驅(qū)動遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制及其路徑

金福 殷躍

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于驅(qū)動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造機(jī)理，結(jié)合遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、錨定“數(shù)字遼寧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)度進(jìn)行模型建構(gòu)與實證評價，并以此為基礎(chǔ)闡釋遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素、區(qū)域發(fā)展差異、存在的現(xiàn)實問題。提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用、加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等系列戰(zhàn)略舉措和具體實施路徑，對于助推遼寧經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字遼寧;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F062.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：1674-5450（2024）01-0059-09

一、問題的提出

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

2016年的杭州 G20峰會上，二十國集團(tuán)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面界定。會議認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是將數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，廣泛運用信息通信技術(shù)，從而優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升效率的經(jīng)濟(jì)活動之和[1]6。中國信息通信研究院強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征，生產(chǎn)要素是知識和信息（數(shù)據(jù)），載體是信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施是數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與實體經(jīng)濟(jì)融合成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]。

學(xué)界認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動社會發(fā)展并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力的核心要素[3]。2020 年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 5.36 萬億美元，居世界第2位（見圖 1），數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重是衡量一個國家數(shù)字化程度的重要指標(biāo)。截至2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重為 38.6%，居發(fā)展中國家前列。在發(fā)達(dá)國家中，美國為 65%，德國、日本和英國分別為 66.7%、48%和 66%。

黨的十八大以來，我國積極關(guān)注并大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。根據(jù)2023年的最新數(shù)據(jù)，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)到50.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.5%，增長速度高達(dá)22.3%，居同期全球第1位[5]。在我國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，并為社會各個領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅包括數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化），還包括數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會交融形成的新產(chǎn)業(yè)和新形式（產(chǎn)業(yè)數(shù)字化）。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)字技術(shù)作為一種知識要素，可以快速無障礙地流通，實現(xiàn)知識技術(shù)的擴(kuò)散，并對各領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造。作為經(jīng)濟(jì)體系中的新鮮血液，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核推動經(jīng)濟(jì)朝向高質(zhì)量發(fā)展方向前進(jìn)[6]。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的區(qū)域差異

我國華北地區(qū)和東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、覆蓋范圍廣且程度深，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。相比之下，西北地區(qū)和中部地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有待提高，“東數(shù)西算”為西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。以2020年為例，廣東處于絕對的領(lǐng)頭羊地位，江蘇、浙江、北京在追求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績也比較突出，而遼寧與江西、山西、云南這些省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于均值以下，復(fù)雜因素導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，有較大的追趕空間（見圖2）。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有兩極分化的特征，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的“馬太效應(yīng)”[7]，從而產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”。

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于大數(shù)據(jù)平臺，這種新平臺打破了傳統(tǒng)意義上的地理邊界，使得全國各地的數(shù)據(jù)信息可以通過流通、交換來創(chuàng)造價值。遼寧在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時，需要建立合理高效的數(shù)據(jù)治理平臺，加快遼寧“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)“數(shù)字遼寧”智造強(qiáng)省建設(shè)[8]。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的全國比較

近幾年，遼寧在數(shù)字化結(jié)構(gòu)升級和增強(qiáng)市場活力等方面取得了較大進(jìn)展，但仍面臨許多“攻堅克難”任務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，各省市已將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化置于重要發(fā)展方向。2020年，廣東在數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值總量上處于首位，江蘇、北京增加值也超過二萬億元，而遼寧尚未突破五千億，占GDP比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足20%（見圖3），需要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間，加速完成數(shù)字技術(shù)的深度融合。從2015年到2022年，遼寧獲得的國家專利數(shù)量平均增長率為12%，低于全國平均水平[9]。

二、遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與成就

從整體來看，遼寧經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步提升。2022

年，遼寧GDP增長2.2%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，進(jìn)出口總額增長了2.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長2.2%和3.6%[10]。工業(yè)增加值的增速比上半年提高1.5個百分點，與全國的差距也縮小1.3個百分點。此外，遼寧還謀劃推進(jìn)4 023個項目，總投資1.3萬億元，推進(jìn)236個萬億級產(chǎn)業(yè)基地項目。在工業(yè)技術(shù)改造方面，遼寧投資增幅為18.3%，高于全國平均水平9.2個百分點[11]。因此，遼寧的工業(yè)正呈現(xiàn)出投資持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的良好態(tài)勢。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了新的成就。2022年，遼寧按照“三篇大文章”的工作要求，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，計劃推進(jìn)562個重點項目，并爭取到國家專項資金支持。高端裝備收入增長2%，精細(xì)化工收入增長1.8%，冶金新材料收入增長1.5%[11]。

（二）人力資源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著人才短缺問題，尤其缺少既具備數(shù)字技術(shù)掌握能力，又有實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。同時，生育人口下降、人口流動和人才流失現(xiàn)象等復(fù)雜因素也加劇了這一問題。遼寧的人口數(shù)量已經(jīng)從2016年的4 327萬人減少到2022年的4 197萬人，減少130萬人 [12]（見圖4）。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境方面（見表1），截至2022年，遼寧郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到225.9億元，比去年增長2.7%，移動電話用戶達(dá)到5 100萬，其中5G移動電話用戶達(dá)到1 485萬，占全省的29.1%，全年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量 58億 GB，比上年增長7.5%[9]。與此同時，遼寧固網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到1 569萬人，其中光纖接入用戶達(dá)到1 500萬戶，光纖接入比例達(dá)到95.6%。全省已建成并開通5G基站數(shù)量達(dá)77 410個，排在全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室已經(jīng)在全省建立145個，并且建成我國第一個“星火鏈網(wǎng)”的關(guān)鍵節(jié)點[12]，這些為遼寧發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

2022年，在“數(shù)字遼寧”建設(shè)方面，遼寧省委、省政府對企業(yè)進(jìn)行了積極推動，在全省范圍內(nèi)，重點工藝環(huán)節(jié)的數(shù)控化比例達(dá)到59.7%，DRD①工具的應(yīng)用比例達(dá)到72%，高于全國平均水平。同時，遼寧還啟動18個“全國智能制造精品”工程，建成30家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)、152個省級“數(shù)字化車間”和“智能工廠”。“新基建”為“智慧場”的應(yīng)用提供了有力的支持。截至2023年8月，已有33個標(biāo)識解析二級節(jié)點在全省投入運營，并在沈陽建成“星火鏈網(wǎng)”超級節(jié)點，實現(xiàn)14個市和沈撫改革示范區(qū)全覆蓋。在裝備、冶金、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品、耐火材料、紡織等領(lǐng)域形成一批具有代表性的應(yīng)用案例。通過運用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)基層服務(wù)，遼寧設(shè)立2 246個“一站式”政務(wù)服務(wù)點，提升了公共服務(wù)效率[13]。

（四）數(shù)字政策建設(shè)環(huán)境與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧設(shè)定2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全省GDP總體規(guī)模達(dá)45%的目標(biāo)，力爭基本建成“數(shù)字遼寧”體系。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省及部分地級市發(fā)布一系列政策文件（見表2）。

隨著“數(shù)字遼寧”智能制造建設(shè)步伐的加快，遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝刂?022年，遼寧信息領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)近 2 000家，其中獨角獸企業(yè)數(shù)量為11家，如文思海輝、大連華信等知名企業(yè)。遼寧建立大數(shù)據(jù)平臺，包括70家就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)中心和15家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺[12]。此外，遼寧省商務(wù)廳還啟動了《遼寧RCEP政務(wù)服務(wù)平臺》，跨境電商業(yè)務(wù)通過該平臺可以更好地了解關(guān)稅的最優(yōu)稅率、原產(chǎn)地規(guī)則，并進(jìn)行市場分析，從而獲得更多的客戶資源。

三、對遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題評價分析

（一）遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)及模型構(gòu)建

根據(jù)蔡躍洲等人研究[14]，基于數(shù)字技術(shù)/ICT滲透性、替代性、協(xié)同性特征，明確“替代效應(yīng)”“協(xié)同效應(yīng)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造機(jī)制。本文從遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架出發(fā)，參照中國信息通信研究院等權(quán)威部門數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價體系，綜合考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可獲取性，使用地方經(jīng)濟(jì)增長核算和計量分析等工具，分析遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模及其結(jié)構(gòu)特征，在評價過程中從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力4個維度，以及17個二級指標(biāo)進(jìn)行分析（見表3）。

基于上述指標(biāo)模型，本文選取2017—2021年的數(shù)據(jù)對遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實證分析，所選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自遼寧省統(tǒng)計局、遼寧省政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)等。由于選取的指標(biāo)在量綱上會存在差異，無法直接運用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測度，先要對數(shù)據(jù)采取標(biāo)準(zhǔn)化處理，排除指標(biāo)體系中各指標(biāo)數(shù)量級和量綱存在不一致的可能性，處理公式如下所示[15]。

正向?qū)傩裕篬x'ij=][xij-min（xij）

max（xij）-min（xij）] （1）

負(fù)向?qū)傩裕篬x'ij=][max（xij）-xij

max（xij）-min（xij）] （2）

上式中，x'ij是將第i指標(biāo)第j年標(biāo)準(zhǔn)化后得到的值，xij為原始值，各指標(biāo)歷年來的最小值和最大值分別用min（xij）和max（xij）表示。

1.確定第i年變量j的權(quán)重

[yij=][x'ij] [∑][m

i=1][x'ij]（3）

2.計算第j項信息熵和冗余度

信息熵：[ej=][1

ln m] [yij ln yij][∑][m

i=1] （4）

冗余度：Gj=1-ej（5）

3.計算各指標(biāo)權(quán)重

[Wj=][Gj] [∑][n

j=1][Gj]（6）

4.綜合評價函數(shù)構(gòu)建，公式為：

[Sj=][wj x'ij][∑][n

j=1]（7）

（二）遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價實證分析及結(jié)論

通過所構(gòu)建的評價模型，基于上文計算過程可得到各一級指標(biāo)、二級指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而求出2017—2021年遼寧數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平指數(shù)（SI1）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)（SI2）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模指數(shù)（SI3）、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)（SI4）與遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DE），具體如表4所示。

評價結(jié)果表明：2017—2021年，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均增量為0.0675萬億元，平均增速為8.575%，平均占全省GDP比重為33.9%，增幅為8.94%。特別是到了2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到1.1萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增量值達(dá)到了0.1萬億，增速為10.4%，占全年GDP的比重為37.4%，是遼寧經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和支撐。在一級指標(biāo)水平上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的權(quán)重占比最大，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度為31.73%，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較好，貢獻(xiàn)度為27.47%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱分別為20.29%和20.51%。在二級指標(biāo)水平上，第二產(chǎn)業(yè)增加值與高等教育在校學(xué)生數(shù)的貢獻(xiàn)率占比最大，分別為12.76%和7.42%;科學(xué)技術(shù)公共支出和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)的貢獻(xiàn)率占比最低，分別為3.67%和3%。2017年以來，遼寧“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩部分貢獻(xiàn)的增加值均保持快速增長，到2022年兩部分規(guī)模超1.14萬億元。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，“ICT制造業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將長期處于主體地位并保持高速增長;以電子商務(wù)、數(shù)字媒體平臺等為代表的新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)快速增長，是未來遼寧數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

由此可見，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢指標(biāo)主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，劣勢指標(biāo)主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力方面。ICT滲透效應(yīng)總體發(fā)揮還很不充分，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)值規(guī)模占全省2022年GDP數(shù)值（2.89751萬億）比值

（29.7%）低于全國平均水平（33.9%）。加大ICT對遼寧制造業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)成為加快遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

（三）遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及原因分析

本文通過遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價，分析遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、增量、增速，結(jié)合遼寧自身特色分析，得到影響遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及其問題如下。

1.科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

科技創(chuàng)新水平是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，遼寧的科技創(chuàng)新能力尚有提升空間。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，遼寧在申請專利方面共計10 898件，排名全國第17位，專利總量以8%的速度增長，平均增長速度為12%，低于全國平均水平（16.1%）[9]。此外，遼寧的高水平理工科大學(xué)在計算機(jī)專業(yè)的排名相對較低，國家級研究機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少。因此，提升遼寧的數(shù)字科技創(chuàng)新能力，解決“卡脖子技術(shù)”重大難題，是促進(jìn)本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.融合發(fā)展能力不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展能力是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要因素。遼寧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合度低于全國平均水平，僅為第四梯隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第一梯隊的廣東、浙江、江蘇等省市[16]。目前，遼寧僅有少數(shù)制造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)正在推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，提升融合發(fā)展能力，加強(qiáng)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

3.科技創(chuàng)新研發(fā)投入需增加

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與科技創(chuàng)新的投入密切相關(guān)。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國第16位，規(guī)模體量較小，增速較慢[17]。遼寧的科技研發(fā)投入和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，約為南方廣東、浙江等省份的1/5，相差較大。

此外，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型回報周期較長，大中小型企業(yè)全鏈條的數(shù)字化改造在行業(yè)中尚未普遍推廣[18]。因此，增加科技創(chuàng)新研發(fā)的投入，提升遼寧在智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的能力，對遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

4.數(shù)字化高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足

首先，在高端人才引進(jìn)方面，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他地區(qū)相比相對較低，相關(guān)政策保障制度相對滯后，吸引力不足，導(dǎo)致數(shù)字化高端人才引進(jìn)困難。其次，在高端人才培養(yǎng)方面，遼寧高校學(xué)科體系仍需完善，需要增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能類新專業(yè)，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)博士、碩士學(xué)科點，并規(guī)劃與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套課程體系，加強(qiáng)對在職員工的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。可見，加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升遼寧在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端人才和人才梯隊儲備非常必要。

5.數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)規(guī)制管理滯后

受基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政投入等因素影響，各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)水平參差不齊，基層普遍數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，制約整體數(shù)字政府建設(shè)水平提升[19]。同時，由于過去數(shù)字政府建設(shè)缺乏系統(tǒng)頂層設(shè)計，整體統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致資源分散投入，沒有形成合力，建設(shè)成效不明顯。遼寧在提升數(shù)字政府內(nèi)部效能，提高數(shù)字公務(wù)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市民滿意度方面尚有差距，尚未形成較為完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障體系。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對遼寧經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度及其機(jī)制影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高成長性、降成本性、快速迭代和廣覆蓋性等特征，為遼寧乃至東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供了新動力[20]。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的2018—2022年《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在逐年上漲，占全省GDP比重也越來越高，預(yù)計到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)45%[17]，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表5。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展機(jī)理及蔡躍洲等人的相關(guān)研究成果，本文構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑（見圖5）并給出遼寧部分實證實施案例。

從微觀層面看，對企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運行管理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠拓寬市場邊界、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低交易過程中的信息不對稱程度，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從中觀角度分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;從宏觀層面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過促進(jìn)生產(chǎn)可能性邊界擴(kuò)張、內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步及數(shù)字技術(shù)溢出效應(yīng)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。在其作用機(jī)制上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于推動技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的形成，發(fā)揮區(qū)域性帶動輻射作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散

在微觀層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對遼寧企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散起到了正向促進(jìn)作用[8]。一是伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，遼寧的企業(yè)通過云學(xué)習(xí)可以有效地從內(nèi)部和外部渠道獲得相關(guān)技能的提升，提高對知識和技能的駕馭能力，形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向的核心價值觀，打造先進(jìn)生產(chǎn)力。二是受數(shù)字技術(shù)發(fā)展等因素的推動，人們的日常消費需求衍生出“線上購物”“線上點餐”等平臺經(jīng)濟(jì)，新型的商業(yè)模式加快了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動各種類型的企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地推動了遼寧區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一是遼寧工業(yè)占比相對較高，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的融合和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為工業(yè)產(chǎn)品價值鏈的采購、生產(chǎn)、管理、銷售等流程提供支撐，推動市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于打造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是遼寧是重要的裝備制造基地，在對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能化升級的過程中，數(shù)字技術(shù)使相關(guān)的企業(yè)由“傳統(tǒng)的設(shè)備供應(yīng)商”轉(zhuǎn)型為“多樣化的智能系統(tǒng)供應(yīng)商”，加快建設(shè)高層次的智能化制造業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)兩化融合。例如，沈陽華晨寶馬的智能制造數(shù)字化流水線、VR員工培訓(xùn)、無人搬運車AGV、AI視覺檢測等讓現(xiàn)實的工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)信息的數(shù)字化表達(dá)，成為全球最大的寶馬集團(tuán)汽車生產(chǎn)基地，總產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元人民幣[12]。三是隨著遼寧服務(wù)業(yè)占比的不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)行業(yè)的升級、實現(xiàn)人機(jī)交互，為移動端的服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

根據(jù)蔡躍洲等人的歷年TPF增長與ICT協(xié)同效應(yīng)估算理論對行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度的分析評價，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于推動遼寧省區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[14]。一是與傳統(tǒng)的勞動、資本等生產(chǎn)資料相比較，數(shù)據(jù)的邊際成本非常低，因此，公司的長期成本將呈現(xiàn)下降趨勢，甚至趨近于零，盡管初期的固定費用比較高，但隨著用戶數(shù)量的增長，其邊際成本很少，有時幾乎為零，企業(yè)傾向于不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。二是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新型的生產(chǎn)組織形式應(yīng)運而生，供應(yīng)鏈變得扁平化，交易成本顯著下降，遼寧的先進(jìn)制造業(yè)無縫對接上下游供應(yīng)鏈，優(yōu)化了生產(chǎn)要素的匹配程度，打破時空限制，擴(kuò)大了傳統(tǒng)行業(yè)的交易規(guī)模。三是數(shù)據(jù)本身就是一種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，不存在邊際報酬遞減的現(xiàn)象，平臺中的用戶數(shù)超過一定數(shù)量，吸引更多的用戶參與，推動平臺的價值上漲，形成馬太效應(yīng)，從而促進(jìn)遼寧范圍內(nèi)的企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于形成范圍經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會推動企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)，從而形成范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。基于對數(shù)據(jù)的分析，供應(yīng)商可以獲得消費者的特征及偏好，在主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展多樣化、定制化的業(yè)務(wù)，有效避免同質(zhì)化競爭，使產(chǎn)品更加貼近市場、吸引顧客，持續(xù)有效推進(jìn)成交，形成范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)遼寧原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，出現(xiàn)許多具有強(qiáng)大增長潛力和高盈利性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而聚集大批優(yōu)質(zhì)人才，為企業(yè)走向多元化發(fā)展道路提供重要的人才保障。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)增長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長。一是數(shù)據(jù)促進(jìn)了可投入要素數(shù)量上的增長的同時，還在質(zhì)量上有所提高，高增長潛力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，從而帶來更多的資金、技術(shù)和人才。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了企業(yè)和顧客、上下游企業(yè)之間的交流，降低供需雙方的信息不對稱性，提高信息搜索的便捷性，擴(kuò)展合作伙伴的合作范圍，提高資源配置效率。三是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為載體的新型交易方式，這類平臺有利于更好地完善市場機(jī)制，幫助消費者快速、準(zhǔn)確找到所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。四是數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，必將打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的限制，起到倍增作用，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的使用領(lǐng)域，加速淘汰低效率的公司，促進(jìn)區(qū)域全要素生產(chǎn)率的提升。

五、管理啟示

（一）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用

在數(shù)字時代，信息傳輸是最重要的，要想讓信息傳輸?shù)乃俣扰c當(dāng)前的節(jié)奏相適應(yīng)，必須要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是加快5G技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，在遼寧全面加快5G基站的建設(shè)，推進(jìn)“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立一條安全的信息網(wǎng)，使數(shù)據(jù)傳輸更加快捷，節(jié)省大量的時間和費用，極大地提升數(shù)據(jù)和信息的傳輸效率。二是加快發(fā)展新的基礎(chǔ)設(shè)施，如物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。政府和相關(guān)部門應(yīng)該共同助力公共設(shè)施資源向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的傾斜，加大資源投入保障力度、資金投入力度，建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新平臺，促進(jìn)相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿技術(shù)的深度融合和創(chuàng)新。三是發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，重點推進(jìn)沈陽海爾智能工廠、大連瑞谷科技智能生產(chǎn)線等數(shù)字化智能化改造項目建設(shè)，沈陽蒙牛乳業(yè)、鐵嶺國投生物能源入選工信部智能制造示范工廠。建議通過建立專項扶持資金，鼓勵沈鼓、東軟醫(yī)療、鞍鋼等制造業(yè)企業(yè)基于數(shù)字基礎(chǔ)，搭建服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，形成一批數(shù)字化標(biāo)桿項目，為行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)，用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（二）基于系統(tǒng)科學(xué)思想，加強(qiáng)相關(guān)政策頂層設(shè)計，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開頂層設(shè)計。應(yīng)對遼寧目前各市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、增量、增速等KPI指標(biāo)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)調(diào)查，并對其現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評價。首先，由政府統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計。把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作“一把手”的工作來抓，從政策制定到工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、重要決策的落實，及時評估這些政策的有效性及其環(huán)境支撐的作用，打通政策實施“最后一公里”瓶頸問題。其次，組建專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成專家智庫或數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)聯(lián)盟，做到統(tǒng)籌兼顧、分工合理、責(zé)任明確，杜絕各自為政的情況出現(xiàn)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期、有效、健康發(fā)展。最后，健全后續(xù)工作的考核與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律實施的監(jiān)督和法律法規(guī)政策的落實。

（三）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障

在構(gòu)建創(chuàng)新平臺的同時，必須重視對數(shù)字化高端人才的培養(yǎng)。首先，結(jié)合遼寧實際，對東北尤其是遼寧人才流失的原因進(jìn)行剖析，針對各類高端人才制定有針對性的扶持政策，如醫(yī)療、住房、落戶、職稱評聘等，以提升遼寧對高端人才的吸引能力。其次，加強(qiáng)對大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)字技術(shù)人才的培育;加快編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“高精尖缺”人才目錄，在全省范圍內(nèi)組建“數(shù)字工匠”人才儲備基地，對高端人才實行“一事一議”“訂單式”培訓(xùn)。最后，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工數(shù)字素養(yǎng)的再培養(yǎng)，支持高校和企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實驗室和實訓(xùn)基地，申請增設(shè)大數(shù)據(jù)、計算機(jī)類或智能制造等博士點或碩士點，共同探索實現(xiàn)數(shù)字化人才資源共享的新模式，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的復(fù)合型“數(shù)字工匠”類高端人才。

（四）構(gòu)建數(shù)字安全體系，打造強(qiáng)有力的數(shù)字安全保障

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，建立分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字安全管理體系，為用戶提供多部門、多層級、多維度的數(shù)字安全管理服務(wù)保障機(jī)制。以創(chuàng)新思維構(gòu)建數(shù)據(jù)匿名化治理框架，建設(shè)再識別風(fēng)險動態(tài)評估管理機(jī)制[21]，為未來技術(shù)進(jìn)步與個人數(shù)據(jù)保護(hù)的平衡提供助力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用間的良性互動。

（五）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)制等法律保障，提升數(shù)字營商環(huán)境，加快數(shù)字遼寧建設(shè)

首先，要以法律的方式把改革的結(jié)果固定下來，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，堅持“鼓勵創(chuàng)新”“包容審慎”“均衡發(fā)展”的原則，適時地對有關(guān)立法進(jìn)行完善，從而推動數(shù)字政府和法治政府的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，強(qiáng)調(diào)立法的優(yōu)先性，強(qiáng)調(diào)地方的特殊性。圍繞遼寧的數(shù)字化法治營商環(huán)境，進(jìn)行專題立法，加速發(fā)展新領(lǐng)域的地方立法工作。推動數(shù)據(jù)管理、社會信用、多元爭議解決等專項領(lǐng)域的立法，以及大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域的立法[22]。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，以數(shù)字遼寧、制造強(qiáng)省建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，加快實施“三篇大文章”三年行動方案，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為實現(xiàn)全面振興新突破。

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Research on the Dynamic Mechanism and Path of Driving the High-quality Development of Liaoning Digital Economy

Jin Fu， Yin Yue

（College of Management， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：Digital economy is of great significance for driving the high-quality development of Liaoning economy. Based on the digital economy value creation mechanism， combined with the development of Liaoning digital economy， anchoring“digital Liaoning”， Liaoning digital economy could be used to construct and analyze the contribution to economic development level， and on this basis to explain the Liaoning digital economy development constraints， regional development differences， practical problems. Improving digital technology innovation ability， playing a leading role of leading enterprises， accelerating the industrialization of digital economy scale and other series of strategic measures are meaningful， to boosting Liaoning economic high-quality development.

Key words：digital economy; digital Liaoning; high-quality economic development

【責(zé)任編輯：李 菁? ? 責(zé)任校對：趙 踐】