城市綠色轉型的邏輯理路與實踐進路
——江蘇徐州可持續發展探索考察

劉澤照，楊嘉慧

引言

古代圣賢老子在《道德經》中提出“天人合一”的思想，并從萬物的產生、發展、變化中闡述了人類社會發展應當遵循自然規律，實現人與自然和諧共生的深刻哲理。城市是人類文明躍升的重要標志，集中反映物質文明與生態文明發展的實踐成果。隨著經濟社會的快速發展，人類社會系統對自然環境的影響越來越明顯，并帶來諸多不利后果，生態文明建設日益成為關系城市未來發展的重大戰略，這對國內大量資源型城市而言更為突出。黨的十八大以來，我國加快推進資源型城市改革轉型，國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，明確了262個資源型城市，分布在河北、山西、內蒙古、遼寧等28個省份，數量約占全國城市總量的40%。一般認為，資源型城市是以本地區較為豐富的礦產、森林等自然資源開采和初級加工為主導產業的城市類型，其發展結構與資源開發利用有著緊密關系，通常面臨經濟發展與生態環境保護的雙重挑戰。黨的十九大報告明確提出要建設人與自然和諧共生的現代化。近年來，國內不少資源型城市轉型發展取得了一些良好成果，但無論是經濟動能轉換還是科創能力提升依然存在不少問題，城市生態環保壓力凸顯。進一步推動國內資源型城市高質量發展，既需要結合自身實際深挖潛力，也有必要借鑒地區成功經驗。本研究以江蘇省徐州市為典型背景，分析資源型城市推動全面綠色轉型與重塑的探索實踐，發掘決策者統籌規劃、集成創新、協同治理的發展印記，為國內同類城市轉型發展提供一定借鑒和示范樣本。

1 城市綠色轉型的核心要義

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，這既是實現人與自然和諧共生的客觀要求，也是在改革創新中不斷尋求提升發展內在動力的必然選擇。城市系統作為各類資源集聚的重要空間載體，亟待優化完善主要依賴要素投入的傳統發展模式，向創新驅動的高質量發展模式轉變。一直以來，資源型城市是全球不少國家客觀存在的城市樣態，如何擺脫傳統的“資源詛咒”，實現城市科學轉型與可持續發展是世界關注的熱點課題。資源型城市在我國城市系統同樣占據突出位置，國家為此發布了培育轉型發展新動能、建設可持續發展議程創新示范區、推動高質量發展等多項行政規范。城市綠色轉型蘊含多個認知維度，核心理念是要改變傳統低效、沖突、短視的經濟發展思維，從以犧牲環境為代價的發展模式向高效、和諧、可持續的綠色結構轉變，形成整體社會系統良好的城市發展生態[1]。

1.1 綠色轉型的“三元”向度

以整體視角看待發展問題，用系統思維謀劃發展路徑，統籌兼顧促進經濟增長與生態文明提升，成為踐行高質量發展理念的重要意蘊。城市綠色治理是一個涵蓋多要素的復雜動態系統，具有典型的功能復合、協同并發特征。綠色轉型倡導生產生活和消費方式的全面綠色化，追尋社會系統與自然系統的和諧共生，這也是新時代我國城市治理現代化的重要目標之一。對資源型城市而言，經濟增長綠色化是重中之重。進言之，經濟增長綠色化不以犧牲環境為代價，而是更加重視城市生態修復、污染治理、國土空間拓展的綜合性發展，以系統性創新推動高質量發展[2]。資源型城市轉型既要考慮地區的社會經濟發展實際，也要統籌反映未來長遠發展目標，其轉型路徑面向國家、政府、社會3個維度展開。第一，國家維度的發展范式轉型。現代國家發展中往往面臨經濟躍升與生態保障之間的矛盾沖突，應對狀況一定程度上體現制度創新特征。生態文明建設反映社會主義本質要求，社會主義生產目的是人及其需要，而不只是利潤，特別是以滿足人們對美好生態環境的需求為目標，這也是社會主義現代化建設和生態文明建設的共同目的[3]。生態治理和生態文明發展狀況與人民日益增長的美好生活需要密切相關，是美麗中國建設的重要組成部分，國家高質量發展的內在要求突出從“有沒有”向“好不好”的重要轉向，以保障人本為核心的美好生活空間、實現經濟社會系統長效延續為價值理念，追求責任與義務統一、綠色開放、包容性的轉型路徑。同時，高質量發展作為我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務，關鍵體現發展理念的轉變，既要有量的合理增加，又要關注質的提升，讓人民群眾在發展中不斷增強獲得感。“人類命運共同體”“人與自然和諧共生”等高度引領性理念，展現了中國高質量發展的深刻意蘊，以及促進全球治理、生態治理層面的責任擔當，為落實城市綠色轉型提供了發展范式轉變的理論基礎[4]。第二，政府維度的治理體系轉型。實現城市綠色轉型和可持續發展目標，這涉及政府公共政策、基層管理部門、社會行業組織和民眾要素等系統整合，面臨產業、資源、政策的調整，需要資金、技術等方面的支持，還需要決策者圍繞高質量發展導向的總體頂層設計和大跨度統籌協調推動綠色治理轉型，形成城市空間多元協同共治共建的良好社會生態。第三，社會維度的認知行動轉型。公眾是城市綠色生態的受惠者，然而群體內部客觀存在的自利性、松散性特征與轉型實踐的專業性、有序參與等要求相沖突[5]，亟待有針對性的應對。為此，需要著力平衡城市綠色轉型過程中的多元利益，宣傳普及現代生態文明理念，促使廣大民眾的生態認知思維和行動與高質量發展要求相匹配。

1.2 綠色轉型的技術特性

歷史經驗教訓表明，傳統粗放發展模式帶來的種種弊端已經造成多方面的深層影響和負面后果，加劇了經濟社會發展中的生態環境負荷與氣候變化帶來的現實壓力，而科技創新是應對一系列風險挑戰的關鍵法寶，也是打造城市高質量發展新動能的關鍵。綠色轉型的技術理念旨在為修復生態環境提供創新工具，促進綠色生產和消費模式，以生態學、環境科學、數字信息等科學技術為依據，實現自然物態和社會系統的環境友好型發展轉變[6]。資源型城市的綠色轉型有賴于獨特的技術支撐，在面對生態環境惡化和產業調整的雙重壓力時，科技引領驅動是一劑良藥。具體而言，技術驅動的城市綠色轉型主要有兩個層面。第一，利用技術工具推動產業減碳和傳統高污企業優化升級，實現城市產業綠色化。立足企業生產全周期，注重在生產過程中減少污染，這比生產活動結束時防污更有利于產業優化，這要求城市綠色轉型要從前中期規劃入手，著力增強綠色技術創新的理念更新與能力塑造[7]。第二，依托技術賦能促進全域性生態修復，圍繞礦山、水體、空氣、土壤等關鍵治理對象開展系統工作。資源型城市在經歷長期的資源開發與加工后，常常面臨著更加嚴峻、更加特殊的內部產業結構調整與生態環境治理問題，迫切需要提升內生性的自主創新能力，促使其發展由傳統資源依賴向創新驅動轉變[8]。同時，生態文明作為一種人與自然和諧相處的高級文明形態，建立在發達的科學技術基礎之上[9]。實現城市綠色轉型面臨更多的生態修復挑戰，亟待發展仿自然地貌類修復技術、面向植物與微生物類別修復技術、生態環境監測數字化等技術，通過引入應用數字孿生等科學方法，動態感知城市生態修復與特定領域環境變遷狀況，有效獲取關鍵性數據信息以利于科學決策。

2 “史—理—實”驅動的內在演進邏輯

城市綠色轉型是基于可持續發展目標，以促進人與自然和諧共生為依歸，提升城市治理的減量化、低碳化與協同性。這一行動過程遵循三重邏輯：一是符合城市發展史和社會系統演化規律，展現城市樣態不斷優化躍升的歷史進程；二是符合理論發展規律，以城市為重點的綠色轉型理論得到創新與豐富；三是符合實踐檢驗要求，綠色轉型路徑在各地城市實踐中不斷推陳出新。

2.1 歷史演進邏輯

從歷史邏輯來看，城市存在與演進形態向著綠色化升級轉型，是遵循自然及城市發展路徑的客觀演變規律。中國古代文化就有保護生態、親近自然的意識，例如“天人合一”的思想強調系統性思維，即認為人和自然互相依存，是“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。改革開放以來，我國大力推進工業化城鎮化進程，經過多年的快速粗放式發展，不少城市產業結構不合理和生態環境被破壞的問題逐步暴露出來，誘發諸多衍生風險。國內不少資源型城市以煤礦、鐵礦等自然資源初級開采、加工為支柱產業，在新中國成立后和改革開放前期的相當一段時間內作出了巨大貢獻。然而，當自然資源面臨衰退或枯竭時，資源型城市面臨經濟發展動力不足、生態環境惡化、公共服務凋敝等困境，亟待尋求可持續的綠色轉型路徑。

21世紀以來，針對資源型城市存在的問題和難點，依據資源型城市的類型、資源稟賦、發展潛力、要素集聚程度等差異，我國政府陸續出臺了扶持和鼓勵資源型城市轉型發展的系列政策，經歷了從“行政干預”“行政引導”到“綜合治理”的變遷，強化以國家、市場與社會的復合型關系系統推進公共政策治理[10]。2017年1月6日，國家發展改革委印發了《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，旨在分類引導資源型城市轉型發展。綠色低碳發展成為國內新風尚，發展方式及認知理念的綠色轉型正從政府延伸到各類企業、社會組織和普通民眾。要在新發展理念指引下，轉變傳統生產和消費模式，將經濟增長控制在自然環境負荷能力之內，統籌考量經濟發展與自然生態保護。進入新時代，綠色發展被賦予新的戰略地位，成為中華民族永續發展和生態文明建設的重要理念之一，也對城市治理提出新的要求。黨的二十大報告特別提出了“加快發展方式綠色轉型”的論斷，為新時期城市改革創新指明方向。在中國式現代化建設進程中，加快綠色轉型既是城市生產力發展的本質要求，也是我國城市文明躍升的必然路徑。

2.2 理論發展邏輯

從理論發展邏輯來看，城市綠色轉型凸顯深刻的公共治理需求，也是當代綠色治理理論的深化。21世紀以來，全球環境問題與氣候變化帶來的風險挑戰日益突出，各類極端自然災害多發頻發，國際社會對可持續發展命題的認知需求更為迫切，聯合國等國際組織推動發起了一系列旨在實現可持續發展目標的重大倡議行動及協議，如《巴黎協定》、聯合國2030可持續發展議程等。同時，中國政府圍繞“碳達峰、碳中和”戰略目標制定實施了相關的綠色發展重大舉措和應對方案，受到國內外理論界及國際組織的高度關注。從早期的環境問題到此后的綠色低碳治理，再到更廣泛的可持續發展命題，綠色發展觀的理論內涵和探索實踐不斷豐富深化。

綠色治理是城市高質量發展的內在要求，而綠色治理的復雜性、人類行為的多樣性以及過程中可能出現的“政策失靈”，使其需要尋求多元主體的協同治理和多維度的綜合治理，不僅要涵蓋與綠色發展相關的直接利益與間接利益相關者，還要包括與治理問題沒有明確利益關系的關聯方[11]，如山水林田湖草沙都是綠色治理共同體系統中不可或缺的部分。同時，當代綠色治理強化回應了時代發展之需的公共治理綠色基調，推崇互信協同共建共享原則，以自然—社會和諧共生理念為指引，促進城市發展樣態的躍升和可持續導向的長遠發展。在理論層次，綠色治理創新主要表現在價值賦能和話語轉向兩方面。一方面，綠色治理在價值觀導向上關注長遠的人類生存發展環境，倡導科學理性的整體治理行為和政府治理效果。事實上，政府推行綠色發展并不是一個簡單的實踐過程, 除了引入關鍵的治理技術賦能生態轉型，更本質的是地方政府治理觀念的重大變革[12]。綠色發展的概念也從傳統自然生態、資源環境科學外延至社會學科領域，如經濟學、政治學、人口學，這使得綠色發展理論的應用范圍與解釋能力得到極大拓展。由此，綠色發展不僅是對既有人類發展理論的繼承，而且對當代政府治理體系與治理思維進行了全面拓展，增強了理論的解釋力。另一方面，從理論演進的歷史圖景來看，中西方綠色發展話語存在一定差異，進而影響國家實踐。在西方國家，“綠色”是政黨選舉中的一種政治口號，某種程度上充當贏取政治選票的宣傳籌碼，這與中國政府倡導可持續發展導向的綠色轉型與治理理念有著明顯不同。進入新時代，中國圍繞綠色發展戰略與政策創新，大力倡導“兩山理論”“人與自然和諧共生”“新發展格局”等綠色治理理念，在自上而下的綠色發展實踐以及理論界的熱議中，國內綠色治理理論得到空前深化，并帶來一系列創新行動。一系列生態文明建設方面的創新舉措也在全國各地如火如荼地展開。例如，各地積極推進綠色低碳城市、可持續發展議程創新示范區建設等，凸顯了綠色理論在推動中國高質量發展方面的牽引驅動力。

2.3 實踐檢驗邏輯

從實踐邏輯來看，國內綠色轉型的探索實踐首先確立并探索“綠水青山”向“金山銀山”理念的現實轉化，有效提高了城市可持續發展樣態和民眾生活的幸福感和獲得感，綠色發展逐步成為各級政府共識。這也預示著未來城市的提檔升級，其發展方式的轉變和結構的優化是治理的優先項，內生的長效發展及抗風險能力也將成為衡量城市綠色治理水平的重要指標之一。誠然，城市綠色轉型的探索實踐需要轉換傳統思維，改變不符合可持續性要求的發展模式，優化配置利用城市資源，這也客觀上帶來轉型時的風險。現實中，綠色轉型背后所蘊含的變革已經超越了傳統的“帕累托改良”，而是進入到更高層次的“卡爾托改進”，即雖然改革總收益有正向紅利，但是也存在結構性沖突，需要有效回應付出轉型成本的群體，形成社會層面的共識性激勵。為此，綠色轉型應謹防兩種誤區：第一，偽綠色發展。地方面對環保壓力，不加區別地將綠色“冠名”一切生產活動，其背后實質上是只求速度不求質量的形式主義，罔顧綠色治理的科學性以及政策執行成本。在社會認知層面，國內消費者尚未真正實現綠色生活觀念的轉變，不少基層政府部門也往往停留于通過增加綠色空間來解決環境問題，屬于治標不治本之策，缺乏與現代綠色治理觀相適應的公共價值追求，忽視不可持續的民眾生活方式帶來的環境污染頑疾。諸如此類，都是綠色發展方式的社會認知誤區的表現[13]。第二，唯綠色發展。基層政府施策中出現“GDP至上”變為“綠色至上”，從而造成“綠色高于一切”的假象。這種綠色發展具有極端性質，它忽略了對發展環境的價值判斷與美學標準，沒有認識到綠色發展很大程度上要求對環境資源要素再分配，這是對經濟社會發展模式理性價值的回歸。形成的“綠色壓力”致使基層部門不切實際地推行綠色更新，陷入新的發展困境。

3 江蘇徐州全面綠色轉型的創新實踐

徐州作為江蘇省唯一兼具資源型城市和老工業基地雙重身份的城市，一度陷入傳統發展模式困境。經過多年的創新探索與城市更新再造，區域自然環境、城市面貌與政府發展理念發生了翻天覆地的變化，從原來旱地荒山到連續17年全市森林覆蓋率位居江蘇省第一，城市綠色治理轉型實踐展現顯著的建設成果，入選國家“可持續發展議程創新示范區”行列（2022年），為國內同類城市綠色轉型發展提供了鮮活經驗和示范樣本。

3.1 經濟產業清潔化

中國的環境問題與產業結構密切相關，推動產業結構由偏污染型向偏清潔型調整，提升產業結構清潔化水平，是實現綠色發展的關鍵[14]。經濟產業清潔化是指產品生產的全過程中，通過合理的技術途徑，盡可能減少或完全避免對自然環境及社會系統潛在的和實際的危害，形成環境友好、高效經濟的產業系統，并在此基礎上增強企業經濟效益。從歷史實踐來看，中國一些地區出現的環境問題與其產業結構有很大的關系，加快產業結構從高污染向清潔化轉變，提高產業結構的潔凈程度，是實現城市綠色轉型的關鍵。

在綠色發展理論指引下，近年來徐州市政府積極推動傳統產業清潔化轉型，強化去高耗、引高效、保綠能的產業引導規劃及政策驅動，大力扶持綠色新興產業發展，推動構建綠色低碳的經濟生態體系，打造科技含量高的多元化產業格局。進入高質量發展新時代，徐州市把技術創新作為重點，重新塑造傳統工業的競爭優勢，對市區鋼鐵、水泥、化工、熱電、焦化五大產業展開全面優化布局，頂住內外部壓力先后完成了煤炭、礦業等行業400余家企業的關停并轉，持續推進產業接續和新舊動能轉換。同時利用產業轉型騰出空間加快新興產業布局，重點發展有潛力、有后勁的創新產業集群，實現了產業結構由一煤獨大到多業并舉的顯著轉變，成為老工業城市和資源型城市“產業轉型升級示范區”。徐州市政府在全國率先提出“礦地統籌”的思路，賦予自然資源管理新內涵，景觀重建結合礦區生態治理，引進先進技術和運作方法，探索出資源型城市發展新模式。以提升傳統產業質量為目標，以高新技術產業為核心，持續培育裝備及智能制造、新能源、集成電路及 ICT、生物醫藥及大健康等戰略性新興產業。特別是黨的十八大以來，徐州市對城市高科技產業的投資不斷增加，高科技企業數量增長五倍以上，工業技術投資占工業投資比重年均超50%。“十三五”時期，全市煤炭消費量較2016年大幅削減了1 798萬噸，超額完成省定1 256萬噸減煤控制目標任務，在推進城市經濟產業轉型上取得了顯著成效，也引起了國內外廣泛關注。

3.2 社會生活綠色化

社會生活綠色化是一種以低耗能、低污染、低排放為基礎的社會系統新型生存模式，秉持人與自然和諧相處、共同發展的生態理念，是城市發展轉型的必由之路。推動城市綠色治理和綠色發展，離不開廣大城市民眾的廣泛參與。只有多數民眾確立科學、堅定的綠色城市建設認知，主動參與城市治理，并轉變其日常生活方式，才會更加穩固地推動當地綠色發展系列政策實施，并發揮綠色治理質效[15]。實踐表明，在綠色生活方式成為城市主流狀態下，市民的綠色意識顯著增強，生活幸福滿意度也有相應提升。在“突出生態文明建設，堅持生態保護，綠色發展，改善民生”的發展理念的指引下，徐州市積極踐行綠色治理理念，“見縫插針”地開展城市增綠擴綠顯綠工程，以服務為基，以文化為根，打造了一大批“讓綠于民”的特色惠民工程，為城市綠色生活環境打下了扎實基礎，有效增進了生態文明發展共識，綠色社會生活成為城市文明主場。譬如，城區數量眾多、分布均勻、城鄉一體的口袋公園就是其中的一個公共治理典型。“十三五”期間，徐州市建成了一批服務功能多樣、便民利民惠民的口袋公園，實現綠色成果社會共享，展現楚韻漢風遺跡，兼容山水文化古都風貌，城市面貌煥然一新。此外，徐州市打造云龍湖“城市名片”，進行了大范圍重點生態修復與林田改造，一方面對周邊棚戶區、民居危房和工礦企業舊址完成了超200萬平方米的拆除，增加了260多畝（17.3 hm2）的綠色用地；另一方面，通過控污截污、林相改造、退漁還湖等一系列措施，建成了云龍湖和云龍山交相呼應的山水文化景觀，有效提升了城市綠色生活美譽度。社會生活綠色化最終呈現出的是民眾生活系統的全面綠色化，這是以綠色化生產為關鍵手段，以綠色化生活為發展目標，以綠色化生態為發展基礎，將“綠色發展”理念全方位貫穿到生產、生活、生態發展過程之中。

3.3 生態治理系統化

生態治理系統化是遵循系統化設計原則，構建一種具有全局性、整體性、協調性的長效生態治理機制。在生態治理層面，系統思維體現為系統觀，即將生態治理視為一種系統工程，注重各生態系統間的相互關系，注重各生態系統的連帶效應與相互作用，避免在單一的生態治理過程中出現新的生態問題[16]。當前，城市生態文明建設表現出更強的關聯互動特性，對系統化制度體系的需求越來越迫切。2021年1月，時任徐州市委書記周鐵根在微山湖區域實地調研水環境治理工作時強調，要統籌抓好生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。系統化生態治理旨在將山體、水文、林業、濕地、空氣“五位一體”綜合治理，發揮綠色生產生活方式和生態文明建設的強大合力。作為曾經的煤礦資源型城市，徐州在粗放發展模式下付出了巨大的生態代價。開采資源留下的大量采煤塌陷地、采石宕口以及被污染的空氣和水源等，是阻礙徐州綠色轉型發展的巨大包袱。在新發展理念指引下，徐州市政府把生態修復工作作為推動“可持續發展議程創新示范區”建設的標志性工程，強力推進城鄉采煤沉陷區綜合整治、采石宕口集中治理、工業遺留地塊修復等一系列重大項目，基本實現了宕口治理、工礦廢棄地的整體復綠、盤活利用，將大量歷史遺留的生態包袱轉變為城市發展的優質文旅資源。特別是聚焦山體生態修復、山地斑禿綠化、廢棄礦山地質環境修補，21世紀以來累計完成超20萬畝（1.3萬hm2）的荒山綠化；在水資源修復方面，依托城區黑臭河道治理、河道園林景觀提升、水環境綜合整治以及水系貫通工程等重點項目，持續恢復良性水體生態；城市林業層面建成了一批種類繁多、景致錯落的綠化林，濕地保護克服斑塊面積小且分散的難題，通過維護水生態、豐富物種、連通水系和恢復植被等手段，建立起廣域覆蓋、智能感知監測濕地保護系統。與此同時，徐州生態治理以具體的規劃為引領，在全國率先制定實施了“生態修復專項規劃”（2019年）、“生態環境保護規劃”（2019年）、“土壤污染治理與修復規劃”（2021年）等一攬子規劃，展現出依法治理特征。具體工作中，以工礦廢棄地生態修復為切入點，以點帶面，創新了“生態修復+”的城市發展新模式，凸顯出精準發力和系統化治理特征。

4 可持續發展與綠色城市建設愿景

本質上，可持續發展與綠色城市具有內在的統一聯系，城市全面綠色轉型的初衷之一是實現可持續發展目標。從理論視域來看，國內外綠色城市實踐來源于可持續發展理念，突出城市系統生產生活秩序的長效保障，強調自然—社會的良性共進，增進民眾福祉并彰顯現代城市文明；從實踐層面來看，綠色生產、綠色生活與相關政策創新，體現了新時代公共治理的前瞻性理念，也是對政府綠色治理能力的全新考驗。

4.1 可持續發展觀的現實意蘊

一般認為，可持續發展理念興起于20世紀60年代，時至今日對政府治理與人類社會發展具有重大價值。美國海洋生物學者蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中提出，人類應當與自然界其他物種和平共處，共享地球環境，違背自然規律將給人類生存環境造成嚴重損害。為此，世界環境與發展委員會（WSCC）明確提出全球未來愿景實現依賴于可持續發展，即能夠滿足當代人的生存發展需求而不影響后代的發展利益，這需要發揮技術力量與全球各國的協作合力。早在1995年，我國政府正式提出實施可持續發展的重大戰略，致力于謀求經濟增長、生態良好與社會和諧目標的協同共進，尤其探索城鄉地理空間的協調發展與良性融合。當前，中國踐行可持續發展理念的重要舉措之一是建設國家可持續發展議程創新示范區，以點帶面、層層遞進，堅定依靠科技創新為核心的區域發展全面創新路徑，探索面向可持續發展問題的系統解決方案，增進并發揮可持續發展示范帶動作用，也為其他國家落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗[17]。

一方面，現代可持續發展觀強調自然生態、經濟活動、社會運行3個層面的相互依存和內在統一，摒棄短視、竭澤而漁式的發展思維與行為。注重引入生態修復、信息科學、空地監測等技術工具保障自然環境保護。這在客觀上也要求決策者應確立前瞻性、共生共存的共同體意識，充分發揮現代科技優勢，規避或削減人類活動對大自然帶來的負面效應。另一方面，可持續發展觀也是一種共生共存共惠導向的全球性戰略目標，需要各國共同合作努力，整合制度、市場、社會、民眾等多元力量優勢，推動科技創新與社會發展深度融合。本質上，可持續發展觀與當代城市綠色轉型在核心訴求是一致的[18]，都是以人類社會的永續發展和行動方式轉變為重心，關注自然生態環境在社會系統運行中不可或缺的地位，引領未來城市的發展方向。在此理念指引下，城市空間規劃與政府公共政策不僅要考慮即時的經濟增長，也要聚力民眾對良好自然生態的民生福祉需求，健全優化綠色導向的制度頂層設計。市場力量是新興技術開發和應用創新的主體，也是城市綠色治理的關鍵動力源，需要激發企業面向城市綠色發展的產品開發、資源配置與服務功能，為綠色轉型與城市治理提供實體支撐。同時，包括廣大民眾在內的各類社會主體是綠色產品與服務的消費者，應當充分激發其參與城市可持續發展行動及信息反饋積極性，增強對現代城市綠色文明的支持意愿和歸屬感。

4.2 踐行綠色城市建設

現代“綠色城市”的理念及行動來自人們對城市可持續發展的深刻思考，寄予了未來城市發展模態的一種現實方向，大衛·戈登最早于1990年出版的《綠色城市》一書中首次提出并且系統地闡述了“綠色城市”的概念內涵，即城市發展中要強調保護自然資源，保障人類健康，降低污染廢物，實現生態、文化、資源的協調發展。此后，綠色城市的理念在國際社會得到積極響應，目前已呈現出全面性、系統性的發展態勢，并在學術研究、公共政策、區域實踐中引發熱議，將綠色空間置于城市開發和更新的中心地位是當代綠色城市哲學的國際準則[19]。本質上，建設綠色城市是城市空間利益的重新配置，直接關系城市系統中每一個主體的利益，需要構建密集廣泛的多元主體協同體系，避免資本的不當介入與操控。因此，建設綠色城市的利益主體是全體市民，全面共享共建綠色發展成果是城市可持續的根本訴求[20]。綠色城市的首要目標是聚焦提升自然生態空間數量和質量，并以此引導城市規劃及發展戰略的制定實施。在綠色城市建設導向上，可分解為城市建設規劃、社區宜居、生態保護、發展方式轉型等具體維度，體現“增綠”“綠色+”“立體綠化”三大戰略導向與實踐路徑。

首先，綠色城市建設堅持“增綠”目標，提升城市綠色空間的高覆蓋率和可達性，同時依托立體綠化解決部分地面難以覆蓋的盲區。行動焦點在于增加綠地的覆蓋面和可及性，建設更多的人類宜居生態空間，通過增加城市區域小面積綠化單位與大面積生態空間，將城市環境恢復為連續有機的整體，一方面促進生物多樣性，另一方面提升民眾生活綠色空間。

其次，綠色城市堅持“綠色+”導向，突出環境治理功能的復合目標，改變傳統單一的開發管理模式，強化生態環境建設與土地開發、公共服務融合利用的綜合功能。“綠色+”涉及維度較廣，不僅關注城市整體綠色空間的開發，還涵蓋生態、大氣、水資源、土壤、聲像等環境質量的提升以及綠色循環經濟等維度，為此要重點推進城市生態功能的復合營造，以打造綠色空間為中心推動城市產業綠色化轉型、清潔產業培育，激活城市綠色發展力量。

再次，綠色城市注重立體綠化，在城市中利用立體空間增加綠化面積的實踐方式，其本質是一種城市規劃手段，能在有限的土地上發揮更高的生態效益。為此，要重點強化立體綠化的空間拓展以提升城市綠地覆蓋率，積極推廣綠色容積率思路，建設暢享宜居的立體綠化場所。城市立體綠化的優勢主要體現以下四點：一是節約土地；二是美化效果好；三是生態效益明顯；四是治理成本低廉。垂直綠化、屋頂綠化、墻體（外墻）綠化、地下空間綠化等是城市系統主要采取的立體綠化形式。具體的行動重點側重綠色空間的打造和多樣化建設途徑。

總之，現代綠色城市構建需要系統治理意識，以可持續發展為目標導向的綠色城市構建，其建設基礎是綠色空間布局，動力是經濟驅動和科技支撐，保障是公共政策、制度法規等頂層設計，通過綜合性的要素融合，培育綠色城市與綠色轉型系統再造。

5 結語

中國式現代化的特征之一是實現人與自然和諧共生的現代化，在新型生態文明理念的引領下，我國城市綠色治理與轉型發展展現出良好風貌。江蘇徐州作為國內典型的資源型城市，一直致力于全面綠色轉型實踐探索，城市可持續發展理念與成效顯著提升，也為綠色城市建設提供了樣本和經驗。城市綠色轉型是一項復雜的系統工程，并不僅僅是一般意義上的生態治理，而是將綠色發展理念深度根植于經濟行為、社會生活、生態保護和政府管理的諸多方面。把握地區經濟增長與社會公正、人與自然和諧發展的協同關系，寄予當代綠色城市建設的總目標，城市綠色轉型的戰略目標分解和政府能力提升至關重要。進言之，城市系統融合觀念、制度、技術要素，明確戰略規劃與政策支持，以可持續發展和人的福祉為導向探索實踐路徑，能夠更好地推進綠色城市建設及轉型發展。

注釋：

①2017 年1 月，國家發展和改革委員會印發《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，對全國四類資源型城市的轉型發展進行頂層設計，推動新舊動能轉化。

②中國經濟信息社發布2023 年中國資源型老工業城市轉型發展狀況，新華指數全球城市研究團隊解讀成果，公布中國資源型老工業城市轉型綜合表現，江蘇徐州榮登第一位。