《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》出臺歷程及處罰實踐

謝原利 張歐 顧輝 周遠曦 張質斌 劉全科 路冰斌 王新志 劉翔 周華眾

摘要：農藥使用者有專業防治服務組織、合作社、種植大戶、農戶等，《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》實施以來，存在農藥使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務主動性不夠、行政推動力不強的問題。為依法對相關違反管理辦法的行為進行處罰推進，本文詳細闡述了管理辦法出臺的艱辛歷程并提供兩個具體處罰實例以供參考，以其鞏固推進成果。

關鍵詞：農藥；包裝廢棄物；回收處理；處罰

中圖分類號：X71 文獻識別碼：A 文獻編號：1005-6114（2024）01-001-02

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》自2020年10月1日實施以來，各地加強組織領導，強抓宣傳培訓，開展試點帶動等多措并舉全力推進，營造了全社會響應、全民參與的良好氛圍，取得了很好的實踐成效。然而，在實際工作中，仍有部分種植主體或農戶不主動甚至不愿意參與農藥包裝廢棄物回收行動中，廢棄物亂丟亂棄。本文針對以上問題，采集典型案例分析，以供參考。

1 出臺背景

1.1 法律依據

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》主要根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》等法律、行政法規制定。其中2019年1月1日施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條規定：農藥生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥的包裝廢棄物，并交由專門機構或者組織進行無害化處理。2020年9月1日修訂施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十四條和六十五條規定：農業農村主管部門負責指導農業固體廢物回收利用體系建設，產生農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取回收利用和其他防止污染環境措施。2017年6月1日修訂施行的《農藥管理條例》第三十七條規定：國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

1.2 出臺過程

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》經歷了三個階段，歷時六年，經過多次修改完善之后出臺。第一個階段是2014年7月至2017年5月，原環境保護部依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》起草。第二個階段為2017年6月至2018年8月，原環境保護部會同農業部依據新修訂的《農藥管理條例》進一步完善。第三個階段為2018年9月至2020年7月，農業農村部會同生態環境部依據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》等法律、法規起草管理辦法。

1.3 危廢豁免

《國家危險廢物名錄（2016年版）》將農藥包裝物等同于廢棄農藥，視為危險廢物。危廢管理過程中存在諸多困難，如收集后集中貯存場所要專門管理，運輸要有專門工具和資質，具備處理資質單位處置費用高且處理能力有限等。為推進農藥包裝廢棄物回收處理工作，經過研究及多次驗證，使用后的農藥包裝廢棄物如采用水洗，清洗一次后即可使包裝物中的農藥殘余物降低到0.05%以下，清洗三次則達不能檢出（0.0005%以下）水平。此成果得到生態環境部門認同。《國家危險廢物名錄（2021年版）》規定，使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，其危險廢物屬性沒有改變，但是收集、運輸、利用、處置四個環節，滿足《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中特定要求的，可以不按照危險廢物進行管理。

2 處罰案例及處罰依據

2.1 專業合作社處罰案例

2022年2月25日上午10時25分，黃石市農業農村局執法人員對陽新縣太子鎮某茶葉種植專業合作社茶葉種植區域進行執法檢查，發現合作社辦公房右側馬路旁（西南方）茶葉種植區域土坡下存在丟棄、填埋的農藥包裝廢棄物二十余個。執法人員立即對現場進行拍照取證，并現場制作了《現場檢查筆錄》和下達《責令改正通知書》。2022年3月8日，依法立案調查。3月9日，合作社法人接受詢問調查，現場制作《詢問筆錄》，其承認工人在2021年9月使用除草劑清除基地雜草后丟棄、填埋除草劑包裝的這一事實。當天執法人員赴合作社現場查看農藥包裝廢棄物回收處理制度上墻及整改落實情況。3月10日，當事人提交減輕行政處罰申請和整改照片。鑒于當事人在案發后積極配合案件調查，并及時采取整改措施，且違法危害后果輕微，對當事人做出“罰款人民幣一萬元整”的從輕處罰決定。

處罰依據：當事人違反了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第六條“農藥生產者（含向中國出口農藥的企業）、經營者和使用者應當積極履行農藥包裝廢棄物回收處理義務，及時回收農藥包裝廢棄物并進行處理”之規定。依據第十九條“農藥生產者、經營者、使用者未按規定履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的，由地方人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規定予以處罰”。按照《土壤污染防治法》第八十八條“違反本法規定，農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”之規定給予處罰。

2.2 個人處罰案例

2022年7月5日10時37分，黃石市農業農村局執法人員對大王鎮巷口村“黃石昌和農耕生態農業專業合作社”進行執法檢查時發現，在該合作社的工具庫房北側87米處水溝旁（東經115°3′27″、北緯30°3′51″）有丟棄的農藥包裝廢棄物28個。經詢問該農藥包裝廢棄物為當事人在該處的水溝取水配藥時丟棄。執法人員隨即對現場進行拍照取證，聯系當事人抵達現場，當事人承認農藥包裝廢棄物是他取水配藥時所丟棄。現場制作了《現場檢查筆錄》，并對當事人進行批評教育。7月8日，經市農業農村局審批，

對當事人進行立案調查。7月12日，對當事人進行詢問調查，制作《詢問筆錄》等，后當事人立即改正違法行為。鑒于當事人在案發后積極配合案件調查，并及時采取整改措施，對當事人做出罰款人民幣300元。

處罰依據：當事人違反了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第六條之規定。依據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第十九條合并《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條之規定“農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款”給予處罰。

3 結語

農藥包裝廢棄物散落田間地頭、殘留物流失、降解不僅會造成水體、土壤及農產品等多重污染，同時通過食物鏈富集可對人體健康造成較大威脅。農藥包裝廢棄物回收處理工作關乎農業綠色高質量發展、鄉村振興及人類健康大業，農業農村部要求2025年全國農藥包裝廢棄物回收率達80%以上，目標明確，相關法律法規健全，各地應依法推進，對違反管理辦法相關條款的要依法處理，對仍不配合的要從嚴從重處罰。