歐盟正在制定《人工智能責任指令》或讓被人工智能技術傷害的人獲得經濟補償

2023年，人工智能的政策制定和監管措施從小眾、乏味的話題變成了頭條新聞。這在一定程度上要歸功于OpenAI的ChatGPT，它讓人工智能成為了最流行的話題，也促使人們了解人工智能系統的工作原理以及它們偶爾“智障”時失敗的樣子。

從政策的角度來看，這是具有里程碑意義的一年。我們看到了歐盟出臺的第一部全面的人工智能法律，美國舉行了有關人工智能的參議院聽證會并出臺了行政令，中國則針對推薦算法等方面制定了具體規則。

如果2023年是立法者就人工智能愿景達成一致的一年，那么2024年將是政策開始轉變為具體行動的一年。

2023年，美國第一次在政治對話中真正納入人工智能的議程，而且不僅停留在對話層面，政策制定者也采取了行動，最終讓拜登總統在2023年10月底發布了關于人工智能的行政令。它要求公司和組織提高人工智能的透明度并制定新標準。

行政令的出臺，標志著一種美國式的人工智能管控策略浮出水面：一種對人工智能行業友好、強調最佳實踐的微妙方法，同時依靠不同機構制定自己的規則，以不同的方式監管每個經濟領域。

2024年的趨勢將以2023年的勢頭為基礎，拜登行政令中詳細列出的許多任務將逐漸落實。我們還將聽到很多關于新成立的美國人工智能安全研究所的消息，該研究所將負責執行行政令中提到的大部分政策。

至于美國國會，我們目前還不清楚具體會出現什么新動作。美國參議院多數黨領袖查克·舒默最近表示，除了行政令外，可能還會出臺新的法律。

已經有幾項立法提案涉及人工智能的各個方面，如透明度、深度偽造和平臺問責制。但目前尚不清楚在這些已經提出的法案中，哪一項（如果有的話）將在2024年得到多數支持。

然而，我們可以期待的是看到一種基于人工智能類型和使用方法來劃分其風險程度并對其進行分級的方法。這一框架將類似于歐盟的《人工智能法案》。

前沿模型論壇（FrontierModelForum，一家行業標準制定組織）的執行主任查理斯·梅塞羅勒表示，美國國家標準與技術研究所已經提出了這樣一個框架，每個部門和機構現在都必須將其付諸實踐。

另一件顯而易見的事情是，2024年的美國總統大選將左右人工智能監管的大部分討論。

我們已經看到了生成式人工智能制造的虛假信息如何影響社交媒體，因此我們可以預料到，美國大選期間發生的事情，將決定如何防止這項技術造成危害的辯論的走向。

歐盟剛剛就《人工智能法案》達成一致，這是世界上第一部較為全面的人工智能法律。

經過激烈的技術性討論，歐盟國家已經就《人工智能法案》的基本內容達成一致，隨著歐洲各國和歐盟議會在2024年上半年陸續走完批準流程，該法案將很快生效。在最樂觀的情況下，針對某些人工智能用例的禁令最快可能在2024年年底實施。

這一切都意味著人工智能行業將在2024年變得愈發繁忙，因為公司和組織必須準備好開始遵守新的規則。

盡管大多數人工智能應用將獲得《人工智能法案》的“豁免”，但那些開發“對基本權利構成高風險的”基礎模型和應用的公司，如那些旨在用于教育、醫療保健和警務等部門的模型和應用，都必須符合新的歐盟標準。

在歐洲，警察將被禁止在公共場所使用人工智能技術，除非他們已經獲得了法院批準并僅限用于打擊恐怖主義、阻止人口販運或尋找失蹤人員等特定目的。

還有一些人工智能用例將在歐盟被完全禁止，例如創建面部識別數據庫，以及在工作或校園環境中使用情緒識別技術。

歐盟的《人工智能法案》將要求公司在如何開發模型方面更加透明，如果模型或使用高風險人工智能系統的組織造成了任何傷害，它們就要承擔必要的責任。

開發基礎模型的公司，比如OpenAI，開發了GPT-4等其他人工智能產品所使用的模型，必須在法律生效后一年內完成整改，使其產品和運行方式符合法律規定。其他科技公司則有兩年的時間來進行合規調整。

為了滿足新的要求，人工智能公司必須更仔細地考慮如何構建系統，還要更嚴格地記錄他們的工作，以便對其進行審查。

例如，該法律將要求公司對其模型的訓練方式更加透明，并確保“高風險”人工智能系統使用了足夠有代表性的數據集進行訓練和測試，以最大限度地減少模型偏見。

歐盟認為，最強大的人工智能模型，如OpenAI的GPT-4和谷歌的Gemini，可能會對其公民構成“系統性”風險，因此需要額外的工作來滿足歐盟標準。

這些科技公司必須采取行動，評估和減輕風險并確保系統安全，同時還要報告嚴重事故和分享能源消耗的詳細信息。至于哪些模型是高風險的，這將取決于公司來評估它們的模型是否足夠強大。

開源人工智能公司在很大程度上不受《人工智能法案》透明度要求的約束，除非它們正在開發像GPT-4這樣的計算密集型模型。如果未能如期遵守規定，后果可能是巨額罰款，或者導致它們的產品被歐盟禁用。

歐盟還正在制定另一項法案，名為《人工智能責任指令》，該提案將確保受到人工智能技術傷害的人能夠獲得經濟補償。關于該提案的研討仍在進行中，2024年將會有更多進展。

其他一些國家則采取了暫時觀望的做法。例如，谷歌DeepMind總部所在的英國表示，短期內不打算監管人工智能。然而，如果任何公司想在歐盟這個世界第二大經濟體里面開展業務，就必須遵守《人工智能法案》。

美國哥倫比亞大學法學教授阿努·布拉德福德稱之為“布魯塞爾效應”，通過率先出臺監管政策，歐盟制定的標準將輻射全球各國并影響它們的政策制定者，進而塑造全球的商業和技術發展方式。

歐盟通過其嚴格的數據保護制度成功實現了這一點，該制度被美國加利福尼亞州和印度等地區所效仿。它希望在人工智能方面繼續成為主要影響者。

2024年，我們可能會看到更多的人工智能法規在世界其他地區出臺。一個值得關注的地區將是非洲。

歐洲發展政策管理中心的政策官員美樂達·墨索尼表示，非洲聯盟可能會在2024年發布一項針對非洲大陸的人工智能戰略，旨在制定個別國家可以復制的政策，以在人工智能領域提升競爭力，并保護非洲消費者免受西方科技公司的影響。

盧旺達、尼日利亞和南非等國家已經起草了國家人工智能戰略，還在努力制定教育計劃、發展計算能力等行業友好政策，以支持人工智能公司發展。

聯合國、經合組織、二十國集團等全球或地區聯盟也已開始建立有關人工智能的工作組、咨詢委員會、原則、標準和聲明。

經合組織等組織可能有助于在不同地區塑造監管一致性，從而減輕人工智能公司的合規負擔。

從地緣政治角度來看，我們可能會看到不同國家對人工智能產業的態度變得愈發不同，例如是否將人工智能武器化。

2024年，人工智能公司將在多大程度上考慮全球擴張，還是優先專注本土業務，這也是一件有趣的事情。他們可能不得不做出一些艱難的決定。（綜合整理報道）（策劃/小文）