加快發展新質生產力

王紅茹

何為新質生產力？

概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

在今年全國兩會上，新質生產力引發了代表委員的廣泛熱議。

“發展新質生產力，為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引，對能源化工領域加快轉型升級、打造高質量發展新領域具有十分重要的指導意義。”全國政協委員，中國石油化工集團有限公司董事長、黨組書記馬永生在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

全國政協委員、中信資本董事長張懿宸對《中國經濟周刊》記者表示：“新質生產力是創新且高質量的先進生產力。從產業視角看，新質生產力涵蓋了絕大部分戰略性新興產業和未來產業，同時也包括利用新技術對傳統產業的轉型升級。從戰略視角看，培育新質生產力相關政策或可從科技自強、數字經濟、綠色轉型三方面發力。”

全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心（中歐應急管理學院）主任（院長）馬寶成在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“科技創新是發展新質生產力的內在要求。當前，新一輪科技革命方興未艾，以新質生產力塑造我國經濟新的競爭力和發展新動能成為實現高質量發展的重要內容，既具有重大理論意義，又具有重大實踐價值。”

為何要發展新質生產力

以新質生產力推動高質量發展

黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”去年年底舉行的中央經濟工作會議強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。今年的政府工作報告中也提出，要“集中精力推動高質量發展”。新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經濟社會發展的主旋律。但也不可否認，制約高質量發展因素還大量存在，要高度重視，切實解決。

高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。

“這就需要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，就是要為高質量發展提供強勁推動力、支撐力。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所原所長楊宜勇向 《中國經濟周刊》 記者表示。

全國人大代表、馬鞍山市委書記袁方對此深有體會。近年來，馬鞍山市深化改革創新，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快發展新質生產力，成效初顯。在國家創新型城市創新能力排名中，馬鞍山位居全國第45位、安徽省第3位；全社會研發投入強度3.1%、每萬人高價值發明專利擁有量16.3件，均居全省第3位。

“接下來我們將堅持以制造業為‘綱，以科技創新推動產業創新，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。”袁方對《中國經濟周刊》記者表示。

“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”全國政協委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良對這句話有深刻領悟。

中國能建作為我國能源電力和基礎設施建設領域的國家隊、主力軍，近年來，把創新驅動轉型、綠色低碳轉型、數字智慧轉型、共享融合轉型“四大轉型”放在突出位置與主攻方向，系統打造以新能源、新基建、新產業為核心的“三新”能建，培育具有自身特色的戰略性新興產業集群，通過業務轉型推動新產業培育，通過新產業加快新質生產力發展。

“新質生產力為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。”宋海良在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

如何以科技創新推動產業創新，解決“卡脖子”難題，是全國人大代表，中國樂凱集團有限公司黨委書記、董事長侯景濱特別關注的問題。他告訴《中國經濟周刊》記者：“發展新質生產力，需要打好關鍵核心技術攻堅戰，加快實現高水平科技自立自強。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，展示出對高質量發展的強勁推動力。”

侯景濱建議，要強化企業科技創新主體地位，建立全過程創新生態鏈，以科技創新開辟發展新領域新賽道，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現。

作為中信資本掌門人，張懿宸認為，資本市場能為致力于技術自立、追求創新的企業提供長期穩定的“活水”，應當引導金融資源流入實體經濟、科技創新和轉型升級等方向。

學者從理論層面闡述了新質生產力和高質量發展之間的關系。中國社科院工經所研究員張世賢告訴《中國經濟周刊》記者，要實現高質量發展，就需要打造新質生產力，因為生產力是經濟發展的原動力。

“發展新質生產力離不開科技創新，即以新的科技成果重新塑造新的生產力體系，形成高素質的勞動者隊伍，高科技含量的生產技術和設備，高性能的原材料和元器件。”張世賢說。

楊宜勇建議，以治理體系創新為切入點，用系統觀念指導新質生產力培育，通過基礎研究和關鍵技術突破，構建國家立體創新生態。

“通過培育新產業和傳統產業升級，構建自主可控的現代產業體系；通過創新人才培養體制，構建創造價值的新型勞動者隊伍。多箭齊發，讓新質生產力為賦能經濟高質量發展鋪就戰略通道。”楊宜勇表示。

新質生產力“新”在哪兒

新質生產力是發展命題，也是改革命題

發展新質生產力的核心要素是科技創新，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能。但與此同時，生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

“馬克思主義認為，生產力決定生產關系。生產力的發展，要求改變與之不相適應的生產關系。改革就是要調整不適應生產力發展要求的生產關系，解放和發展生產力。”中國行政管理學會研究員沈榮華接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

“改革開放所取得的巨大成就，也是有賴于不斷地改變不符合生產力發展狀況的生產關系和不符合經濟基礎發展狀況的上層建筑，從而推進了生產力的飛速發展。”復旦大學哲學學院、馬克思主義學院教授陳學明接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

在陳學明看來，“新質生產力”帶來的是發展命題，也是改革命題。“當今在更高起點上深化改革，就是要改變不符合‘新質生產力發展狀況的生產關系。”陳學明表示。

發展新質生產力，涉及經濟、科技、環境、人才勞動、對外開放等諸多領域，如何通過進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系？沈榮華從以下幾個方面提出了建議。

2024年2月29日，四川省廣安華鎣市華鎣山經開區創仕鼎電子廠的員工， 在車間檢查智能設備。

2024年2月27日，中科院微小衛星創新研究院四川省遂寧市衛星測控遂寧站工作人員正在展示測控模型。

首先通過深化科技體制改革，推動高水平科技自立自強，激勵和促進科技創新，以科技創新帶動產業創新，培育壯大新產業、新模式、新動能，形成新質生產力。

其次是通過深化經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，提高資源要素配置效率，使各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動聚集。

再次要通過轉變發展模式，推動發展方式向綠色低碳轉型，培育壯大綠色制造業、綠色服務業、綠色能源產業等綠色產業，發展綠色生產力。

最后是通過改進人才勞動培養，暢通教育、科技、人才的良性循環，為發展新質生產力培養新型勞動者和急需人才。

政府工作報告部署的今年工作任務中就包括“堅定不移深化改革，增強發展內生動力”。

此前，中央經濟工作會議在部署2024年的經濟工作中提出，深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

2023年4月21日召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手。

今年的政府工作報告著重提出了深化改革的三個重要方面：激發各類經營主體活力；加快全國統一大市場建設；推進財稅金融等領域改革。

在沈榮華看來，深化國有企業改革，優化民營企業發展環境，加快全國統一大市場建設，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革等，無疑將為鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動高質量發展、加快中國式現代化建設注入新的動力和活力。

加快發展新質生產力進行時

因地制宜以新質生產力“改造升級”傳統產業

在發展新質生產力的過程中，各地各行業的實踐已經在加速。

安徽省淮北市作為資源型城市，煤電傳統產業占比較大，產業基礎、科研條件相對薄弱。

基于當地的發展實際，全國人大代表、淮北市市長汪華東最近思考最多的問題是：如何牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜補短板、鍛長板、育新板，大力發展新質生產力，為經濟社會全面綠色轉型發展注入強勁動力。

“淮北市提出了創新賦能產業的理念，以工業互聯網改造傳統產業，推動中小企業數字化改造。”汪華東告訴《中國經濟周刊》記者，目前淮北市已建成國家級智能制造示范項目2個、省級工業互聯網平臺3個，1000家中小企業上云上平臺。引進共生物流等龍頭企業，引領服務業企業數字化轉型。

今年諸多省份均提出大力發展新質生產力，然而，由于各地資源稟賦、產業基礎、科研條件不盡相同，發展新質生產力要因地制宜，不能脫離地方實際。

“發展新質生產力，既要積極作為，也要有所不為。各地要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，以科技創新為引領，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，因地制宜發展新質生產力。”張世賢說。

但是對那些傳統產業占比較高的省份，如何處理好發展新質生產力與傳統產業之間的關系，這是一個重要的問題。

傳統產業是現代化產業體系的基底。它們種類多、體量大、市場廣、產值高，能提供規模可觀的就業崗位，也在產業鏈供應鏈中扮演著不可或缺的關鍵角色。但新質生產力的出現，無疑將改變傳統產業的生產模式。

中國社會科學院工經所研究員李曉華對傳統產業有較深入的研究，他告訴《中國經濟周刊》記者，傳統產業往往存在時間比較長、技術比較成熟。由于技術成熟、產業的技術進入門檻低，有大量企業在市場中共存，市場競爭非常激烈。成熟的技術雖然能夠以很低的成本滿足廣泛的市場需求，但是也存在產業增速緩慢、附加價值和利潤率低等問題。

也因如此，新質生產力與傳統產業的融合發展，成為眾所關注的焦點。楊宜勇表示：“發展新質生產力并不意味著忽視或放棄傳統產業。相反，新質生產力的發展往往需要對傳統產業進行改造和升級，使之更加高效、環保、創新。”

楊宜勇進一步提出處理新質生產力與傳統產業的4種策略：第一種是促進技術創新與傳統產業融合；第二種是加速產業升級與轉型；第三種是推動綠色發展與可持續發展；第四種是加強人才培養與知識更新。

“總之，新質生產力和傳統產業之間不是簡單的替代關系，而是一種相互促進、共同發展的關系。通過上述策略，可以有效地處理好新質生產力和傳統產業之間的關系，實現經濟的高質量發展。”楊宜勇表示。

在張世賢看來，新質生產力一方面能夠形成新的戰略性新興產業，新興技術將替代傳統產業中的落后技術，同時也能夠改造傳統產業，為傳統產業注入新的科技基因，有效提升全要素生產率，進而可以促進產業轉型升級，推動高質量發展。

我國傳統產業正在加快轉型升級。政府工作報告數據顯示，2023年電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。我國傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，先進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水平。

“新質生產力有別于傳統生產力，不僅擺脫了傳統增長路徑，也是對生產力發展規律認識的提升；通過生產力驅動方式、作用方式、表現方式的提升，能夠有效改造傳統產業，鞏固提升優勢產業的地位，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，進一步激發高質量發展新動能。”全國人大代表、中國工程院院士、中建材玻璃新材料研究總院院長彭壽告訴《中國經濟周刊》記者。

加快發展新質生產力，國有企業已經行動。今年是國有企業改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。關于國企改革，政府工作報告指出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。

2023年12月25日至26日，國務院國資委召開中央企業負責人會議，研究部署2024年重點任務。會議強調，更加注重提升戰略性新興產業收入和增加值占比，進一步增強加快產業升級、建設現代化產業體系的危機感緊迫感，加快轉向創新驅動的內涵式增長，大力推進新型工業化，打造新的產業支柱，加大力度發展新質生產力。

宋海良表示，發展新質生產力，需要實施國有企業改革深化提升行動，不斷增強核心功能，提高核心競爭力；不斷增強內生動力，激發內在活力。

宋海良透露，中國能建將聚焦加快推進“四大轉型”、加快發展戰略性新興產業，圍繞建設現代化產業體系、實現高水平科技自立自強、服務國家戰略安全、推進整合重組和提升資源配置效率等方面，扎實開展國企改革深化提升行動，著力增強改革的適用性、系統性、穿透性、針對性和時效性，形成適應新質生產力發展的新型生產關系。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷