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻。聶?quán)l(xiāng)鄉(xiāng)村內(nèi)部缺少醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)設(shè)施，村民的各項(xiàng)公共服務(wù)需求依賴(lài)日喀則市。同時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)道路、電力、電信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)質(zhì)量較差，尤其是道路交通方面，僅有的城鄉(xiāng)通道路面破損嚴(yán)重，導(dǎo)致資金、信息、人才等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流向鄉(xiāng)村的通道受阻而大量集聚在城市中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、缺乏配合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益增大。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

2.2.1 推動(dòng)聶?quán)l(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)林牧旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)整合理論在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的實(shí)踐，有助于吸引現(xiàn)代元素、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民收入。不同地區(qū)鄉(xiāng)村間差異性較大，三產(chǎn)融合路徑迥異，針對(duì)聶?quán)l(xiāng)提出鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃策略（見(jiàn)圖2）。

2 鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條

1）盤(pán)活鄉(xiāng)村建設(shè)用地，全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展 針對(duì)聶?quán)l(xiāng)生態(tài)敏感且建設(shè)用地不足問(wèn)題，將聶?quán)l(xiāng)16個(gè)行政村歸納為集聚提升、保留改善兩種發(fā)展模式。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，將集聚提升?lèi)鄉(xiāng)村部分農(nóng)戶(hù)統(tǒng)籌安排至保留改善類(lèi)鄉(xiāng)村，騰退的房屋可用于發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

2）吸引多元市場(chǎng)主體投資融資，打造地方特色產(chǎn)業(yè) 利用政府一般公共預(yù)算收入、專(zhuān)項(xiàng)債券及土地出讓收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)提升，完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。與多元市場(chǎng)主體協(xié)作，依托鄉(xiāng)村特色資源、勞動(dòng)力等，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具有較好文化基礎(chǔ)及自然景觀的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，其他鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，并承擔(dān)物流倉(cāng)儲(chǔ)功能。

3）以文化旅游業(yè)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)林牧旅三產(chǎn)融合發(fā)展 以德日村為例，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃分為：①第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)；②第二產(chǎn)業(yè)礦石原料開(kāi)采區(qū)；③第二產(chǎn)業(yè)民俗產(chǎn)品加工區(qū)；④第三產(chǎn)業(yè)民俗文化體驗(yàn)區(qū)；⑤第三產(chǎn)業(yè)雅江風(fēng)光觀光區(qū)。鄉(xiāng)村內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)分區(qū)既各司其職，又相互配合。

2.2.2 構(gòu)建“聶日雄鄉(xiāng)-日喀則市”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

在新型城鎮(zhèn)化關(guān)系中，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交換，謀求城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展和協(xié)同發(fā)展[7]。將聶?quán)l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于整個(gè)日喀則市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用城市及區(qū)域資源，共同打造日喀則市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

1）保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共服務(wù)均等化 ①基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施層面，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建滿足村民日常需求的基礎(chǔ)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境。具體措施包括實(shí)施飲水安全鞏固工程、加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級(jí)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋、建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)等；②公共服務(wù)設(shè)施層面，全面提升日喀則市城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)街道及農(nóng)村的覆蓋能力，將主城區(qū)的科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、物流服務(wù)等全面輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)，并在鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施配套完善、服務(wù)半徑合理的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。

2）推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村 引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村的核心是增加就業(yè)崗位、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。一方面，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，逐步推動(dòng)并執(zhí)行鄉(xiāng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)源_保返鄉(xiāng)村民能穩(wěn)定地進(jìn)行土地承包和運(yùn)營(yíng)；另一方面，政府要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才環(huán)境，制定因地制宜的鄉(xiāng)村人才政策，如鄉(xiāng)村人才的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和培訓(xùn)、激勵(lì)和保障、選拔和提名，暢通鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展通道。

3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工配合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 全面提升城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)水平，建立城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系（見(jiàn)圖3）。具體措施為城市主要承擔(dān)城市文化旅游、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村主要發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，并承接鄉(xiāng)村文化旅游第三產(chǎn)業(yè)。聶?quán)l(xiāng)種植業(yè)、畜牧業(yè)初級(jí)生產(chǎn)及加工產(chǎn)品需運(yùn)輸?shù)饺湛t市售賣(mài)，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大銷(xiāo)售路徑、銷(xiāo)售規(guī)模的目的。同時(shí)，日喀則市是西藏文旅產(chǎn)業(yè)的重要對(duì)外窗口，可疏散部分游客至聶?quán)l(xiāng)體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示意

3 結(jié)語(yǔ)

提出我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展框架，以西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聶日雄鄉(xiāng)為例，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展中發(fā)揮作用，進(jìn)而把握機(jī)遇、化解困境，攻克在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。