韓國與古巴建交的前世今生

李旻?章婕妤

韓國國旗

古巴國旗

2月14日，古巴和韓國宣布建交。此次建交“事發突然”，宣布之前韓古雙方都高度保密，實行閉門談判，推進日程以分鐘計，官方對建交細節也是諱莫如深。

韓古建交可以說是兩國各取所需的結果，同時也會產生一定的地區影響。

從不相往來到恢復接觸

從嚴格意義上講，韓國與古巴此次并非“建交”，而是“復交”。早在1949年，古巴就承認了李承晚建立的大韓民國政府并與之建交。1959年古巴發生革命后，新生的古巴政權與朝鮮建交，同時與韓國斷交。在冷戰環境下，韓古關系開始了長達數十年不相往來的“空白期”。

在韓古兩國斷絕來往的同時，同處社會主義陣營的古巴與朝鮮不斷發展密切的伙伴關系。1986年3月，古巴國務委員會主席（國家元首）菲德爾·卡斯特羅訪問朝鮮，兩國簽署了友好合作條約，并將兩國關系定位為“兄弟國家”。在西方陣營和東方陣營分別抵制1980年莫斯科奧運會和1984年洛杉磯奧運會之后，韓國舉辦了頗有“大和解”色彩的1988年漢城奧運會，但古巴卻是追隨朝鮮抵制漢城奧運會的少數國家之一。

到了冷戰的尾聲，朝韓之間涇渭分明的外交版圖開始松動，尤其韓國積極推動“北方外交”，加速與社會主義陣營的國家改善關系。1990年，韓國與蘇聯建交。1991年9月，朝韓兩國同時加入聯合國，朝鮮的邦交國與韓國建交已不存在法理上的問題。1992年，中國和越南分別與韓國建交，韓國外交基本告別了向西方“一邊倒”的時代。

盡管如此，鑒于美國與古巴之間的敵對關系，作為美國盟友的韓國不敢急于推動對古外交。直到2000年，時任韓國總統金大中才向古巴提出建交，而古巴出于維護與朝鮮“兄弟情誼”的考慮，并未馬上給出積極回應。但在此后，雙方在各方面的交流都取得了長足發展。大韓貿易投資振興公社在2002年與古巴方面簽署貿易投資合作諒解備忘錄，并于2005年在古巴首都哈瓦那開設了貿易機構。同年，古巴允許韓國現代重工進入古巴。為鼓勵“古巴學習韓國”，菲德爾·卡斯特羅將從韓國現代重工進口的移動發電設備圖案印在古巴的比索紙幣上。

隨著美國與古巴在2015年建交，韓國與古巴發展雙邊關系的外部環境大為改善。2016年，韓古兩國的高官多次接觸，尹炳世成為訪問古巴的第一位韓國外長。然而，特朗普上臺后美古關系再度惡化，韓國不得不放緩與古巴建交的步伐。

完成建交，各取所需

從2000年金大中向古巴提出建交算起，韓古建交已經醞釀了20余年。在此期間，兩國在經貿、人文方面建立了一些聯系。2014年兩國貿易額已經達到約6800萬美元，此后雖有所回落，但即便受到了新冠疫情的影響，2022年和2023年兩國貿易額仍達到約2200萬美元和4200萬美元。新冠疫情暴發之前，古巴年接待韓國游客已達到1.4萬人，“韓流”文化俱樂部在古巴的會員人數也超過1萬人。到2023年，古巴的未建交國家僅剩以色列、韓國等寥寥數國，而韓國已與192國完成建交，待建交的也僅剩敘利亞、巴勒斯坦和古巴等。可以說，韓古建交已經到了“水到渠成”“臨門一腳”的階段。美國和朝鮮這兩個外部因素雖然依舊存在，但韓古兩國建交的內在動力已足夠強大。

首先，韓古建交符合兩國政府的大政方針。古巴自勞爾·卡斯特羅執政以來在對內對外政策方面日趨務實。2018年，以“革命之子”迪亞斯-卡內爾為首的古巴新一代領導人上任。政治上，迪亞斯-卡內爾是古巴革命政權的忠實捍衛者。經濟上，迪亞斯-卡內爾思想開放，頭腦靈活，擁有較強的改革精神和創新意識，是公認的改革派。外交上，迪亞斯-卡內爾是老一輩革命家國際主義精神的繼承者，堅持獨立自主，推進“小國大外交”。韓國方面，尹錫悅政府追求“全球中樞國家”地位，提升對發展中國家的影響力是其重點目標之一，而古巴是韓國在拉美地區最后一個未建交國家，也是自冷戰結束以來韓國與社會主義國家推進邦交正常化的“最后一塊拼圖”，象征意義重大。此外，尹錫悅政府對朝鮮奉行強硬路線，試圖通過與朝鮮的傳統友好國家建交來打擊朝鮮。

其次，建交可以為雙方帶來實實在在的利益。古巴國際政治研究中心2021年發布的報告認為，古韓經濟具有很大的互補性，在汽車、電子設備和移動通信產業方面的聯系尤為緊密。古巴是世界第五大鎳開采國和第四大鈷儲量國，這兩種資源是鋰電池生產和新能源汽車制造中至關重要的元素，韓國則擁有世界五大電動汽車電池制造商中的三家。受美國長期經濟制裁的影響，古巴輕工業發展滯后，生活用品緊缺，而日用品、家用電器和機械制造等領域正是韓國企業的優勢所在，未來在古巴市場的銷路相當樂觀。此外旅游、醫療和生物技術也被認為是兩國未來經濟和科技合作的重點領域。

從某種意義上說，古巴當前所遭遇的經濟困難也是其在對韓建交問題上改變態度的因素之一。根據世界銀行的數據，古巴的國內生產總值在新冠疫情肆虐的2020年創下負增長10.9%的紀錄，在2021年和2022年也只實現了1.3%和1.8%的緩慢恢復。今年開始，由于能源和燃料短缺，古巴停電愈發頻繁，汽油價格上漲了500%。經濟困境還使人口外流問題更趨嚴重，而且古巴外流人口中不乏受過良好教育的年輕人和高素質人才，這將對古巴的中長期經濟發展造成負面影響。古巴很希望通過對外合作尋求突破。

對于韓國而言，韓古建交也有一定的國內政治考量。在4月的韓國國會選舉日益臨近的情況下，韓古建交可以說給執政黨帶來了不小的利好。尹錫悅政府上臺以來，外交上的重大動作往往能提升支持率，這次也不例外。根據韓國蓋洛普3月1日公布的民調數據，對尹錫悅的肯定評價從2024年2月初的29%上升到2月末的39%，其中“外交”高居好評理由第二位。這從一個側面反映出韓古建交作為一個外交成果得到了韓國民眾的認可。連一向對政府無比苛刻的在野黨也不得不承認韓古建交是政府做出的正確決策。

后續影響仍有相當大的不確定性

兩個在冷戰時期分屬敵對陣營的國家完成建交，本應向世界釋放更多“和解”和“包容”的信號，但現實情況卻似乎沒有那么理想。

韓國與古巴建交，從本質上講是為了通過與古巴的“和”推動與朝鮮的“斗”，這點從韓國媒體和政府的表態上可以看得很清楚。韓國輿論高調宣傳韓古建交，將其視為對朝外交戰的一場勝利，總統辦公室更是直白地強調“歷史大勢在我們一邊”。在尹錫悅政府壓制、孤立朝鮮的政策基調不變的情況下，韓古建交可能成為韓朝之間新一輪博弈的開始。被“挖角”的朝鮮勢必會整合、調動各種資源準備反擊，而反擊的方式可能并不僅僅限于外交手段。

不過，分析人士認為，韓古建交雖然會在一定程度上影響古巴與朝鮮之間的“兄弟情誼”，但兩國關系發生逆轉的可能性并不大。實際上，近幾年古巴與朝鮮仍然保持著高密度的友好互動。2016年菲德爾·卡斯特羅去世后，朝鮮舉行了為期三天的哀悼活動。2018年古巴最高領導人迪亞斯-卡內爾訪問朝鮮時，獲得了朝鮮最高領導人金正恩親自接機、兩國領導人巨幅畫像并立、乘敞篷車接受群眾歡迎等最高禮遇。2021年，當迪亞斯-卡內爾當選古巴共產黨第一書記時，金正恩連續三天向其發送賀電。在韓古建交一事上，古巴保持著最大限度的低調，而迪亞斯-卡內爾也在兩國宣布建交后不久即重申了“古巴和朝鮮的團結友誼和兄弟情誼”。不過，從2月15日起，古巴相關的新聞在朝鮮官方媒體上消失了多日，表明了朝鮮對古巴與韓國建交的態度，但朝鮮并未對古巴進行公開批判。由此可見朝古雙方都深知對方作為傳統友好伙伴的價值，不愿因一次“負面事件”而破壞兩國關系的大局。

在韓古建交過程中，美國的角色同樣耐人尋味。拜登政府雖不像特朗普政府那般敵視古巴，但此次“默許”韓古建交可能并非出于對古巴的好意或對盟友韓國的關照。有分析人士指出，對美國而言，韓古關系的提升或許將增加一個美國對古進行滲透和影響的渠道，從而更利于美國按照自身利益去撬動古巴的未來。

總而言之，韓古建交的后續影響有相當大的不確定性。我們還是希望有關各方能夠將建交的目的聚焦于“和解”，從而將這一事件的積極意義放到最大。

（作者分別為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員、拉美研究所助理研究員）