依托莒南革命文物推動革命老區(qū)紅色旅游的困境及實現(xiàn)路徑研究

汲中敏　滕敏

摘 要：文章選取國務(wù)院、山東省人民政府、臨沂市人民政府、莒南縣人民政府歷年公布的莒南縣域內(nèi)34個不可移動革命文物資源單體為研究對象，系統(tǒng)梳理莒南縣不可移動革命文物的保護(hù)現(xiàn)狀、利用情況及分布特征，解讀莒南縣不可移動革命文物保護(hù)和利用中存在的問題，從關(guān)注度、差異度、相關(guān)度對其進(jìn)行開發(fā)潛力評價，探究莒南縣不可移動革命文物資源科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)的總體思路，提出全域旅游視角下作為革命老區(qū)的莒南縣利用不可移動革命文物資源推動紅色旅游的對策。

關(guān)鍵詞：不可移動革命文物；莒南縣；紅色旅游；文旅融合

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.03.038

1 研究背景

1.1 不可移動革命文物的范疇

2020年，國家文物局發(fā)布《文物保護(hù)法（修訂草案）》（征求意見稿），學(xué)界普遍達(dá)成共識，不可移動革命文物時間范疇上以1840年舊民主主義革命以后至新中國成立為主，內(nèi)容上不僅是泛指1840年以來的反帝反封建的歷史實證，而是明確為“中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史”四個方面的歷史實證①。

1.2 國家重視不可移動革命文物的保護(hù)與利用

作為重要的社會資源，革命文物的科學(xué)保護(hù)與合理利用成為近幾年來國家和社會普遍關(guān)注的問題。2018年，文化和旅游部正式成立，標(biāo)志著文化業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展成為大勢所趨。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈?！?023年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號），啟動第四次全國文物普查，不可移動革命文物基本信息和保存狀況核查工作將更加細(xì)致。2019年9月，國務(wù)院公布第八批全國重點文物保護(hù)單位（圖1），其中不可移動革命文物總體數(shù)量增加約30%。

1.3 省市對加強不可移動革命文物保護(hù)利用、創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游提出明確要求

2023年，山東省文化和旅游工作會議要求：“開展山東不可移動革命文物保護(hù)利用片區(qū)紅色遺產(chǎn)線路推介活動?！薄渡綎|省2023年文旅提質(zhì)賦能計劃》明確指出“支持臨沂市開展全國紅色旅游融合發(fā)展試點工作”。

在此背景下，本文選取莒南縣各級不可移動革命文物及文物點34處為研究對象，結(jié)合實地調(diào)查和文獻(xiàn)資料，系統(tǒng)梳理莒南縣不可移動革命文物的保護(hù)、管理及利用情況，全面總結(jié)莒南縣紅色旅游資源。針對不同類型和不同保存狀況的不可移動革命文物，剖析莒南縣不可移動革命文物保護(hù)和利用中存在的問題，進(jìn)而研究莒南縣紅色旅游資源利用的困境，分析莒南縣不可移動革命文物資源的開發(fā)潛力，探索依托不可移動革命文物推動革命老區(qū)紅色旅游的實現(xiàn)路徑。

2 莒南縣不可移動革命文物保護(hù)和利用現(xiàn)狀

2.1 莒南縣不可移動革命文物數(shù)量眾多、類型豐富、地域特色明顯

抗日戰(zhàn)爭時期，莒南縣有13698人參加八路軍，66740名青壯年參加抗日自衛(wèi)隊，761名英雄兒女為國捐軀②，莒南縣一度成為山東省黨政軍指揮中心和文化中心。八路軍115師司令部舊址保存著羅榮桓、朱瑞、黎玉、肖華等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)在莒南長期戰(zhàn)斗生活的痕跡；中共山東分局、山東省戰(zhàn)工會、抗大一分校等黨政軍機關(guān)長期駐扎莒南；中華抗日第一村淵子崖的抗日事跡入選中國人民革命軍事博物館。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，莒南縣有4600人參加解放軍，1189人壯烈犧牲，30萬人次出工支前。莒南在土地革命、解放戰(zhàn)爭和抗美援朝時期涌現(xiàn)出一批英模人物：勞動模范鄭信，三英烈之父劉永良，八路軍母親厲大娘，沂蒙紅嫂梁懷玉、尹德美、徐秀蘭，一級英雄、特等功臣曹玉海等。

新中國成立后，莒南人民響應(yīng)黨的號召，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)，敢為人先，創(chuàng)造出許多在全國具有影響的先進(jìn)典型。毛澤東主席先后對王家坊前農(nóng)業(yè)合作社、高家柳溝記工學(xué)習(xí)班和厲家寨整山治水作出親筆批示。

莒南深厚的革命歷史留下了一批具有鮮明地域特色的不可移動革命文物。截至2024年3月，經(jīng)公布的不可移動革命文物保護(hù)單位有34處，其中國家級文保單位1處，省級文保單位9處，市級文保單位6處，縣級文保單位11處，文物點7處。

2.2 莒南縣不斷加大不可移動革命文物保護(hù)力度，成果顯著

一是建立人防、物防、技防文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2023年，莒南縣已實現(xiàn)縣級以上文保單位保護(hù)標(biāo)志碑、直接責(zé)任人公告公示、全天候監(jiān)控、防火防盜聯(lián)網(wǎng)四個“全覆蓋”。將各鎮(zhèn)街月巡查及月報告情況納入年度鎮(zhèn)街文化考核，16個鎮(zhèn)街全部配備公益崗，并對132名村級文保員及文化站長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步壓實文物安全責(zé)任。

二是推進(jìn)“先考古，后出讓”工作，實現(xiàn)文物保護(hù)“關(guān)口前置”。2022年，莒南縣人民政府印發(fā)《關(guān)于莒南縣推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》，對考古前置、考古程序、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、工作保障等進(jìn)行明確。

三是編制修復(fù)預(yù)案、申請維修資金，多方位加強革命文物預(yù)防性保護(hù)。2022年，莒南縣先后完成了金溝官莊團(tuán)支部舊址修繕工程，華東軍政大學(xué)舊址、山東省戰(zhàn)時行政委員會和八路軍115師舊址、甲子山醫(yī)院舊址等三處省級文保單位修繕方案的編制及李義豐夫婦墓的搬遷。

四是多層次提升不可移動革命文物的保護(hù)等級。2022年，莒南縣甲子山戰(zhàn)地醫(yī)院舊址、金溝官莊團(tuán)支部舊址等5處革命文物成功入選山東省第六批文保單位；新確立公布了大雞煙廠舊址、厲家寨整山治水遺址、梁懷玉舊居等8處縣級文保單位。2023年，大店烈士塔、團(tuán)林烈士塔等4處革命文物入選臨沂市第四批文保單位。

2.3 莒南縣加強不可移動革命文物利用，推動不可移動革命文物和紅色旅游深度融合

一是全面摸清紅色文化資源家底。2019年，莒南縣配合山東省古建筑研究院對縣域不可移動革命文物進(jìn)行了全面普查，梳理出47處革命遺址、紀(jì)念地。由26名專家組成的莒南紅色革命歷史專家?guī)?，搜集整理全縣紅色文化資源信息，為紅色展館布展和文藝創(chuàng)作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是深入挖掘紅色資源，對各類革命文物資源進(jìn)行整合提升。提升改造的山東省政府和八路軍115師司令部舊址成為國家級愛國主義教育基地；山東抗日根據(jù)地展館是目前省內(nèi)唯一全面展示山東抗日根據(jù)地和山東黨組織民主革命歷史的展館；山東省政府和八路軍115師司令部舊址、淵子崖烈士紀(jì)念塔分別被國務(wù)院列入第二、三批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄；21處革命遺址、紀(jì)念地入選省第一、二批不可移動革命文物名錄；2020年，莒南縣被中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局列入第二批不可移動革命文物保護(hù)利用片區(qū)山東片區(qū)分縣名單。

三是厚植紅色底蘊，推動不可移動革命文物資源展示與轉(zhuǎn)化工作。2021年，莒南縣“初心·使命慶祝建黨100周年革命歷史專題展”成功入選中央宣傳部、國家文物局面向全國公開推介的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年109個精品展覽之一，是山東省唯一一個入選的縣級展覽?！皡柤艺蔽幕盗醒苌窐s獲臨沂市第二屆旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽創(chuàng)意創(chuàng)新獎。

3 莒南縣依托不可移動革命文物發(fā)展紅色旅游存在的問題

3.1 莒南縣不可移動革命文物分散，地理分布不集中

從地緣分布上看，歷年公布的34處不可移動革命文物中，十字路街道7處，占比20.5%；大店鎮(zhèn)、坊前鎮(zhèn)、澇坡鎮(zhèn)分別4處，占比11.7%；筵賓鎮(zhèn)3處，占比8.8%；板泉鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、團(tuán)林鎮(zhèn)、朱蘆鎮(zhèn)、洙邊鎮(zhèn)分別2處，占比5.8%；嶺泉鎮(zhèn)、文疃鎮(zhèn)分別1處，占比2.9%。莒南縣革命舊址、遺址和紀(jì)念場所地理位置比較分散、不均衡，資源整合存在難度，難以打造聚點成面的大型的具有集聚力的紅色旅游集群。

3.2 “先考古，后出讓”制度未做到真正落實

2022年12月，莒南縣人民政府發(fā)布《關(guān)于莒南縣推進(jìn)國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》，按照意見規(guī)定，出讓土地前應(yīng)當(dāng)先做“文評”，即“先考古，后出讓”。但是由于部門間協(xié)調(diào)機制不流暢、信息不通暢，考古前置工作缺乏組織性計劃性等原因，目前莒南縣域仍有將近半數(shù)的建設(shè)項目存在手續(xù)不全、未批先建的情況，意見形同虛設(shè)。

3.3 專業(yè)人才儲備不足，經(jīng)費不夠，莒南紅色文物資源旅游吸引力小

一是不可移動革命文物的保護(hù)利用與旅游資源開發(fā)，需要講解、歷史、展陳等專業(yè)人才的加持。莒南縣現(xiàn)有編制數(shù)量無法滿足我縣文物保護(hù)和展覽、研究、管理工作需要。基層公益崗存在混崗使用現(xiàn)象，承擔(dān)了大量的保潔衛(wèi)生、綠化維護(hù)等工作，忽視了基層文物保護(hù)、安全工作。

二是對文物保護(hù)工作前瞻性不足，缺乏頂層制度設(shè)計。除國家級文保單位115師司令部舊址、省級文保單位山東省政府舊址外，大部分場館存在場所狹小，文物實物資料匱乏，服務(wù)設(shè)施落后，無專職講解員的現(xiàn)象。展覽多以圖片文字資料的形式陳列，參觀游客很難直觀了解革命文物背后的價值和意義。

三是專項經(jīng)費不足，不可移動革命文物周邊配套設(shè)施不健全。首先，莒南縣實施的革命文物修繕工程，資金來源主要是向省、市行政主管部門申請專項資金，審批程序慢、流程多、結(jié)果不確定等因素導(dǎo)致修繕工作難，只能優(yōu)先對文物級別高、意義價值大或本體殘損較重的文物進(jìn)行基礎(chǔ)性修繕和維護(hù)。其次，大多數(shù)革命舊址、遺址都地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，管理看護(hù)難度大，個別文物周邊存在臟亂差，甚至違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了文物的歷史風(fēng)貌，降低了旅游品質(zhì)。再次，交通和住宿不便以及旅游相關(guān)的配套設(shè)施不完善導(dǎo)致莒南縣紅色旅游無法推廣開來。

3.4 宣傳力度小、缺少特色旅游產(chǎn)品造成莒南縣紅色旅游知名度和影響力打不開

首先，莒南縣宣傳渠道仍以傳統(tǒng)的電視、報紙、宣傳冊為主，各不可移動革命文物資源單體百度大數(shù)據(jù)搜索指數(shù)關(guān)鍵詞日均搜索量均為0，甚至部分未建立相關(guān)詞條；調(diào)查問卷顯示48.65%的人群表示完全不了解當(dāng)?shù)赜心男┛扇サ母锩z址或紀(jì)念地。其次，宣傳內(nèi)容上缺乏新意與亮點，一套內(nèi)容年年沿用的情況較多。宣傳內(nèi)容格式統(tǒng)一，無法讓各年齡段受眾有效接收對不可移動革命文物感興趣的信息。再次，旅游活動以靜態(tài)游覽觀光為主，革命文化沉浸式體驗性活動少，缺乏互動性；旅游產(chǎn)品以當(dāng)?shù)孛朗碁橹?，特色不突出，和紅色旅游關(guān)聯(lián)度較??；紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)滯后，沒有能讓游客看得上，買得走，留得住的旅游產(chǎn)品，游客體驗感、獲得感差。

4 莒南縣依托不可移動革命文物發(fā)展紅色旅游相關(guān)策略與建議

莒南縣紅色文化厚重、內(nèi)涵豐富，具有建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的良好條件。要做好紅色旅游這件工作，莒南縣必須從以下幾方面發(fā)力。

4.1 按歷史階段整合不可移動革命文物資源，打破空間限制，以時間集約紅色旅游資源

莒南縣不可移動革命文物地理位置上分布比較分散，單體資源之間空間距離較遠(yuǎn)，難以形成集群。但從時間上看，莒南縣抗日戰(zhàn)爭時期與社會主義建設(shè)時期革命文物特色鮮明。對這兩個時期革命文物資源加以整合：以八路軍115師司令部、省政府舊址為重點，打造抗日戰(zhàn)爭歷史遺存保護(hù)利用集群；以毛主席批示的三個村落為重點，打造社會主義建設(shè)成就保護(hù)利用集群。

4.2 深入推進(jìn)“先考古、后出讓”工作，推動文物保護(hù)共享系統(tǒng)建設(shè)

把文物考古調(diào)查勘探意見作為項目許可批準(zhǔn)的必要條件，嚴(yán)格落實“無考古調(diào)查勘探意見不出讓”；建立聯(lián)動機制，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行考古工作程序和要求，切實保障考古調(diào)查勘探、發(fā)掘前置工作有序進(jìn)行；加強跨部門協(xié)作，通過建立考古調(diào)查勘探前置工作臺賬、成立工作組現(xiàn)場查看地塊、及時上報申報文件、溝通對接考古資質(zhì)單位現(xiàn)場核減地塊面積等方式，確?？脊徘爸霉ぷ黜樌M(jìn)行；對涉嫌違法違規(guī)建設(shè)問題，嚴(yán)肅調(diào)查處理。

4.3 加強文博行業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定針對不可移動革命文物保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約

一是不可移動革命文物的保護(hù)利用，需要大量有責(zé)任心的專業(yè)工作人員。增加編制，招聘講解、社教、展陳等專業(yè)技術(shù)人員；降低基層人員職稱評審門檻，讓基層文博單位能夠把人才招進(jìn)來并留得住；重視基層文物保護(hù)人才的繼續(xù)培養(yǎng)，每年冬季（旅游淡季）開展講解、布展等項目的培訓(xùn)。

二是制定鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約，解決鄉(xiāng)村公益崗作用發(fā)揮不突出問題。莒南縣占比79.5%的不可移動革命文物都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，部分產(chǎn)權(quán)仍屬于私人所有，保護(hù)工作需要當(dāng)?shù)卮迕衽浜?，按照本地風(fēng)土民情、社會經(jīng)濟(jì)和文化習(xí)慣制定簡單有效獎懲結(jié)合的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約，有利于提升當(dāng)?shù)卮迕竦奈奈锉Ｗo(hù)意識，解決文物保護(hù)人員不足的問題。

4.4 多渠道籌集文物保護(hù)經(jīng)費，解決不可移動革命文物保護(hù)與紅色旅游發(fā)展問題

一是積極推動莒南縣北城新館評估定級工作。莒南縣北城博物館新館建成在即，新館建成后，積極啟動博物館評估定級申報工作。

二是拓寬不可移動革命文物保護(hù)利用經(jīng)費的來源渠道。積極引導(dǎo)社會中的愛心企業(yè)、愛心個人，不可移動革命文物所在地村民捐款等方式籌集保護(hù)經(jīng)費。

三是完善不可移動革命文物單位周邊配套設(shè)施，打造紅色文化旅游基地。首先，莒南縣遺址類不可移動革命文物如金溝官莊團(tuán)支部舊址、新華書店舊址等周邊自然風(fēng)光較好，歷史價值深厚，可進(jìn)行合理規(guī)劃，環(huán)境治理，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，打造大型的革命旅游景區(qū)。其次，開通莒南縣紅色旅游公交專線，串聯(lián)不可移動革命文物旅游點，增強當(dāng)?shù)厝罕娪^覽意愿。

4.5 聚力打造全域旅游精品線路，實現(xiàn)旅游資源融合發(fā)展

一是聚焦“漫游”+“體驗”，建設(shè)紅色旅游園區(qū)。以省政府舊址為核心集散地，規(guī)劃紅色文化園區(qū)，采用主題景觀、場景還原、傳承人講故事、情景劇演出等形式，全面展示“齊魯紅都”的變遷與傳承。使用虛擬IP形象引導(dǎo)，實現(xiàn)各紅色景區(qū)漫游聯(lián)動，充分發(fā)揮舊址“集聚—擴散”雙效應(yīng)，吸引游客游覽縣域內(nèi)其他紅色景區(qū)。

二是聚焦“多點”+“一線”，打造旅游觀光大道。圍繞省政府和八路軍115師司令部舊址精品旅游線路建設(shè)，有效串聯(lián)淵子崖、馬棚官莊、金溝官莊、厲家寨等革命遺址、特色村落和紅色景區(qū)，完善沿路旅游公共服務(wù)設(shè)施，打造莒南旅游觀光大道。

三是聚焦“主題”+“融合”，豐富文旅高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)。在突出紅色主題的基礎(chǔ)上，結(jié)合天馬島旅游區(qū)、無極鬼谷旅游區(qū)、彥林書屋、茶溪川田園綜合體等景點，豐富拓展旅行活動，實現(xiàn)旅游資源融合發(fā)展。

4.6 加大宣傳力度，加強紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動不可移動革命文物和紅色旅游深度融合

首先要拓寬宣傳方式，充分利用新媒體、數(shù)字平臺對不可移動革命文物進(jìn)行全方位、有針對性地長期性宣傳。

其次要把紅色文化納入國民教育體系，積極探索館校合作經(jīng)驗，推動革命展館與教育系統(tǒng)更好聯(lián)動，策劃適合高中小學(xué)生的專題展覽和教育活動。

再次是賦能紅色資源，加強紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)；將不可移動革命文物資源與《紅土地》《黨史告訴我》等系列紅色文藝作品結(jié)合，精心打造紅色文化旅游品牌，為旅游發(fā)展注入強勁動力。

注釋

①朱宇華，乜小珂，徐睦.革命文物內(nèi)涵的認(rèn)識發(fā)展：基于新中國文物法規(guī)文本演變的視角研究[J].中國文化遺產(chǎn)，2021（6）：27-35.

②莒南縣博物館的莒南縣“初心·使命”慶祝建黨100周年革命歷史專題展布展大綱。