建設(shè)工程甲方的全過程工程造價管理控制分析

文／杜祥慧 德清縣文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司 浙江湖州 313200

引言：

建設(shè)工程甲方在工程項目的全過程中，需要進(jìn)行工程造價管理控制，以確保項目的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量安全。工程造價管理控制是指在項目的各個階段，通過合理的預(yù)算分配、費用管控和成本分析等手段，對工程項目的造價進(jìn)行有效管理和控制，從而實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

1.全過程工程造價管理控制的優(yōu)勢

1.1 提高項目效益

全過程工程造價管理控制是一種對建設(shè)項目進(jìn)行全方位管理和控制的方法，通過合理的預(yù)算編制和成本控制等手段，確保項目在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，從而提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。與傳統(tǒng)的工程造價管理相比，全過程工程造價管理控制具有更為全面和持續(xù)的特點，它不僅能夠在項目初期進(jìn)行預(yù)算編制和前期費用控制，還可以在整個項目周期中對成本進(jìn)行跟蹤和控制，及時發(fā)現(xiàn)成本波動，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整[1]。

1.2 降低風(fēng)險

通過全面的風(fēng)險評估和及時的風(fēng)險管理，可以有效地識別和應(yīng)對可能影響項目成本的各種風(fēng)險因素，從而降低項目的風(fēng)險水平。首先，全過程工程造價管理控制能夠?qū)椖窟M(jìn)行全面的風(fēng)險評估。通過系統(tǒng)性的風(fēng)險分析，可以全面了解項目中可能存在的各種不確定性和潛在風(fēng)險，包括市場變化、供應(yīng)鏈問題、自然災(zāi)害等因素。這有助于項目團(tuán)隊提前預(yù)判潛在風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。其次，全過程工程造價管理控制強調(diào)及時的風(fēng)險管理。一旦識別到風(fēng)險，項目團(tuán)隊可以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險控制和緩解，以減少風(fēng)險對項目造價的影響。例如，可以通過尋找替代供應(yīng)商、采取風(fēng)險分擔(dān)措施或保險等方式來降低風(fēng)險帶來的成本壓力。

1.3 提高項目質(zhì)量安全

全過程工程造價管理控制在提高項目質(zhì)量安全方面具有顯著優(yōu)勢。它通過建立有效的成本核算和費用管理機(jī)制，以及對項目質(zhì)量和安全進(jìn)行全面的監(jiān)控和控制，確保項目按照既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，從而提升項目的質(zhì)量和安全水平。首先，全過程工程造價管理控制通過成本核算和費用管理，能夠確保項目所需資源的合理配置和利用。這包括人力資源、物資采購、設(shè)備投入等方面。合理的資源配置可以有效地支持項目的順利進(jìn)行，并為保障項目質(zhì)量和安全提供充足的支持。其次，全過程工程造價管理控制注重對項目質(zhì)量的監(jiān)控和控制。通過建立質(zhì)量管理體系和監(jiān)測機(jī)制，可以全面了解項目質(zhì)量狀況，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的質(zhì)量問題。通過強化質(zhì)量控制和質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，能夠確保項目各個階段的質(zhì)量要求得到滿足，從而提高項目整體的質(zhì)量水平[2]。

1.4 提高工程管理效率

全過程工程造價管理控制在提高工程管理效率方面具有顯著優(yōu)勢。它通過整合項目的各個環(huán)節(jié)和資源，強調(diào)全過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)控，能夠提高工程管理的效率和執(zhí)行力。首先，全過程工程造價管理控制通過建立完善的計劃和進(jìn)度管理機(jī)制，能夠?qū)椖窟M(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)度。通過合理設(shè)置工期和分階段的任務(wù)，可以有效地提高施工進(jìn)度的可控性和準(zhǔn)確性。同時，全過程工程造價管理控制還會對進(jìn)度執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能的延誤問題，提高工程施工的效率和準(zhǔn)確性。其次，全過程工程造價管理控制注重資源管理和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。通過精細(xì)化的物資采購計劃和供應(yīng)商管理，可以確保材料的及時供應(yīng)和質(zhì)量可控，避免因為物資短缺或質(zhì)量問題而影響工程進(jìn)度。

2.甲方工程造價管理控制存在的問題

2.1 預(yù)算編制不準(zhǔn)確

在項目初期，甲方往往依據(jù)限定的資源和信息，對工程造價進(jìn)行預(yù)估和編制預(yù)算。然而，由于缺乏充分的了解和詳細(xì)的設(shè)計方案，以及不完善的數(shù)據(jù)和信息支持，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性存在一定的局限性。

首先，預(yù)算編制過程中可能存在估算不準(zhǔn)確的情況。甲方在預(yù)算編制時，往往根據(jù)有限的信息和經(jīng)驗進(jìn)行估算，容易忽略工程量、材料價格、人工成本等因素的變動，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況偏差較大。此外，甲方在預(yù)算編制過程中也可能受到時間和經(jīng)費等限制，無法進(jìn)行充分的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。

其次，預(yù)算編制可能受到甲方利益和期望的影響。甲方往往有自己的利益訴求和目標(biāo)，可能會傾向于過度樂觀或保守地估計工程造價。過度樂觀的預(yù)算編制可能是為了爭取更多的項目資金或展示項目的潛力，而保守的預(yù)算編制可能是為了規(guī)避預(yù)算超支的風(fēng)險。這些偏差心態(tài)可能會導(dǎo)致預(yù)算編制的不準(zhǔn)確性。

此外，甲方在預(yù)算編制中還可能缺乏對工程造價管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗。工程造價涉及多個方面的知識和技能，包括對市場行情、合理估算、成本控制等方面的了解和應(yīng)用。如果甲方缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，很容易在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)錯誤或疏漏，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性[3]。

2.2 成本控制不嚴(yán)格

成本控制是項目執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)，旨在確保工程項目能夠按照預(yù)算和計劃進(jìn)行，并有效利用資源，降低不必要的開支。然而，在實際操作中，甲方往往面臨著一些挑戰(zhàn)，導(dǎo)致成本控制措施不夠嚴(yán)格和有效。

首先，甲方可能在供應(yīng)鏈管理上存在不足。工程項目的成本受到材料采購、施工承包等多個環(huán)節(jié)的影響。如果甲方在供應(yīng)鏈管理上存在不足，如缺乏供應(yīng)商評估和選擇機(jī)制、采購合同管理不規(guī)范等，就會導(dǎo)致材料成本的控制不到位。此外，施工承包方的選擇和管理也是成本控制的重要環(huán)節(jié)，如果甲方在此方面的管理不嚴(yán)格，可能面臨施工成本超支和質(zhì)量問題。

另外，甲方在成本控制中可能缺乏有效的監(jiān)督和核算機(jī)制。成本控制需要有明確的指標(biāo)和目標(biāo)，并進(jìn)行定期的監(jiān)督和核算。如果甲方缺乏對項目成本的有效監(jiān)控和核算，就很難及時發(fā)現(xiàn)和糾正成本偏差，導(dǎo)致成本越界或無法達(dá)到成本控制的目標(biāo)。

2.3 變更管理不及時

在工程項目的執(zhí)行過程中，由于設(shè)計變更、技術(shù)調(diào)整或?qū)嶋H情況變化等原因，往往需要對計劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。然而，甲方在變更管理方面可能存在一些問題，導(dǎo)致變更處理不及時，進(jìn)而影響項目的成本控制。

首先，甲方可能存在對變更請求的審核和批準(zhǔn)不及時的情況。在工程項目中，施工過程中可能會出現(xiàn)一些問題或需求變化，承包方會提出變更請求。如果甲方在審核和批準(zhǔn)變更請求的過程中耗費過多時間，就會導(dǎo)致變更無法及時得到處理，從而延誤項目進(jìn)度并增加額外成本。

其次，甲方可能在變更管理的程序和規(guī)定方面存在不足。變更管理需要有明確的程序和規(guī)定，以確保變更請求的提出、評估、批準(zhǔn)和實施等環(huán)節(jié)都能夠按照規(guī)范進(jìn)行。如果甲方缺乏相應(yīng)的程序和規(guī)定，或者在實際操作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就容易導(dǎo)致變更管理的混亂和滯后。

另外，甲方在變更管理中可能缺乏與承包方的密切溝通和協(xié)調(diào)。變更管理涉及到甲方與承包方之間的合作和協(xié)商，需要雙方共同參與和積極配合。如果甲方與承包方之間的溝通不暢、協(xié)調(diào)不力，就會導(dǎo)致變更請求的處理延誤或產(chǎn)生爭議，進(jìn)而影響項目的成本控制。

2.4 風(fēng)險評估不全面

在工程項目的實施過程中，存在著各種潛在的風(fēng)險和不確定性因素，如市場變動、技術(shù)問題、自然災(zāi)害等，這些因素可能會對項目造成影響，導(dǎo)致成本增加或進(jìn)度延誤。然而，甲方在風(fēng)險評估方面可能存在一些不足，沒有充分全面地評估項目所面臨的各種風(fēng)險。

首先，甲方可能對項目風(fēng)險的認(rèn)識不夠全面。在項目前期，甲方需要進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險識別和評估，明確項目所面臨的各種風(fēng)險類型和可能帶來的影響。然而，甲方可能在風(fēng)險識別過程中存在一定的盲點，未能全面考慮到所有可能的風(fēng)險因素。這可能是因為缺乏相關(guān)經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識，或者在風(fēng)險評估中存在主觀偏差。

其次，甲方可能存在對風(fēng)險概率和影響程度評估的不準(zhǔn)確性。在風(fēng)險評估過程中，需要對各種風(fēng)險進(jìn)行概率和影響程度的評估，以確定風(fēng)險的優(yōu)先級和處理策略。然而，甲方可能在評估風(fēng)險概率和影響程度時存在一定的主觀性和不準(zhǔn)確性。這可能導(dǎo)致對風(fēng)險的重要性判斷不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響到后續(xù)的風(fēng)險應(yīng)對措施的制定[4]。

3.建設(shè)工程甲方全過程工程造價管理控制的具體措施

3.1 建立科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制

預(yù)算編制是項目成本控制的基礎(chǔ)，對于項目的順利進(jìn)行和成本控制具有重要意義。

首先，甲方可以建立預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確預(yù)算編制的原則和流程。這包括對預(yù)算編制的方法、數(shù)據(jù)來源、計算公式等方面進(jìn)行明確規(guī)定，確保預(yù)算的編制過程科學(xué)合理、可操作性強。

其次，甲方可以建立專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制工作。該團(tuán)隊或機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，在預(yù)算編制過程中能夠充分考慮項目的特點和需求，并對各項費用進(jìn)行準(zhǔn)確估算。同時，團(tuán)隊或機(jī)構(gòu)可通過與設(shè)計單位、施工單位等進(jìn)行充分溝通，獲取更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

再次，甲方可以引入先進(jìn)的預(yù)算編制軟件和技術(shù)工具，提高預(yù)算編制的精度和效率。通過使用專業(yè)的軟件和工具，可以對各項費用進(jìn)行模擬計算和優(yōu)化，使預(yù)算結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。此外，預(yù)算軟件還可以提供各種報表和圖表，便于項目團(tuán)隊進(jìn)行成本控制和決策分析。

最后，甲方應(yīng)加強對預(yù)算編制結(jié)果的審查和監(jiān)督。在預(yù)算編制完成后，甲方需對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全面審查，確保各項費用的估算準(zhǔn)確、合理，并與項目實際情況相符合。同時，甲方還應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，定期對項目的實際費用進(jìn)行監(jiān)測和比對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算偏差，確保項目的成本控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3.2 加強成本控制

通過加強成本控制，可以對項目的成本進(jìn)行有效管理，減少成本的浪費和超支，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，甲方應(yīng)建立成本控制的制度和規(guī)范，明確各項費用的控制指標(biāo)和目標(biāo)，建立健全的控制機(jī)制和流程。例如，在采購環(huán)節(jié)中，甲方可以設(shè)置采購審批制度和采購預(yù)算管控機(jī)制，對采購物資的數(shù)量、質(zhì)量、價格等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保采購成本的控制。

其次，甲方應(yīng)建立有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，對各個環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行監(jiān)控和評估。例如，在施工階段中，甲方可以設(shè)置工期目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估，并對施工單位進(jìn)行考核和獎懲，以此促進(jìn)施工單位的成本控制。

再次，甲方還應(yīng)加強與設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)，確保各項費用在整個工程周期內(nèi)得到有效控制。例如，在設(shè)計階段中，甲方可以與設(shè)計單位進(jìn)行密切合作，對設(shè)計方案中各項費用進(jìn)行評估和優(yōu)化，減少不必要的費用支出。在施工階段中，甲方可以與施工單位進(jìn)行充分溝通，制定詳細(xì)的施工方案和施工計劃，并對施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和管理，確保施工成本的控制。

最后，甲方還應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，提高成本控制的效率和精度。例如，可以利用信息化技術(shù)，建立成本控制的數(shù)據(jù)庫和信息平臺，實現(xiàn)對成本數(shù)據(jù)的快速采集、處理和分析，以及對成本預(yù)算和成本核算的自動化管理。

3.3 加強變更管理

在建設(shè)工程項目中，變更是不可避免的，但合理、科學(xué)地管理變更是確保項目成本控制的關(guān)鍵。

首先，甲方應(yīng)制定明確的變更管理制度和流程。該制度和流程應(yīng)明確變更的定義、變更的審批機(jī)制、變更的授權(quán)機(jī)制、變更的報告和記錄機(jī)制等方面的內(nèi)容，以確保變更管理的程序規(guī)范、有序。

其次，甲方應(yīng)加強對變更的審批和授權(quán)管理，對各個環(huán)節(jié)的變更進(jìn)行科學(xué)合理的評估和審批。例如，在設(shè)計變更階段中，甲方可以設(shè)置設(shè)計變更審批委員會和變更審核機(jī)制，對設(shè)計變更的必要性、技術(shù)可行性、成本效益等方面進(jìn)行全面評估和審批，以確保設(shè)計變更對項目成本的影響得到有效控制。

最后，甲方還應(yīng)建立完善的變更記錄和追蹤機(jī)制，對變更的實施情況進(jìn)行跟蹤和記錄，及時掌握變更的實施情況，為后續(xù)的成本分析和核算提供依據(jù)。

3.4 加強風(fēng)險評估，建立風(fēng)險管理體系

建設(shè)工程項目成本受到內(nèi)部和外部各種因素的影響，因此，甲方應(yīng)該在項目前期就加強風(fēng)險評估工作，并建立科學(xué)合理的風(fēng)險管理體系。

首先，甲方應(yīng)在項目前期進(jìn)行全面的風(fēng)險評估。在項目開發(fā)階段，甲方可以利用風(fēng)險評估工具對項目環(huán)境、法律法規(guī)、市場需求、技術(shù)條件等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估，提出相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施，以減少風(fēng)險對項目造價的影響。在項目建設(shè)階段，甲方可以利用風(fēng)險分析工具，對工程建設(shè)中的潛在風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和分析，提高風(fēng)險管理的精度和有效性。

其次，甲方應(yīng)建立完善的風(fēng)險管理體系。該體系應(yīng)包括風(fēng)險管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、流程規(guī)范等方面的內(nèi)容。例如，可以設(shè)置風(fēng)險管理委員會、風(fēng)險管理辦公室等機(jī)構(gòu)，明確各項職責(zé)和任務(wù)，建立相應(yīng)的風(fēng)險管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，以確保風(fēng)險管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

再次，甲方還應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃和預(yù)案。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，甲方可以制定相關(guān)的風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，包括風(fēng)險防范、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險承擔(dān)等方面的內(nèi)容。例如，在工程建設(shè)中，甲方可以采取靈活的合同管理方式、確保施工安全、加強材料質(zhì)量監(jiān)管等措施，以降低風(fēng)險對項目造價的不利影響。

最后，甲方還應(yīng)加強風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險事件。在項目實施過程中，甲方應(yīng)不斷地對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和評估，了解風(fēng)險事件的動態(tài)情況，及時進(jìn)行風(fēng)險處理，以保障工程成本的有效控制。

4.建設(shè)工程甲方全過程工程造價管理控制的實施步驟

建設(shè)工程甲方全過程工程造價管理控制的實施步驟包括明確目標(biāo)、制定計劃、組建團(tuán)隊、執(zhí)行控制和評估總結(jié)等方面，應(yīng)按照順序有序地進(jìn)行，以確保工程造價管理工作的科學(xué)性和有效性。具體如下：

第一，明確目標(biāo)。在項目前期，甲方應(yīng)明確工程項目的總體目標(biāo)和造價管理目標(biāo)，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等方面的目標(biāo)。同時，還應(yīng)考慮項目所處的市場環(huán)境和競爭狀況等因素，為后續(xù)的計劃制定和執(zhí)行控制提供指導(dǎo)。

第二，制定計劃。根據(jù)項目目標(biāo)和市場環(huán)境等因素，甲方應(yīng)制定具體的工程造價管理計劃。該計劃應(yīng)包括項目前期的風(fēng)險評估、預(yù)算編制、合同管理、變更管理、索賠管理等內(nèi)容，以及工程建設(shè)過程中的成本控制、結(jié)算管理等內(nèi)容。同時，還應(yīng)考慮各項工作的時間節(jié)點和質(zhì)量要求，為后續(xù)的團(tuán)隊組建和執(zhí)行控制提供基礎(chǔ)。

第三，組建團(tuán)隊。甲方應(yīng)組建一支專業(yè)的工程造價管理團(tuán)隊，該團(tuán)隊?wèi)?yīng)包括預(yù)算工程師、合同管理人員、工程造價分析師等不同職能的專業(yè)人才。此外，還應(yīng)為團(tuán)隊成員提供必要的培訓(xùn)和技能提升機(jī)會，提高團(tuán)隊整體素質(zhì)和工作效率。

第四，執(zhí)行控制。在項目實施過程中，甲方應(yīng)按照事先制定的工程造價管理計劃和時間節(jié)點，組織團(tuán)隊成員進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行控制。例如，在預(yù)算編制和合同管理方面，需要嚴(yán)格把控預(yù)算和合同的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；在變更管理和索賠管理方面，需要根據(jù)合同規(guī)定和法律法規(guī)，合理處理各類變更和索賠事件，避免造成不必要的費用支出。

第五，評估總結(jié)。在項目結(jié)束后，甲方應(yīng)對工程造價管理的實施情況進(jìn)行全面評估和總結(jié)，并根據(jù)評估結(jié)果提出改進(jìn)和優(yōu)化建議。該過程包括對預(yù)算編制、合同管理、變更管理、索賠管理等方面的工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量評估，以及對團(tuán)隊成員的表現(xiàn)進(jìn)行考核和獎懲，為下一階段的工作提供借鑒和指導(dǎo)[5]。

結(jié)語：

總之，建設(shè)工程甲方全過程工程造價管理控制的方法和策略可以幫助建設(shè)工程甲方在項目生命周期中有效管理和控制工程造價，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量安全。未來，可以進(jìn)一步研究全過程工程造價管理控制的優(yōu)化方法和技術(shù)，提高工程造價管理的效率和精確度，并加強與相關(guān)領(lǐng)域的交叉研究，推動工程造價管理控制的發(fā)展。