新加坡何以成為全球最富裕國

薛莉清

據財經網站Insider Monkey最新報告，全球最富裕國家排行榜出爐。新加坡以其2023年人均GDP+PPP估值高達157354美元（約215512新元），成為榜單上的全球最富裕國家。全球最富裕國家新加坡到底有什么獨特魅力？新加坡的經濟模式有什么特點？是哪些因素促使新加坡取得今天的成就？未來新加坡又會朝什么方向和模式發展？與中國在未來的經貿領域將有哪些新的合作增長點？針對這些問題，本刊特約記者專訪了南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員、江蘇省歷史學會東南亞研究分會會長、博士生導師成漢平教授。

哪些因素讓新加坡成為全球最富裕國家

《領導文萃》：談起新加坡，有這樣一組數據，新加坡在1965年獨立時，人均GDP是日本的60%、美國的15%。令人驚奇的是，新加坡人均GDP 2010年超越日本，2011年超越美國，2023年更是從“亞洲四小龍”中脫穎而出，成為全球最富裕國家，并囊括了多項全球或亞洲第一。這些數據引起廣泛關注，人們在問：新加坡何以成為全球最富裕國？有一個很有意思的現象，就是談到新加坡的成就人們首先會提及它的地理位置，這是為什么？請問新加坡的地理位置究竟有何戰略意義？

成漢平：第一，新加坡在地理位置上所處的十字路口具有“咽喉”式戰略意義。這也是世界大國垂青新加坡的重要原因。從地圖上看，新加坡是許多國際重要海上航線必經之處，因為它坐落于亞洲與大洋洲、印度洋與太平洋交通的“十字路口”，直接扼住被稱為“海上生命線”的馬六甲海峽之“咽喉”，是眾多遠洋船舶中轉經停的國家；它也是泛亞鐵路東盟通道的起點，是重要的國際航空樞紐。無論從經濟、貿易還是軍事、政治而言，都具有亞洲聯通世界之十字中心的地理位置之特點，有著十分重要的戰略意義。

第二，新加坡是國際運輸中心的天然深水良港，這決定著新加坡早期的煉油、造船的工業形態和重心。新加坡處于國際海上航線的中心，擁有世界最優良的港灣之一，往來船舶補充燃油、停靠修理等的需求量和市場都很大。新加坡在19世紀就利用自己地理位置的優勢發展煉油、造船業與相關貿易，近現代以來，隨著東南亞地區原油開采量越來越大，新加坡也將煉油石化產業作為自己的四大經濟支柱之一。目前，新加坡兼具強大的煉油、烯烴產品和化學品制造、商業和創新能力，成為世界領先的能源和化工中心之一，擁有超過170多家化工企業，其中100家企業規模超過13億美元。

第三，新加坡十字路口扼住咽喉的特性也體現在以外向型自貿港立國的經濟形態上。作為國際航運中心和航空樞紐，新加坡以交通運輸的十字紅心為基礎，實行外向型經濟模式，對外轉口貿易是其主要經濟支柱之一。新加坡從鄰國大量進口各類初級產品，通過制造業進行二次加工或包裝后進行轉口貿易，從而形成了制造業、轉口貿易、航運業為主體的外向型經濟。作為世界上重要的港口國家、國際航運中心，新加坡港口年貨物吞吐量高達1億噸以上，雄居世界前列，其國際航空客運周轉量也位居世界前五。

第四，新加坡擁有全球亞洲總部地位，對世界經濟發展具有巨大的影響力。目前，已有4200家跨國公司在新加坡設立區域總部，數量為亞洲城市之冠；同時有超過7000家跨國公司在新加坡設立營運機構。許多亞洲企業包括我國不少大型企業也以新加坡作為重要的國際化平臺，如阿里巴巴、字節跳動、騰訊、米哈游子公司HoYoverse、華為等都在新加坡設立了分部或亞洲總部。新加坡還是重要的國際金融中心之一，在2023年全球金融中心指數（GFCI）排名中居第三位，其金融機構、資本來源等方面高度國際化，也是最受歡迎的亞洲國際債券上市地點；銀行業國際化程度高，境外銀行占比達97%；也是外資保險公司輻射東南亞市場的重要橋頭堡；此外，新加坡還是亞洲美元市場中心、全球第三大離岸人民幣中心、第四大外匯市場、第四大資產管理中心等。

在世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，新加坡連續第四年排名第二位，僅次于新西蘭。而在2023年6月20日，瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）發布的2023年世界競爭力排名報告中，新加坡位居世界第四，亞洲第一。

在世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，新加坡連續第四年排名第二位，僅次于新西蘭。而在2023年6月20日，瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）發布的2023年世界競爭力排名報告中，新加坡位居世界第四，亞洲第一。

? 《領導文萃》：新加坡輝煌成就的背后還有著深層次的社會政治歷史原因。其中，李光耀的領導作用及所制定的政策，以及這些政策能夠得以長期保持，是非常重要的因素，對此您如何看待人民行動黨在新加坡發展中的作用？

成漢平：新加坡取得現在的輝煌成就必須提到李光耀，他在新加坡發展中的領導作用至關重要，建國一代總理李光耀及其領導的政府對新加坡經濟發展做出了深遠而全面的貢獻。正是在他的領導下，新加坡從一個貧窮的小島國家成長為全球經濟強國。1923年9月16日，李光耀出生于新加坡一個富裕的華人移民家庭，祖籍中國廣東。1954年，李光耀創建了新加坡人民行動黨，并成為首任秘書長。1959年，人民行動黨在大選中獲勝，李光耀出任自治邦政府總理，從此執政新加坡長達半世紀。李光耀非常注重經濟，是個務實主義者，也是一個高明的頂層設計者。1965年新加坡被迫脫離了馬來西亞后，李光耀制定了引進外資的政策，并開始發展重工業和金融，以便擺脫對港口貿易的單一依賴。在他執政期間，新加坡進行了四次經濟轉型，從進口導向型經濟到勞動密集型，再到資本密集型及知識型經濟，并強調要以人才立國。

在李光耀及后繼領導人的領導下，新加坡一貫非常重視國民教育，對教育投資的力度居政府投資第二位，僅次于國防。因此，新加坡的勞動力隊伍以及管理人才受過各種專門培訓，素質很高。一方面，新加坡奉行的是精英教育模式，實施分流教育，因材施教，不斷發掘和篩選頂尖人才；另一方面，為滿足對專業技術工人的需求，新加坡為基礎較為薄弱的學生提供職業技能培訓；同時，對全體國民推行終身教育體系。另外，新加坡也通過各種優惠政策和多元渠道招攬海外人才。某種程度上講，李光耀領導下的新加坡是一種強人政治，在強人政治下，新加坡政府駕馭國家經濟方向靈活務實，治理廉潔高效。

說到人民行動黨，值得關注的是，雖然新加坡政府實行民主選舉，但自1959年自治時期開始，由于新加坡人民行動黨的卓越領導力，新加坡至今未出現過執政黨更替的情形，這就保證了這個小國國家政策以及國家精神的穩定性與延續性。人民行動黨全面奉行靈活務實主義，與世界上180多個國家與地區建立外交關系，以小國生存與發展為焦點，緊跟世界經濟發展主動力及前沿動向，隨時動態調整國家產業與政策的頂層設計，以確保其發達國家、先進國家的地位。

新加坡政府靈活務實的政策之所以能得到完全的執行，一個重要原因是國家較小，政府規模不大，更重要的則是新加坡政府采取高薪養廉以及嚴刑峻法的措施，保證政府體系的高度廉潔與高效運作。新加坡從被殖民時期到人民行動黨執政前，官員腐化墮落、貪污成風的現象非常嚴重。1960年，李光耀親自推動的《反貪污法》出臺，懲罰措施極其嚴厲而詳細，他同時賦予貪污調查局極大的權力，再加上高薪養廉政策的實行，保障了建國后幾十年來的政府清廉。2023年“透明國際”發布的全球清廉指數中，新加坡依然是亞洲最清廉國家。

《領導文萃》：新加坡以其社會多元和諧被世人廣為關注，同時新加坡包容開放的現代化、國際化社會環境，高品質的營商環境和自由貿易等政策也推動了新加坡的發展，而這些也是新加坡得以發展的重要經濟因素，對此，您可否作簡要的介紹和評價？

成漢平：是這樣，你提到的這些因素同上面所說的一樣，也都是新加坡能夠成為全球最富裕國家的秘訣，這里我分別作一個簡要介紹。第一，新加坡是用法律維護的多元種族和諧的國家，這種和諧是用法律維護的。新加坡580萬人口中，主要是華人（約74.1%）、馬來人、印度人以及其他種族。馬來語為國語，行政用語為英語，官方語言則包括馬來語、華語、泰米爾語和英語。為保護族群語言，學校推行雙語教育。種族和諧并嚴格控制種族比例的政策保證了社會架構的穩定與文化發展的有序。同時保障了與其他國家的有效友好接觸。

第二，新加坡擁有高品質國際化營商環境與公開透明的網絡政府。新加坡是花園城市，也是現代化的國際大都市?，F代化的基礎設施，美好的生活環境與高品質生活服務完全滿足國際化大公司亞洲總部工作人員的需求；高度法治的社會，保障了社會運行的有效與公平公正，而且其法律體系與國際先進發達國家保持匹配與一致性，減少了國際化公司和企業的社會運營成本；新加坡勞動力最具世界競爭力，當地人才兼具高學歷與高技術，雙語能力強，普遍具有國際視野，其民眾素質在亞洲排前列，同時外來移民政策開放靈活，保障了跨國企業與公司的人才招募；新加坡更具有便捷、公開透明的網絡政府，保障了公司及企業從注冊到運行的便捷性、平等性，例如在新加坡開辦公司，網上注冊，大約15分鐘就能成功注冊。這些構成了良好的外部營商環境。

第三，新加坡實行自由貿易政策。自由貿易政策是新加坡國際貿易戰略核心。為吸引世界各地的商品到新加坡進行中轉、運輸，1969年，新加坡在裕廊設立了第一個自由貿易區，極力打造國際倉儲和物流中心。所有中轉或到新加坡二次包裝進行分銷的貨物在自由貿易區內都實行零關稅，新加坡還通過《自由貿易區法案》來保障自貿區的穩步推進。1973年，新加坡加入了《關稅和貿易總協定》，1993年加入東盟自由貿易區。1995年，新加坡加入剛剛創建的世界貿易組織，成為初始正式成員。2018年，新加坡正式生效CPTPP，2021年4月正式完成RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）核準程序。目前，新加坡共有8個自由貿易園區、30多個可享受關稅減免的工業園區和70余座保稅倉庫。自貿區提供免稅區，便于商家存放、改裝、分揀、再出口，采用“境內關外”的模式運營。只有當自貿區內產品投入到新加坡國內市場，才會被征收消費稅。如此便利的位置和優惠的自由貿易政策吸引了全球各國，使新加坡成為一個每2～3分鐘就有一艘船離開或抵達的繁忙的貿易港島國。為加強物流供應鏈保障，確保供應鏈多樣化及安全，新加坡積極發展自由貿易協定（FTA）。至今，新加坡共簽訂15個雙邊FTA協議和14個區域性FTA協議。2023年12月，我國與新加坡簽署了《關于進一步升級〈自由貿易協定〉的議定書》。世界各國無數商品在新加坡被重新包裝、組合，再轉運分銷出去。為提高自由貿易效率，新加坡政府早在30年前就推出了國內電子數據交換系統貿易網（TradeNet）。這一網絡系統打通了新加坡海關等35個與進出口貿易相關的政府部門，經過貿易網所有通關程序都能一鍵辦理，大大縮短了通關時間（有些貨物通關甚至縮短至不到1分鐘），減少了通關文件及手續（網上提交1份電子文檔即可）。

第四，新加坡是全世界企業所得稅/個人所得稅稅率最低的國家之一。新加坡跟70多個國家簽訂了廣泛的雙邊征稅協議以減輕對他國居民在一國賺得收入的雙重征稅。新加坡也沒有資產增值稅和股息稅，企業所得稅采用單級地區統一稅率制度。新加坡的資本收益不征稅，如固定資產出售收益、資本交易、外匯收益、保險金收益等，并且從2008年開始，新加坡取消了遺產稅。新加坡推出了很多優惠政策，以吸引外資企業，2023年2月14日，新加坡副總理兼財政部長黃循財發布2023財政年預算案，同時宣布新加坡計劃從2025年起實施兩項措施，使跨國公司有效稅率達到15％的全球最低標準，以順應盈利轉移及反稅基侵蝕的全球發展。

第五，新加坡實行優惠的親商政策。新加坡經濟發展局（EDB）作為外國投資促進部門對外國企業出臺多項優惠措施，主要包括：企業培訓補貼；面向中小企業的生產力解決方案津貼；旨在鼓勵并協助在新加坡注冊的公司或機構在新加坡設立研發中心，以及發展內部戰略性研發能力的企業研究獎勵計劃。這些政策對外國企業扶上馬走一程，幫助外國企業融入本地社會，走上正常運營軌道。

第六，新加坡的科技創新環境優越。政府高度注重科技研發投入和信息化轉型，注重打造智慧國。由于自然資源匱乏，新加坡政府高度重視以技術創新應對區域和國際競爭。1991年，新加坡成立了國家科學和技術委員會，設定了“科技發展五年計劃”戰略，以促進發展知識經濟和創新型經濟。到2010年就升級為研究、創新和企業規劃。到2020年12月，發布第七輪“研究、創新和企業2025”（RIE2025）。據2022年世界知識產權組織正式發布的《2022年全球創新指數報告》，新加坡排名第七。

為提高自由貿易效率，新加坡政府早在30年前就推出了國內電子數據交換系統貿易網（TradeNet）。這一網絡系統打通了新加坡海關等35個與進出口貿易相關的政府部門，經過貿易網所有通關程序都能一鍵辦理，大大縮短了通關時間（有些貨物通關甚至縮短至不到1分鐘），減少了通關文件及手續（網上提交1份電子文檔即可）。

新加坡經濟未來發展的趨勢如何

《領導文萃》：新一輪科技革命和產業變革方興未艾，人工智能被認為是科技創新的下一個“超級風口”，世界各國普遍將人工智能作為本國經濟發展新動力的重要抓手，加強頂層設計、加速投棋布子，力爭搶占新高地。面對這場智能革命，新加坡如何應對？

成漢平：作為世界知名自由港，新加坡正在積極搶抓數字變革機遇，首先，在國內進行數字化頂層設計及建設，致力于建設世界首個“智慧國”。2006和2014年，新加坡分別啟動了“智能國家2015”計劃和升級版“智慧國家2025”計劃，大力發展信息通信產業、建設基礎設施，統籌構建“智慧國平臺”。2016年，新加坡成立未來經濟署，負責整個藍圖的制定和執行。2018年，新加坡推出了《數字經濟框架行動計劃》，希望將新加坡打造成為數字經濟領頭羊。2018年6月，新加坡發布了《數字就緒藍圖》，提出四點戰略目標。2022年，新加坡政府制定了新加坡經濟2030愿景，針對四大領域規劃經濟發展藍圖。

得益于頂層設計的推進，新加坡數字經濟與貿易居于全球前列并持續保持穩定發展態勢。2022年，新加坡數字經濟對GDP的貢獻超過17%。根據中國發布的《全球數字經濟發展指數報告（TIMG 2023）》，新加坡是2021年TIMG指數排名最高的國家之一，數字基礎設施指數排名全球第二，數字治理指數排名全球第一，數字技術指數全球第六，數字監管框架排名世界第一。作為全球電子制造中心，新加坡數字經貿發展重點領域主要有信息與通信技術行業。2022年，信息和通信行業是增長最快的行業。新加坡也是全球科技公司投資的重要目的地，包括谷歌、Facebook、阿里巴巴以及Garena、Grab、Lazada和Razer等區域公司都在新加坡投資。新加坡積極推進制造業數字化，推出了工業4.0人力資本計劃，幫助企業采用自動化和機器人等工業4.0解決方案。2019年1月，新加坡個人數據保護委員會（PDPC）與新加坡信息通信媒體局（IMDA）聯合提出《示范性人工智能治理框架》，用以幫助企業解決使用人工智能技術帶來的道德及監管問題。2020年，新加坡發布了《人工智能治理框架模型》，提供了詳細的指導，包括可實施的措施和實踐，以幫助企業負責任地部署人工智能。

為了從上而下地推進數字經濟轉型，新加坡不斷完善數字經貿的法律與規章制度，并積極參與國際數字經貿法律法規以及國際標準的制定。在保護個人與企業隱私、保護個人數據到保護國家網絡安全、促進電子交易等層面，新加坡都走在世界前列，勢必要把自由貿易港進一步轉型為世界數字貿易樞紐。1998年7月，新加坡首次頒布《電子交易法》（ETA）， 2021年3月， 新加坡對ETA進行了修訂，從而使新加坡保持全球競爭力。2012年，新加坡政府為保護個人數據不被濫用，出臺了《個人數據保護法》，開發了《可信數據共享框架》，以促進企業和國家之間的數據共享，使新加坡成為全球“數據樞紐”。而數據樞紐便于打造新加坡的物聯網中心。2020年3月13日，為企業及其供應商部署安全的物聯網技術，新加坡發布了《物聯網網絡安全指南》。

在國際規則上，新加坡主張消除數字貿易壁壘和跨境支付困難兩個障礙，并積極主張發展區域間電子商務。2016年，新加坡政府設計了更開放的、數字化的NTP。2017年，為發展區域間電子商務，東盟成立了電子商務協調委員會（ACCEC），并于2018年制定了《東盟數字一體化框架》。2019年，新加坡在擔任東盟主席期間，領導簽署了《東盟電子商務協議》，協議內容涵蓋電子商務的全過程。在2017年第11屆WTO部長級會議上，新加坡會同澳大利亞和日本作為聯合召集人共同發起了電子商務聯合聲明，總體目標是制定WTO組織的第一套全球數字貿易規則。新加坡作為聯合召集人之一，憑借極為豐富的數字經濟協議文本制定經驗，與日本、澳大利亞一同協調和推進WTO電子商務聯合聲明倡議（JSI）談判，建立討論小組并向JSI參與成員公布最新討論情況，同時負責整理和定期發布談判文本。2022年6月，《英國-新加坡數字經濟協定》正式生效，該協定為高標準數字貿易規則設定了全球基準。2020年6月，新加坡與智利、新西蘭簽署了《數字經濟伙伴關系協定》，該協定分別于2021年1月和11月正式生效，成為全球首個數字經濟多邊協定。截至2022年12月，已有87個WTO成員參與了電子商務討論?；贘SI包容性的核心原則，新加坡等聯合召集人和瑞士共同啟動了電子商務能力建設框架，通過提供培訓和援助的方式幫助發展中國家和最不發達國家利用數字經濟把握歷史機遇。

《領導文萃》：面對全球化進程中出現的碎片化、區域化、逆全球化以及戰爭等動蕩因素，新加坡經濟表現如何？基于您上述關于新加坡面對智能革命的種種應對的介紹，新加坡經濟的未來前景如何？

成漢平：作為外向型經濟體，因受到疫情、中美競爭帶來的供應鏈混亂、世界局部戰爭、世界經濟整體下滑等影響，新加坡經濟有一個短暫的下行。2023年新加坡一、二季度GDP分別同比增長0.4%、0.5%，低于新加坡金管局的預測平均值1.3%和1.2%。2023年8月11日，新加坡貿易和工業部下調當年經濟增長預期至0.5%～1.5%。盡管這樣，從長期來看，新加坡經濟前景依然非常樂觀，原因主要有三點：

第一，在目前世界充滿局部戰爭以及可能的其他風險情況下，新加坡將進一步加強區域間合作，即便目前存在不確定以及風險地區，未來隨著戰爭的結束，這些區域的合作將可能復興。

第二，新加坡已經就數字經濟進行了近二十年的布局，深耕了國內國際的數字經濟設施、規則，積累了經驗。目前，新加坡也在積極打造自己的硅谷，可以預見其未來的經濟前景能否有突破，就在于其數字化能力、數字技術的前沿性，以及這些技能對數字貿易的推動與貢獻。

第三，新加坡在新一輪轉型中，政府將大力推動可持續增長，也更注重已有良好基礎的綠色經濟以及健康產業，即在整個區域推動綠色融資和可持續基礎設施發展。

新加坡是中國最大的外來投資國，截至2022年，新加坡在華累計投資額723億美元。與此同時，新加坡已成為中資企業“走出去”開展貿易投資合作的主要目的地之一。中國為新加坡第一大貨物貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源以及第三大服務貿易國。

《領導文萃》：中國與新加坡經貿合作現狀如何？未來兩國的經貿發展前景如何？

成漢平：關于中國與新加坡經貿合作現狀，我認為，第一，中新建交33年來，全方位合作伙伴關系不斷深化。2022年中新雙邊貿易額為7715.4億元人民幣，同比增長27.4%。2023年1～7月，中新雙邊貿易額為4447.4億元人民幣，同比增長15.2%。新加坡是中國最大的外來投資國，截至2022年，新加坡在華累計投資額723億美元。與此同時，新加坡已成為中資企業“走出去”開展貿易投資合作的主要目的地之一。中國為新加坡第一大貨物貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源以及第三大服務貿易國。RCEP的生效進一步擴大中新經貿的廣度與深度，這種深廣的合作趨勢并沒有受到美西方國家炮制的經貿“脫鉤”“去風險”等因素影響。因為其自身的區域樞紐性質與“一帶一路”建設具有一定耦合性及互補性，新加坡歡迎“一帶一路”共建倡議，共建中國-東盟“一帶一路”經濟平臺。同時，中國-東盟藍色經濟伙伴關系也正在不斷深入。

關于兩國未來的合作前景，兩國領導人最近的相關講話都談到了兩國的未來重要合作戰略。在亞太經合組織第三十次領導人非正式會議上，習近平主席提議共同打造亞太發展的下一個“黃金三十年”，提出堅持創新驅動、堅持開放導向、堅持綠色發展、堅持普惠共享四項建議。2023年12月5日，新加坡副總理黃循財帶領11位新加坡政要訪問我國。這期間，黃循財發表文章，就中新未來合作發表了重要觀點。中新兩國的未來合作可以結合既往經驗、習近平總書記以及黃副總理的講話，以及兩國的未來發展藍圖來預測可能性，包括：

一是在原有的合作基礎上更新并擴大經濟聯系。新加坡目前對于糧食以及食品安全及供應鏈韌性領域具有較大需求。目前，兩國的跨境投資和服務貿易制定更開放和透明的規則；在中國西部與東南亞之間國際陸海貿易新通道正在推進區域經濟一體化，為兩國在加強糧食與食品安全和供應鏈韌性，以及促進中國與東南亞之間的資本市場流動性和在跨境支付等領域的合作上創造了有利的基礎及條件。

二是綠色和數字經濟等新興永續發展領域能夠優勢互補。新加坡正在進行新一輪的經濟轉型，將更凸顯綠色以及數字經濟，而這兩個領域也是我國已經開始并在未來更加強的領域。早在全球開始密切關注永續發展這一課題之前，兩國就已經展開了這方面的合作。新加坡天津生態城就為永續和綠色城市發展定下了新標準。中新將從這個項目汲取經驗，將有效利用資源和低碳的發展方案，推廣到中國其他城市乃至區域各地。此外，綠色能源、金融、交通和物流，以及其他的永續發展領域，也提供了許多合作良機，中新兩國在這些領域目前處在互補的狀態，適合兩國該領域貿易差異性進出口。

除此之外，中新兩國也能在數字經濟方面深化合作關系。中國正在引領全球數字化進程，東南亞則是全球數字經濟增長最快的地區之一，而新加坡是進軍東南亞數字經濟領域的最佳跳板。因此，兩國可以通過有效合作，制定數字標準和政策，也可攜手通過新中（深圳）智慧城市倡議等合作項目，制定智慧城市解決方案。

三是高科技的企業合作。蘇州工業園區是兩國共同開發的，目前聚焦高科技產業的園區典范，園區內的先進制造業、生物醫藥，以及納米科技等都是兩國未來合作的既定方向。

四是文旅、教育等方面的合作。在擴大經濟聯系和攜手重塑產業格局時期，兩國的知識、人員、資金、技術等交流一定會得到相應的提升。無論是兩國官員或學生間的交流，還是跨境旅游、藝術文化交流、教育培訓合作交流、科研合作與交流，以及醫療衛生、體育等方面的交流都會得到進一步加強。兩國在各個層面的交流互動也是未來合作的必然性。這些往來與互動有助于加深兩國人民的相互了解和信任，加深兩國的外交友誼。