一刻鐘便民生活圈“寧波樣板”逐漸形成

文/本刊記者 姚穎超

（上圖/楊亮）長豐鄰里街區將購物、餐飲、教育、閱讀、運動等業態納入其中，為社區居民提供豐富的生活服務。圖為位于鄞州區寧南北路與長豐路交叉口的長豐鄰里街區標識牌。

鄞州區東湖悅鄰匯附近，健身房、飯店、理發店、洗車店、托育中心、親子圖書館、美容院等應有盡有；江北區1872 花園坊設置了24 小時無人智慧生鮮柜，提供社區團購送菜上門服務，并引進包含早市的佶兔生鮮超市，解決居民就近買菜難問題；余姚市新城市社區設立24 小時綜合自助服務房、城市書吧、文體活動室，不斷滿足居民品質消費需求……這是寧波各地打造一刻鐘便民生活圈的縮影。

一刻鐘便民生活圈是以社區居民為服務對象，步行15 分鐘就能滿足居民日常生活基本消費和品質消費，并集聚多種業態的社區商圈。2021 年10 月，寧波入選全國首批“一刻鐘便民生活圈”試點。兩年多來，寧波高起點謀劃、高標準建設、高水平推廣，以提升居民生活品質為宗旨，滿足“便民、利民、惠民”需要，通過進一步調整優化社區商業業態，開展社區商業提檔升級，完善便民商業設施和服務功能，培育社區商業運營主體，構建優質便捷、運營高效、管理有序的一刻鐘便民生活圈。

2023 年8 月，商務部發布了《城市一刻鐘便民生活圈典型案例集》，寧波有4 個案例入選，試點工作走在全國全省前列。一刻鐘便民生活圈“寧波樣板”正在形成。

（圖/江北區商務局供圖）江北區大閘社區通過組建黨建聯盟集聚資源，對接需求打造特色服務，構建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的一刻鐘便民生活圈。

全局謀劃生活圈更具活力

2021 年，商務部、民政部、財政部等11 個部門辦公廳（室）聯合印發了《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》。一年后，寧波出臺一刻鐘便民生活圈建設實施方案，確定了一年試點、三年全面建設的工作路徑。

按照“試點先行、以點帶面、逐步推開”的工作思路，2022 年，寧波在江北區開展全域試點，以培育“民生共享、幸福共富”城鄉消費新場景為目標，探索與一刻鐘便民生活圈建設相關的工作機制、建設標準、政策保障、考核監督辦法等。截至2023 年底，江北區已打造一刻鐘便民生活圈9 個，試點創建5 個，覆蓋全區所有街道（鎮），輻射近30 萬名群眾，連鎖店占比超30%，居民滿意率達96%。

在江北區開展全域試點的同時，寧波按照先中心城區、后兩縣兩市的路徑逐步推開一刻鐘便民生活圈建設，形成一刻鐘便民生活圈建設的熱潮。通過兩年多的建設推進，一刻鐘便民生活圈的影響力逐漸提升，便民、利民、惠民的作用也進一步擴大。截至2023 年底，寧波已建成一刻鐘便民生活圈62 個，實現了所有區（縣、市）全覆蓋，其中海曙、江北、鄞州中心城區建成34 個，累計布局品牌連鎖便利店200 余家、綜合超市60 余家、其他店鋪近6500 家。

“一刻鐘便民生活圈建設不是一個部門或是幾個部門的工作，需要多個部門形成合力、共同建設。”寧波市商務局相關負責人表示。為此，寧波結合實際，在原來11 個部門的基礎上，增加市教育局、市體育局、市綜合行政執法局（城市管理局）以及軌道交通集團等多個成員單位，重點突出“一老一小”、文化領域以及公益性服務等方面的建設任務。

同時，寧波還把該項工作與城市更新、社區建設試點等重要工作相銜接，實現“圈圈融合”。比如，市自然資源規劃局完善“浙里甬有”社區服務功能，實現中心城區社區公共服務設施步行15 分鐘覆蓋率超過80%。市民政局推進綜合型社區嵌入式養老機構建設，加快構建城鄉15 分鐘老年助餐服務圈，現已建成老年食堂和老年助餐點1117 個，提供助餐配送餐服務超650 萬人次。市體育局推進建設城市社區10 分鐘健身圈建設，2023年新建百姓健身房93 個、多功能運動場23 個、村級全民健身廣場14 個、體育公園8 個、足球場5 個……

“一圈一策”生活圈更具特色

如何在建設一刻鐘便民生活圈中做到“因地制宜、一圈一策、新老分類”？兩年多來，寧波始終堅持問需于民，將居民需求清單化、項目化，并按照“缺什么，補什么”的原則，重點發展“一店一早”（“一便利店一早餐店”），補齊“一菜一修”（“一菜場一修補店”），服務“一老一小”，優先配齊基本保障類業態，因地制宜發展品質提升類業態，營造多元化多層次消費場景，把有限的人力、資金、空間等資源用于構建居民最需要的業態。

“我們爭取做到‘十圈十面’，各有特色。”寧波市商務局相關負責人表示。目前，寧波的一刻鐘便民生活圈類型多樣。從建設主體來看，有社區統籌型、社區企業聯合型、企業主導型等；從建設對象來看，有老舊小區類、新小區類、城鄉接合部類、商業廣場類……

引入家庭照護病床，建成康養之家、一站式鄰里中心，完成托育中心適兒化改造，開設“以愛為‘韻’、童趣時光”“遇見成長，育見未來”等親子教育課程……鎮海區總浦橋社區在一刻鐘便民生活圈建設過程中，重點聚焦“一老一小”，打造接地氣、有人氣的服務場景項目，滿足重點人群的生活服務需求。

在北侖區紅梅社區的一刻鐘便民生活圈內，商貿區域總面積逾萬平方米，門店總數達415 家，其中包括特色早餐店20 余家、特色餐飲店50 余家、維修服務店10 余家、大型市場1 家……如何推進重商護商商居和諧，促進業態可持續發展？內修商德，外修形象——這是紅梅社區給出的答案。制定社區商業行為規范，開辦職業道德和政策法規培訓班，建立黃牌警告制度……在提升商戶職業道德水平的同時，紅梅社區注重引導居民樹立重商護商、親商助商的理念，通過各種有效形式和載體，不斷增進商戶與居民之間的互信互動，構筑“商居聯動，共創和諧”的社區商業建設新機制。

數字賦能生活圈更具智慧

“早餐店、便利店、健身房、咖啡館……社區附近有什么，一目了然。”家住江北區大閘社區的黃女士打開“便民江北”小程序，線上體驗一刻鐘便民生活圈。

“便民江北”小程序是2022 年江北區推出的全省首個一刻鐘便民生活圈應用平臺。該平臺集社區商業、社區管理、社區服務等功能于一體，以5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘為標準圈定生活圈，按購物、餐飲、服務、文體、“一老一小”5 種業態分項展示，實現了“商戶一覽、一鍵導航”。

打開“便民江北”小程序，記者看到，小程序接入了便利店、超市、菜市場等基本保障類業態，小吃店、烘焙店、茶藝咖啡館等餐飲類業態，藥店、房屋中介、美發店、洗衣店等服務類業態，書吧、健身房等文體類業態，以及幼托機構、兒童教育機構等“一老一小”業態。“我們精選了500 余家品質商戶入駐，還設置了社區閑魚、鄰里團購、社區活動等模塊，導入了縫補點、養老站點、托育機構等民生需求點位，方便居民隨時獲取信息、便捷消費。”江北區商務局相關負責人介紹。

在寧波，越來越多的一刻鐘便民生活圈插上了數字化“翅膀”，變得既煙火蒸騰又智慧便捷。鄞州區東湖悅鄰菜市場配備智慧CM 后臺，隨時監控和上傳客流信息、菜價信息、安全檢驗信息、商家交易額信息等，讓居民在消費過程中隨時了解菜品相關信息，并可進行“一碼通”支付和積分兌換。

2023 年7 月，商務部、民政部、財政部等13 個部門辦公廳（室）聯合印發《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。下一步，寧波將按照《行動計劃》要求，把一刻鐘便民生活圈打造成服務保障民生、推動便利消費的重要載體，加快探索社區商業發展新模式，不斷優化消費環境，滿足群眾個性化、多樣化消費需求，有力促進消費潛力釋放。爭取到2025 年試點結束，全市完成70 個以上一刻鐘便民生活圈建設，不斷“圈”起百姓幸福生活、“圈”出民生幸福答卷。■