實質上的遷徙自由意味著什么

陳斌

近日，青島市發布通知，放寬居住落戶政策。通知規定，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無合法產權房屋的，在房屋租賃期間可以申請集體戶落戶。一言以蔽之，可租房入戶。

截至2022年末，青島市常住人口1034.21萬人，其中市區人口740.61萬人；2022年全市生產總值14920.75億元。入戶青島，對不少人來說是有吸引力的。

青島并不是第一座推行租房入戶的大城市。此前，已有濟南、蘇州、鄭州等諸多大城市出臺了類似政策，顯示了大城市對人的競爭已邁入一個新階段。相對于積分入戶、技能入戶、學歷入戶、購房入戶等各種方式，租房入戶大城市可以說是成本與門檻最低的，近乎已經沒有門檻了。

除了一些大城市（即所謂的超大城市與特大城市）之外，中小城市早已放開了入戶限制，不過并沒有見到哪個中小城市人口數量因此出現井噴。說到底，人口的流向從來不是按照層級規格逐次往上爬的，并不是說村里的到鎮里、鎮里的到縣里、縣里的到市里、市里的到省會，而是無論來自村里、鎮里、縣里還是市里，大家都爭相往大城市、向一線城市涌，去那里尋找更好的機會、建立新的生活，這就是“大城市化”。

大城市也需要不斷補充新鮮血液。某種程度上，大城市存有一個內在的悖論：一方面，它在高度壓縮的空間里創造了商業與文明的奇跡，一眼望不到邊的摩天大樓、車水馬龍的街道、熙熙攘攘的人群、琳瑯滿目的商品、豐富多彩的文藝，顯得生機勃勃；但另一方面，大城市往往都處于超低生育率現狀之中，沒有能力再生產出這座城市所需要的新生兒與年輕人規模，如果沒有外來人口持續補充，任何一座大城市都難以為繼。

在這個意義上，大城市為了吸引人口凈流入而出臺的種種措施，事關它的命運與未來。從術的角度看，人來了，會租房或買房，會工作掙錢納稅繳社保，會消費，會結婚養孩子，會在孩子教育上花錢，養活自己與家人的同時，給城市創造了價值：讓其他人掙到了錢，讓政府有了財政收入，讓退休者有養老金可領。從道的角度看，大城市就是一個超有機體，每一個新來的人就是一個新生的細胞，消耗了自我，延續與維持了大城市的生機。

最理想的情況，是戶籍淡化到沒有存在感乃至不存在。一個人搬到一座城市，有了新的住處，找了一份新工作，穩定居住了一段時間后就自然而然成為這座城市的居民，通過身份登記確認這個事實就行了。戶是家庭，家安在哪里，就注冊登記在哪里，戶籍是對家庭的注冊登記，這是戶籍的本來含義。而在有了市民身份登記后，戶籍在某種程度上是疊床架屋、多此一舉，與身份登記確認的是同一個事實。至于納稅時限或數額達到多少才擁有當地提供的福利，是另一回事，邏輯上完全可以和某座城市的居民身份或戶籍相剝離。

近年來，諸多大城市不斷放寬入戶門檻，其實就是在朝著淡化、弱化戶籍的方向不斷邁進。青島等大城市推行“租房入戶”，對穩定工作沒有要求，對學歷、技能乃至財產都沒有要求，想來就來，想來定居悉聽君便，實質上已是遷徙自由，戶籍已經等同于城市居民身份確認的書面憑證，入戶已經等同于城市居民身份登記的例行手續。

另一個（尤其是過去）導致大城市戶籍制度堅挺的因素是附著在戶籍上的管控。如房市繁榮期推出的房產限購政策。不過，隨著房市走弱，此類管制呈渙然冰釋之勢，就算是某些一線城市，限購也已羞答答在郊區縣放開了。又如一線城市以治理擁堵與環保名義的汽車購置管制，北京實行的是搖號，上海是牌照拍賣，廣州是兩者兼而有之。以上海為例，除了本市戶籍之外，目前持居住證且繳納社保或個稅達一定年限者也可參加競拍，這本身就是與戶籍的某種脫鉤。所以，從趨勢上看不構成阻礙戶籍弱化的因素。

總體上，大城市是戶籍制度最后的堡壘，這些地方淡化、弱化戶籍，人口自由流動最后的障礙也就趨于消失。當然，反過來，理論上誰都可以來，并不等于誰都會來、誰都能來。能否在一座城市生存下來，是要看個人實力的，要么你有一技之長，或至少肯吃苦肯干，要么你家底雄厚，并沒有純吃福利、純寄生的通道。

人口實質上自由流動，還會促成一個不可避免的結果：令某些地方的“本地人”反中考移民、高考移民的努力變得沒有意義。因為“外地人”要成為“本地人”沒有門檻，來了能定居下來的都是“本地人”，再也沒法通過戶籍建立森嚴的區隔與屏障，所以在高中與大學錄取中有名額優勢的地方，所謂的優勢會很快被熨平，就像熱量會從高溫部分流向低溫部分，勢所必然，導向一種自然而然的均衡或曰“教育公平”。

（摘自《南方周末》）