探索氣象部門財會監督與巡視巡察整改長效機制

李 晶

（作者單位：山西省氣象局財務核算中心）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于財會監督的重要指示精神，面向氣象部門黨風廉政建設需求，對標加強財會監督的總體要求，不斷完善氣象部門財會監督體系和工作機制。作為氣象服務保障的重要力量，財務工作應緊扣國家治理要求，建立財會監督工作與巡視巡察工作相結合的運行機制，讓監督“下沉落地”并發揮其在巡視巡察整改“后半篇文章”中權力制約、糾偏問效的作用[1]。

一、財會監督與巡視巡察整改長效機制的必要性

新時代財會監督是財政監督、財務監督和會計監督的有機融合和凝練升華，如何從財會監督入手，強化重點領域財會監督力度，為氣象事業高質量發展提供支撐和保障作用；嘗試探索研究財會監督與巡視巡察整改長效機制，對氣象部門厘清財會監督工作短板，強化財會監督在巡視巡察工作中的作用，深化貫通協調機制，具有一定的現實意義[2]。

（一）巡視巡察整改質效提升的需要

一是部分基層單位存在“就整改而整改”“紙面整改”等現象，被巡視巡察單位倒查主責主業意識不強，舉一反三深度不夠，整改效果大打折扣。二是主管職能處后續跟蹤監督力度偏弱，各類監督貫通協同機制運行不通暢。

（二）部門內部監督的需要

近年來，巡視巡察發現的財務問題主要集中在財務管理及內控制度機制運行方面，如項目建設、國有資產管理與處置、預決算管理、津補貼發放、工會經費等，這些問題側重建章立制和政策指導的移交至人事、計財、辦公室等主管部門，同時反饋給被巡視巡察相關單位。整改落實情況的后期跟蹤監督責任則主要落在了各省巡察辦（大多為非財務專業人員），整改督辦過程的非專業性，勢必導致財務問題的整改成效大打折扣。

（三）內控管理體制機制完善的需要

通過不斷完善內控制度建設落實財務風險防控工作，最大限度防止財務風險發生是氣象部門財務工作的重點之一。巡視巡察發現財務方面的問題一方面反映出被巡視巡察單位對內部財務監管的主責落實不到位，國有資產“取”與“用”不平衡，另一方面反映出計財部門在財務管理制度方面的頂層設計“廢改立”不足，計財工作監管“松”與“軟”。巡視巡察工作中發現的涉及財務方面需要整改的問題一般由被巡視巡察單位的財務管理部門落實。財務管理部門要加強政策研究，做好分析，查找漏洞，同時還要督促和指導基層做好相應的整改工作。

（四）財務人員職能轉變的需要

各級氣象財務部門長期以來始終以會計核算作為基礎業務，隨著信息化平臺的推廣，基礎的會計核算職能已無法滿足新形勢財務業務發展需要，更多需要依賴單位內部控制和風險管理，賦予各級核算部門財會監督職能，助推其向管理會計轉變。

二、氣象部門財會監督管理現狀

氣象部門實行省、市、縣三級管理，實行以氣象部門管理為主、各地方政府為輔的雙重管理體制。存在單位多、規模小、分布廣、資金來源多、基層財會人員以兼職為主的特點，計財管理工作難度大。通過多年運作，初步構建了適合氣象部門特點的財會管理和監督框架。先后采用一系列措施：定額管理，規范預算編制；建立項目庫，強化項目管理；推行集中核算，提升財會質量；實行縣賬市審，防范財務風險；開展監督檢查和聯網監控，強化財會監督。但仍存在三個方面的問題，制約著財會監督效益的發揮。

（一）財會監督工作體系尚不健全

省、市、縣財會監督責任不清晰，工作任務不明確，各級監督力量沒有形成合力，財會監督主要依靠國家、省級計財管理機構實施，各個單位財會監督主體責任落實不夠，監督內容僅限于經濟業務，沒有與氣象業務深度融合，財會監督作用沒有充分發揮。

（二）財會監督工作機制有待規范明確

各級計財管理機構人員少，任務重，未設立專人專崗開展財會監督，財會監督尚未與巡察、審計、紀檢監察等各類監督建立有效、規范、明確的信息溝通和成果共享工作機制。

（三）財會監督工作手段有待提高

各級氣象部門開展財會監督更多以實地檢查的方式開展，由于時間短，人員少，監督范圍有限，部門財會管理信息化進程對開展網絡遠程監督的支撐不足，未能有效應用大數據、云平臺開展常態化監督，財會監督工作效益有待提高。

三、財會監督問題產生的原因

（一）各級氣象部門財會監督責任壓的不實

氣象部門財務工作被普遍定義為服務保障工作，在處理服務與監督之間的矛盾時，往往傾向于在做好服務的前提下處理好監督工作。財會監督職能被弱化，監督的獨立性不強。尤其是在基層，個別氣象部門認為只要專心搞好氣象服務工作就好，財會監督是審計、紀檢等職能部門的工作，自己沒有精力和專業人員去做財務領域專業的事。

（二）財會監督隊伍建設不足

各級氣象部門沒有配備與財會監督職能任務相匹配的人員，各單位對本單位經濟業務、財會行為和會計資料的監督檢查僅靠上級部門的各類專項檢查，事前、事中、事后全流程監督還有欠缺[3]。

（三）信息化應用水平不高

氣象部門已經在全國部署開發了氣象部門計財業務平臺，全面線上運行網上報銷系統。但在實際運行中，依然存在不走網上審批程序的情況，而且預算管理一體化系統中的預算執行模塊與財務系統模塊是兩個分離的系統，在記賬過程中，相關項目編碼信息等基本信息還依靠手工修改錄入，大大增加了基層財務人員的工作量。因此缺乏更多的時間和精力去精準檢查，發現異常財務行為。信息化平臺還未完全打通，還未真正實現一體化。

（四）內控制度執行不到位

各級氣象部門內控制度雖然在不斷地完善，也出臺了系列的內部控制制度，但內控制度的執行力不夠到位，導致巡視巡察發現的財務問題中，諸如合同管理、基本建設項目管理不到位、人員經費和公用經費混用、財務制度執行不嚴等問題比較普遍。

四、財會監督與巡視巡察整改長效機制的具體路徑

（一）加強領導，壓實監管責任

各級氣象部門領導班子要加強對財會監督工作的領導，統籌推動財會監督各項工作有序有效開展。要建立健全財會監督工作機制，明確任務、理清職責、完善制度，綜合運用檢查核查、評估評價、預算評審、監測監控、調查研究等方式開展財會監督，加強對下級單位財會監督工作的督促和指導。

（二）明確監督范圍

各級氣象部門要強化對所屬單位財會監督工作的督促指導，依法依規開展對財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。監督指導相關單位逐步構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理；加強對項目管理全過程監督，規范項目建設，提高項目資金使用效益；加強對國有資產管理規章制度、政府采購制度實施情況的監督；加強對財務管理、會計行為的監督，督促指導相關單位規范財務管理，提高會計信息質量。

（三）加強制度體系建設

進一步推進“立改廢”工作，根據實際情況及時修訂相關制度辦法，防止出現“過期制度”“套搬制度”“休眠制度”等情況，提高制度的本地化程度和可操作性，確保財會監督工作有據可依。

（四）創新監督模式

建立健全適合氣象部門的財會監督模式，推動綜合監督和專項監督，現場監督和非現場監督，常規監督和機動監督，定向監督和隨機監督，線上監督和線下監督，事前事中事后監督等有機融合，不斷完善監管方式。推廣“四不兩直”現場監督管理方式，提高財會監督的效率。大力推進監督能力建設和技術更新，運用聯網監控平臺，分級開展常態化監督，實現線上線下一體化監管[4]。

（五）推進貫通機制

推動財會監督與其他各類監督貫通協調，加強與巡察機構協作，完善通報財會監督檢查情況機制，探索深化貫通協調有效路徑。通過計財管理部門與巡視巡察部門或者紀檢部門工作聯動，探索由計財管理部門組建財會監督工作組，保持監督的相對獨立性及權威性，構建“計財部門-省級核算中心-市級核算中心”會計監督網，通過層層抓落實，實現對巡視巡察發現的財務問題在集中整改期間得到正確督導，在整改期后得到再監督再檢查，幫助被巡視巡察單位完善財務管理制度，抓嚴抓細制度執行，實現財務風險防控機制的內部良性循環[5]。

（六）加強各級財務核算部門內部控制

各級財務核算部門要梳理業務流程，對各項風險點進行有效控制，特別是不相容崗位做到相互分離，保證內部控制相關要求切實落地。加強對賬環節的流程管控，落實“日清月結”和“三方兩兩對賬”要求，切實發揮會計、出納、銀行相互牽制的作用。加強現金、印章、票據、網銀U 盾、支付密碼等的規范化管理，夯實資金安全屏障。

（七）加強預算收入管理

按照綜合預算的要求，進一步提高預算編制的前瞻性和預見性，提高測算的充分性和全面性。單位依法取得的各項收入應全額納入年度預算，非稅收入應按規定及時足額上繳國庫，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分收入，不得違規轉移到下屬單位使用。

（八）加強預算支出管理

預算執行時要突出預算剛性約束機制作用，避免在預算執行中出現隨意調整支出內容和不同類型資金混用串用等違規情況。嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，加強對預算支出管理的監督檢查，嚴肅查處無預算超預算支出、收支不規范、挪用資金、違規處置資產等問題，強化整改落實，提高財會監督的效力。

（九）規范經費支出的報銷審核

報銷審核中憑證各項要素的填寫要完整、清晰、規范，填列正確的經濟分類科目和用途，反映真實的經濟事項。支付用途不得出現“煙”“酒”“禮品”“旅游”“鞭炮”“臺歷”“賀年卡”“股票”“基金”“理財”等違反中央相關規定的內容。收款人不得出現“金融”“股市”“保險”“投資”“會所”“洗浴”“俱樂部”“美容”“健身”等違規情況。

（十）嚴厲打擊財務會計違法違規行為

加強對各級氣象部門財務、會計行為的監督，從嚴從重查處財務舞弊、違規轉移資金等造假案件，強化對相關責任人的追責問責，營造“不敢腐”的財會監督氛圍。加強對會計信息質量的監督，依法依規整治財務數據造假、內部監督失效、會計處理不及時等會計違法違規行為，持續提升會計信息質量。

（十一）建立健全巡察整改機制

加強財會監督和巡視巡察結果運用，切實做到監督、整改、治理有機貫通。健全完善整改機制流程，推動形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督閉環。建立整改評價機制，實現“監督-整改-問效問責”，為巡視巡察部門提供決策依據，實現部門內部治理良性循環。對推諉、虛假整改的單位和個人，開展重點督導督查，提高財會監督的效力。定期凝練違規案例，開展警示教育，構建風清氣正的財會工作氛圍，營造“不想腐”的思想氛圍。

五、結語

各級氣象部門要深刻認識財會監督與巡視巡察工作在解決大黨獨有難題中的重要作用，準確把握新征程賦予的職責使命，把嚴的要求貫徹到巡察全過程各環節。巡視巡察為財會監督功能發揮注入動能；財會監督為巡視巡察治理效能發揮提供有效支撐，二者相輔相成，相互促進。

到2025 年，全面建立分級管理，職責清晰，目標明確，內外監督同步開展，常態化監督和重點監督相互融合的財會監督體系；基本建立中央與地方縱向聯動，財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制；財會監督效力不斷提升，財會監督制度體系更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升，在規范財務管理、提高會計信息質量、氣象高質量發展等方面發揮支撐和保障作用。