測繪地理信息如何支撐保障自然資源督察？

2018 年機構改革后，按照自然資源部黨組提出的“兩支撐、兩服務”測繪工作總體要求，部屬測繪部門和單位充分發揮技術、裝備、人員優勢，深化地理信息數據要素保障作用，加快推進測繪地理信息事業轉型升級，與自然資源領域相關業務深度融合，圍繞支撐自然資源調查監測、督察、執法、耕地保護等方面構建了新業務形態，形成新時期測繪工作的新主業。其中，支撐自然資源督察工作是新業態中重要的工作內容。

為進一步提升測繪支撐自然資源督察工作效率，陜西測繪地理信息局于2023 年5 月 ～8 月分別赴國家自然資源督察南京局、上海局、西安局調研，了解測繪地理信息服務保障自然資源督察工作情況及新需求情況 ；與相關測繪地理信息局、自然資源廳開展座談交流，相互學習，借鑒經驗；查閱關于測繪支撐督察工作的通知要求、規范性文件等，對標對表，查漏補缺；深入督察工作一線，對提供支撐的局屬事業單位自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測量隊、自然資源部第一航測遙感院開展調研，堅持走到、看到、問到、記到，確保調查研究走實、走細、走深、走精。此次調研主要是系統分析測繪支撐自然資源督察在工作機制、業務體系、服務模式等方面存在的問題，以期進一步提升測繪支撐自然資源督察工作的科學化、規范化水平，提高支撐工作的時效性和精準度，促進測繪工作進一步融入自然資源“兩統一”職責履行，特別是在加強自然資源和測繪地理信息底層數據融合、平臺共建、業務統籌等方面提出有益建議。

測繪地理信息支撐督察取得的主要進展和成效

按照自然資源部工作安排，陜西測繪地理信息局對口支撐國家自然資源督察上海局、南京局、西安局，并分別簽訂合作框架協議。近年來，陜西測繪地理信息局按照“日常督察抓個案、例行督察抓面上、專項督察抓專題”的總體工作思路，有側重、有針對性地開展工作，累計加派210 人次、開展2 萬余天技術支撐，順利完成了各項支撐任務。

聯絡回應機制保障有力。一是建立“縱合橫通”的溝通協調組織機制。縱向上，建立“局、院、項目組”縱向三級貫通的上下協同機制；橫向上，由陜西測繪地理信息局與各督察局的相關處室對接聯絡，各支撐單位分別指定院級負責人對接各督察局聯絡處室，各督察支撐項目組指派駐地負責人統一管理，確保溝通到位、協調到位、管理到位、保障到位。二是形成“長期派駐+機動回應”的靈活服務機制。各支撐單位均選派技術骨干赴駐地服務，人員下沉至各督察局督察處室，全面融入了解需求并參與業務。為保障重大、緊急督察項目的順利開展，陜西測繪地理信息局制定了“4 小時內作出回應、24 小時內完成人員設備調配、48 小時內抵達督察部門開展工作”的響應機制，打造快速到位、動態服務的測繪鐵軍。

督察支撐模式行之有效。一是堅持目標導向，初步構建督察問題動態全覆蓋的技術分析標準化流程。陜西測繪地理信息局以國家自然資源總督察辦公室印發的《督察發現問題分類指引》為導向，結合各督察區域的工作實施方案，研讀相關政策文檔與技術指導，編制了《自然資源督察信息化工作手冊》，涵蓋數據、業務、信息化平臺建設等各方面內容，針對各類督察業務形成詳細技術方案，有效提高工作效率，優化服務支撐質量，提升服務保障能力。二是發揮優勢，織全織密測繪服務網。陜西測繪地理信息局發揮遙感監測數據獲取與處理、空間數據分析、無人機應急等技術與裝備優勢，組織數據生產、技術分析、軟件研發等3 支隊伍，從數據支撐、流程優化、工具提效等多角度打出“組合拳”，實現綜合服務、事半功倍。三是全面梳理自然資源督察數據體系，編寫了《陜西測繪地理信息局支撐自然資源督察數據收集與處理技術手冊》，制定處理、存儲、備份、版本管理相關措施與規定，制定數據安全保密制度，嚴格控制數據使用流程。

● 陜西測繪地理信息局工作人員開展內業測繪分析

督察信息化管理閉環形成。一是圍繞自然資源督察違法違規問題的發現、分析、查證、辦理等環節，初步打造了面向自然資源督察業務流程的信息化應用系統，大幅提升督察工作效率與質量，促進督察工作方式轉變。二是構建了以“地表遙感監測+網絡輿情提取”相結合的督察問題發現模式，通過土地利用動態監測、網絡問題收集等多種渠道發現問題，將問題分析周期從“周”縮短至“天”。三是依托手機、平板電腦等移動終端，研發在線核查、舉證系統，實現督察問題的在線分發、核查、回傳與審核，避免了實地核查“帶錯路、亂舉證”的問題，提升了舉證核查的效率和準確率。四是針對督察問題從產生到銷號的全生命周期，研發了數字化督察業務辦理系統，包括督察數據成果管理系統、督察問題分析系統、自然資源輿情線索獲取系統、督察在線舉證系統、“督察通”移動巡查系統、數字督察系統，一鍵式批量分析問題，自動生成分析報告，實現了督察問題的在線辦理與全流程管理，相關成果獲得中國地理信息產業協會2018 年地理信息科技進步獎二等獎。

存在問題和主要困難

測繪支撐自然資源督察的頂層設計有待加強。一是測繪支撐單位定位還不夠明確，不利于充分發揮測繪優勢。作為服務支撐自然資源督察的國家隊，測繪單位實際承擔了自然資源督察數據的生產者、提供者、分析者的工作，在數據獲取、處理、分析等核心技術支撐環節起主導作用，但是服務支撐的定位還需要進一步明確，規范化、標準化工作流程未能完全建立。二是測繪支撐督察業務集約化程度有待提升。測繪支撐的共性督察任務技術提煉不夠，個性化需求跟蹤與融合深度不足，不利于資源節約集約投入，導致技術力量分散，無法短期集中力量完成大規模督察問題分析，影響督察工作效率。

測繪支撐自然資源管理統籌規劃有待健全。一是自然資源督察數據繁多、來源廣泛，高效管理機制有待健全。督察所使用的數據涉及部系統多個司局和單位，還有從其他行業部門協調的數據，數據量大、版本多、存儲介質不統一，獲取、存儲、整合與備份工作量大，而且主要通過異地離線拷貝方式獲取，處理耗時耗力，數據管理手段相對滯后，管理成本和安全隱患有所上升。二是基礎數據生產集成化程度不夠，共享應用不足。自然資源督察使用的遙感影像、調查監測等數據要求時效性強，衛星遙感影像統籌、衛片執法圖斑提取、自然資源調查監測、國土變更調查核查等國家項目資料數據均與督察業務息息相關，但項目區域與省級督察區域有差異，數據無法實現“區域聯動”，有效利用與價值挖掘不足，無法滿足數據驅動主動督察新業態，制約了服務自然資源管理與共享應用的成效。

測繪支撐自然資源督察服務模式有待提升。一方面，新形勢下督察業務領域不斷擴展、業務量不斷增加，對測繪人員能力、技術、軟件、裝備、科研等要求不斷提高。目前，測繪人員在海洋、礦產、生態等新領域業務探索、技術研究不足，不能緊跟新時代督察工作新要求。另一方面，隨著督察內容增多、督察頻次增高、督察模式轉變，越來越多的督察工作從“事后督察”主動轉變為“事前預防、事中掌控、事后評價”，測繪支撐單位在自主創新、軟件研發等方面存在不足，不能滿足督察工作全流程信息化建設的需求。

如何進一步提升支撐服務水平

彰顯職能職責，夯實公共基礎，構建測繪支撐自然資源管理全流程業務體系。一是形成測繪支撐自然資源管理全流程業務體系，充分彰顯測繪新主業、新主責、新職能。測繪支撐自然資源各項工作本質上歸類為資源調查和變化監測、加強測繪地理信息支撐自然資源管理的總體規劃，針對這兩項新主業，建議進一步明確部系統測繪單位的職能職責、統籌項目設置，科學劃定區域，對數據和業務流程進行標準化、規范化設計，實現調查、監測、督察、執法等主要業務的“協同”；組織模式上探索推行“網格化、包干制”，對固定區域按照時間軸的方式記錄現狀、反映變化，全國范圍內統籌各生產項目的工期、區域，各測繪派出機構（四局一院）以省域為單元劃分固定作業區，先自上而下層層細化、逐級分包，明確最小產品單元與指標，再自下而上按需組裝應用。二是構建自然資源與地理空間大數據，筑牢督察數據公共底座。建議充分發揮測繪在海量遙感影像快速處理、地理空間大數據、基礎設施公共資源共享、地理信息公共服務平臺等方面優勢，將分散在不同部門的遙感數據、基礎數據、地理信息數據、界線數據、規劃數據、審批數據、自然資源督察數據等融合構建自然資源與地理空間大數據“一張圖”“一個庫”，統一基底，高效匹配，有效解決“數據孤島”和“數據煙囪”問題。同時，在此基礎上建立統一的公共服務平臺。這不僅有利于支撐自然資源管理各項工作，也能為服務生態文明建設提供真正意義上的“一平臺”。

加強頂層設計，統籌優化資源，實現測繪服務自然資源督察高效直通。一是加強測繪支撐督察工作頂層設計，進一步明確測繪支撐工作內容。按照《關于加快測繪地理信息事業轉型升級更好支撐高質量發展的意見》中“將測繪地理信息工作與自然資源管理各項工作同謀劃、同部署、同落實、同考核”的要求，在測繪服務督察的頂層設計、機制建立、業務融合、支撐服務、人才培養、經費保障等環節給予系統性、整體性指導，以更好地適配測繪支撐單位“三定規定”職責要求，進一步激發測繪支撐效能。二是加強測繪支撐督察業務實施總體技術設計，推動形成支撐督察內外業工作標準化流程，提煉共性任務的技術路徑和個性任務的解決方案，形成全鏈條、系統化的測繪支撐自然資源督察服務體系，集中優勢力量完成規模化數據分析任務，提升督察效率。三是推動全網審批與云端處理，各督察局在線提供數據清單，各司局在線審批，通過專網送達數據。各督察局在“云端”提供數據清單和分析需求，支撐單位處理提供督察需要的分析判讀結果，進一步優化日常督察工作，全方位轉變測繪支撐服務督察工作模式。四是探索謀劃自然資源督察區域大數據中心，統籌管理督察區域自然資源各類數據，筑牢科技督察數據底座。目前，陜西、黑龍江、四川均建成省級測繪地理空間大數據中心，可充分利用相關設施及建設經驗，發揮海量測繪地理信息數據資源和豐富應用場景的優勢，完善各類督察數據模型，實現數據在線匯聚、管理、推送、分析與應用，緩解督察數據存儲及管理壓力，消除數據安全隱患，提高數據使用效率。此外，建議拓展測繪數據支撐督察業務的新空間，實現測繪支撐工作從“業務產生數據”向“數據產生業務”的演進。

創新驅動發展，提升內生動力，逐步推進督察信息化建設工作走深走實。建議加強科技創新協同，開展關鍵技術攻關與工程化應用實踐，探索建立支撐督察類科技創新課題聯合申報機制，針對督察問題圖斑變化提取與精準定性、輿情動態監測等核心需求，以市或縣為單元試點研究，開展人工智能遙感解譯算法、大數據挖掘、AI 處理等技術和網格化管理的探索與應用實踐，促進新技術落地轉化為新生產力。