道路橋梁造價管理問題與完善策略

薛慧國

江蘇正華新工程咨詢有限公司 江蘇 蘇州 215000

引言

道路橋梁工程實際建設(shè)中，其造價管理工作質(zhì)量關(guān)系著和項目的經(jīng)濟(jì)效益，同時合理的造價控制，也有利于開展項目質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度控制等。但目前，在不少道路橋梁工程中，造價管理工作的問題仍然較多，對企業(yè)發(fā)展不利。由于道路橋梁工程施工周期長，需要大量資金投入，受人員、資金等因素影響，目前造價管理中仍存在問題，經(jīng)常出現(xiàn)成本超預(yù)算的情況，不利于保障工程建設(shè)效益。對此，需加大對項目的造價管理力度，提高各類資源利用率，控制好項目建設(shè)中各環(huán)節(jié)造價工作。

1 影響道路橋梁工程造價的主要因素

1.1 工程決策階段影響

路橋工程決策階段會影響到項目造價，項目決策是開展工程設(shè)計的依據(jù)，因此這種影響具有直接性特點。首先是項目規(guī)模的影響，項目的規(guī)模大小會影響工程建設(shè)資源配置，大規(guī)模會加大工程造價，導(dǎo)致超出實際需求，但過小又會影響資源配置效率，不利于保障經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程建設(shè)規(guī)模合理是把控整體造價的關(guān)鍵。其次是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是道路、橋梁的等級標(biāo)準(zhǔn)，不同需求下會產(chǎn)生不同的等級標(biāo)準(zhǔn)，比實際需求高或低，都會影響項目造價控制。最后是項目的總體規(guī)劃，其中包含大量會影響工程造價的因素，比如國家或者地區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)路網(wǎng)完善程度、工程項目的建設(shè)地位和作用、地質(zhì)水文條件以及建筑材料和設(shè)備的市場價格等。

1.2 設(shè)計階段影響因素

①工程設(shè)計方案與質(zhì)量。道路橋梁工程建設(shè)中，可以采用的設(shè)計方案有多項，不同的設(shè)計方案涉及的技術(shù)方法、施工理論存在差異，也就影響到工程建設(shè)所需成本以及完工后項目的使用效益。②設(shè)計階段造價控制，會受到設(shè)計單位及設(shè)計人員的影響，設(shè)計人員水平層次、經(jīng)驗不同，則其造價控制能力也會有差距，并產(chǎn)生造價差異。③設(shè)計方案審查。工程設(shè)計方案的審查會直接影響工程質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中問題、及時進(jìn)行整改，確保項目質(zhì)量，開展有效造價控制[1]。

1.3 材料設(shè)備影響

對道路橋梁造價影響因素中，最主要的就是施工材料與設(shè)備，很多路橋工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便導(dǎo)致材料、設(shè)備運(yùn)輸成本大大提高。同時，材料方面，材料采購也會影響造價，采購不足需增加采購程序增加麻煩，采購過多也會加大資金浪費(fèi)。因此在采購時要結(jié)合工程的實際施工情況，科學(xué)安排采購計劃減少資源浪費(fèi)。此外就是人力成本，包括施工人員、技術(shù)人員費(fèi)用等。

一般來說，工程造價是項目建設(shè)過程中，從規(guī)劃、設(shè)計。施工到驗收全部過程總投入資金，主要涉及人力、物力和財力三方面投入。工程造價構(gòu)成包含直接費(fèi)用，如建筑安裝費(fèi)、設(shè)備和材料費(fèi)用、人工費(fèi)用，以及管理費(fèi)用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用等。事實上，橋梁工程是否能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)利益,其關(guān)鍵就在于工程造價能否準(zhǔn)確地預(yù)算出來。項目運(yùn)行全過程中，施工階段的資金投入量最大，設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理則直接影響項目成本。

2 當(dāng)前路橋工程造價管理中表現(xiàn)出問題分析

2.1 建筑市場秩序混亂

建筑市場在近些年快速發(fā)展中，相關(guān)的法律法規(guī)尚未全面完善，建筑市場出現(xiàn)違法操作，這些操作與規(guī)范要求不符，但法律上未明確規(guī)定，以跨片區(qū)承包行為為例，這種行為會導(dǎo)致工程實際造價誤差，影響施工進(jìn)度。同時，建筑工程質(zhì)量參差不齊，一些企業(yè)無法掌握造價規(guī)律，整體上造價管理出現(xiàn)極端的問題，進(jìn)而導(dǎo)致造價偏移。

2.2 工程造價管理落后

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)也在變化，傳統(tǒng)施工以人工方式為主，而當(dāng)前大量現(xiàn)金設(shè)備和技術(shù)、材料被應(yīng)用，有效支撐建筑施工。企業(yè)要增強(qiáng)自身實力，強(qiáng)化對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和了解，比如在造價管理中可引入信息技術(shù)，滿足造價行業(yè)需求，完善整體造價系統(tǒng)信息。避免出現(xiàn)封閉、不學(xué)習(xí)的情況，造價管理要獲取更多有關(guān)新材料、新技術(shù)、新材料信息，然后再回歸到整體之中，推動行業(yè)進(jìn)步、發(fā)展，規(guī)整相關(guān)信息資源，不斷發(fā)展造價咨詢與管理模式。

2.3 工程造價模式老舊

分析當(dāng)前狀況看，不少工程在造價控制方面，其造價管理模式還是階段性管理，缺少完善管理體制和發(fā)展目標(biāo)，不重視造價管理工作本身，雖然引進(jìn)新的預(yù)算法則，但并未真正落實到實際運(yùn)營和管理中，整體造價管理工作長期處于傳統(tǒng)管理體制下，管理方案無法真正落實到實踐中，內(nèi)部造價控制生態(tài)環(huán)境并未改變。一些企業(yè)不重視造價管理問題，缺乏更新?lián)Q代的意識，對新的造價管理方式缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)不高

企業(yè)造價管理方面專業(yè)人才不足，受整體編制和績效分配影響不設(shè)置專門崗位規(guī)劃財政工作，無法保障人員素質(zhì)，造價管理任務(wù)被分散到各崗位，加大了執(zhí)行難度。同時具體工作下達(dá)后，由于實際工作內(nèi)容繁雜，而延誤管理進(jìn)程，使其流于形式化，形成管理漏洞。同時，企業(yè)人才分配方面也存在問題，人才分配不合理也會影響管理效果。還有的造價人員專業(yè)化程度低，企業(yè)雖設(shè)立了財務(wù)部門，但未設(shè)置針對性的績效和考核機(jī)制，導(dǎo)致其積極性低，對工作不夠熱情，無法真正發(fā)揮作用，不利于造價管理[2]。

3 道路橋梁造價管理方面完善策略

3.1 可行性研究階段

要確保道路橋梁工程項目可行，需全面研究分析，確保決策有科學(xué)依據(jù)，否則就不具備可行性。對項目開展可行性研究，主要是對比自身的條件和市場需求進(jìn)行分析，初步制定實施方案，結(jié)合掌握的消息全面剖析項目情況，選擇最佳方案，使用先進(jìn)技術(shù)、合理配置資金，確保項目實施與實際需求相符。總體上，可以將可行性研究階段分為三部分內(nèi)容，第一是市場調(diào)查和預(yù)測研究，是可行性研究的基礎(chǔ)，提供研究項目“必要性”問題的思路。第二，對比多個項目總體設(shè)計方案，研究項目建設(shè)、技術(shù)條件。第三，對項目開展經(jīng)濟(jì)評價，主要就是財務(wù)、風(fēng)險、社會、經(jīng)濟(jì)效益等部分，確保經(jīng)濟(jì)方面合理性。通過以上內(nèi)容研究項目可行性，實現(xiàn)科學(xué)決策和合理的投資估算。

科技進(jìn)步和教育發(fā)展下，我國專業(yè)造價人才越來越多，知識、技能更加先進(jìn)，可以以科學(xué)的造價管理方法減小可行性研究偏差，實現(xiàn)項目科學(xué)決策[3]。

3.2 項目設(shè)計階段

項目設(shè)計階段是工程項目施工過程中的一個重要階段，它可以不斷地將整個項目從計劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，其中幾個非常重要的部分是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和成本控制。在項目設(shè)計階段，應(yīng)特別注意工程項目的成本控制，因為它將直接影響項目的總體建設(shè)成本。目前，中國大多數(shù)項目的初步設(shè)計都是由規(guī)劃師、建筑師等完成的，很少有造價工程師參與。然而，由于規(guī)劃者和建筑師對成本知識的理解不足，往往會導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如果造價咨詢公司參與定額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，造價工程師則可根據(jù)可行性研究報告進(jìn)行合理設(shè)計。

3.3 項目實施階段

在項目實施階段，工程預(yù)算發(fā)揮著非常重要的作用，因為它不僅關(guān)系到合同的簽訂，還關(guān)系到項目竣工后的資金結(jié)算。工程造價咨詢單位在工程預(yù)算編制方面有更多的專業(yè)知識和方法，編制的準(zhǔn)確性更高。在這一點上，委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)處理，不僅提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且明確了責(zé)任方，有效避免了未發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象。委托造價咨詢機(jī)構(gòu)在施工過程中進(jìn)行造價管理的工作理念包括以下幾個方面。

第一，參與業(yè)主合同條款的制定。工程造價糾紛經(jīng)常發(fā)生在建筑合同中。此時，造價咨詢單位參與到這一過程中，可以對資金的調(diào)動和使用范圍進(jìn)行合理的分析，以及對合同中材料價格進(jìn)行發(fā)布和確認(rèn)。業(yè)主與施工方達(dá)成協(xié)議后，制定相應(yīng)的條款。根據(jù)條款規(guī)定，造價咨詢單位在后續(xù)施工管理中嚴(yán)格執(zhí)行。第二，工程進(jìn)度款的分配。造價咨詢機(jī)構(gòu)的工作主要包括根據(jù)合同確定工程進(jìn)度款的支付方式，并協(xié)助編制表格。第三，設(shè)計變更及工程簽證的計算。造價咨詢方主要就設(shè)計變更與各設(shè)計方進(jìn)行溝通，然后對變更進(jìn)行評估，目的是為后續(xù)變更提供依據(jù)。此外，造價咨詢方還應(yīng)為審查設(shè)計變更提供完整的信息。對于工程簽證的計算，由于在實際施工過程中不可避免地出現(xiàn)質(zhì)量不符合規(guī)范、施工順序不科學(xué)等各種問題，如更換材料、調(diào)整施工進(jìn)度等，都會使計劃成本發(fā)生一定的變化。面對這些簽證，造價咨詢機(jī)構(gòu)首先需要核實情況，明確負(fù)責(zé)人，然后審查承包商提交的工程簽證價格。

3.4 工程竣工階段

在工程項目的實際施工過程中，竣工階段作為最后的施工階段，通常被認(rèn)為是工程成本控制的最后階段，這將對整體工程成本控制產(chǎn)生一定影響。本階段的工程造價控制應(yīng)對工程造價控制工作進(jìn)行全面的分析和研究，由項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、咨詢單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行評審，并從收集和組織整個造價咨詢單位的工程造價相關(guān)信息，從多個方面開展造價控制工作。要加快各類竣工驗收資料的收集，及時保存歸檔。結(jié)算人員應(yīng)如實結(jié)算工程竣工情況，確保工程量無遺漏，計算準(zhǔn)確，善于使用定額和不同類型的定額。工程竣工結(jié)算后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定收取剩余工程款和各項履約保證金。如果業(yè)主故意拖延歸還工程款，影響企業(yè)資金的正常運(yùn)行，不能坐視不管。應(yīng)通過法律手段保護(hù)企業(yè)權(quán)益，要求業(yè)主通過法律手段撥付工程款和履約保證金[4]。

4 提升造價管理水平策略

4.1 為全過程造價咨詢公司建立標(biāo)準(zhǔn)體系

造價咨詢公司在建立公司全過程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系時，可以參考國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在其中考慮并納入以下因素：①收集組織的內(nèi)外部環(huán)境信息，調(diào)查利益相關(guān)者的需求和期望，結(jié)合造價咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)狀況，將收集的信息匯集整理，遵守外部規(guī)范、要求，實現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)換。②對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部管理需求進(jìn)行分析，了解相關(guān)部門職能、組織運(yùn)作機(jī)制，制定合理的政策、設(shè)立科學(xué)目標(biāo)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。③進(jìn)行公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營以及產(chǎn)品和服務(wù)識別，做好系列業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分，建立起標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，對其他標(biāo)準(zhǔn)明確定義和相互關(guān)系，確定未來需擴(kuò)展的業(yè)務(wù)。

4.2 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

要設(shè)計與企業(yè)管理體系相關(guān)的項目管理組織結(jié)構(gòu)，確保項目管理組織架構(gòu)與項目管理模式相一致。例如，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，應(yīng)將多個管理系統(tǒng)合并為一個具有多個供應(yīng)商實體的單一企業(yè)管理。必須通過多個環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)、采購、技術(shù)調(diào)整、項目付款、進(jìn)度管理等，規(guī)范相關(guān)管理方法。

4.3 風(fēng)險評估

在決策階段，關(guān)鍵的業(yè)務(wù)決策步驟是評估收益的風(fēng)險，此過程通常是各方之間博弈的結(jié)果。企業(yè)參與建設(shè)項目需考慮市場風(fēng)險和政策風(fēng)險等因素，其中各方利益訴求不同，企業(yè)需對自身能力進(jìn)行評估，包括運(yùn)營效率、項目建設(shè)管理能力和成本管理水平。在進(jìn)行項目建設(shè)之前即開展市場分析，并預(yù)估收益初步判斷項目投資價值。在整個造價管理中，初期咨詢?yōu)榈谝徊剑韪鶕?jù)項目建設(shè)要求、承包商資質(zhì)、對手實力等合理計算成本。造價咨詢機(jī)構(gòu)通過有效成本預(yù)算，了解市場，快速分析項目建設(shè)要求，可以為承包商提供更多有用的市場信息。

5 結(jié)束語

道路橋梁造價管理具有多方面意義，需科學(xué)規(guī)劃并全面落實造價管理工作，具體造價管理工作的發(fā)展要滿足長期發(fā)展要求和精確性原則，并符合市場需求，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工普遍重視。細(xì)致、精密開展造價控制，提高管理水平，為路橋工程發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。