世界主要國家太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

孔敏 李榕（北京衛(wèi)星導(dǎo)航中心）

1 引言

近年來，在美國、俄羅斯等軍事航天大國的推動(dòng)下，太空已成為國家安全和軍事實(shí)力的重要組成部分，快速演變?yōu)樾碌莫?dú)立作戰(zhàn)域，對抗問題日益突出，安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。這就使得許多世界大國競相致力于太空力量建設(shè)和發(fā)展，相繼出臺太空域戰(zhàn)略文件，拓展太空作戰(zhàn)理論，成立太空部隊(duì)，加快部署太空武器，確保在太空的絕對優(yōu)勢地位。以爭奪太空戰(zhàn)略制高點(diǎn)為目標(biāo)的軍備競賽已態(tài)勢顯露，“太空軍事化”已經(jīng)成為威脅太空安全的主要因素。

2 美國太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

美國是目前在“太空軍事化”方面走在世界前列的國家。不僅擁有數(shù)量最多的太空資源，而且長久以來通過對太空的軍事利用，在各種沖突中占盡優(yōu)勢。但是，美國對此并不滿足，為維持太空霸權(quán)地位，美國在近年的太空力量建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，不斷完善太空政策頂層規(guī)劃，創(chuàng)新太空作戰(zhàn)理論，推進(jìn)太空部隊(duì)獨(dú)立成軍、完善領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、發(fā)展太空裝備與技術(shù)，積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，引領(lǐng)太空博弈對抗技術(shù)發(fā)展。

捍衛(wèi)太空霸權(quán)地位

特朗普政府執(zhí)政后，美軍認(rèn)為大國競爭時(shí)代“下一次重大沖突可能圍繞太空領(lǐng)域展開”，太空力量加速從支援聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向兼具作戰(zhàn)與支援功能，以期在所有疆域?qū)崿F(xiàn)迅速和持續(xù)的太空攻防作戰(zhàn)和聯(lián)合行動(dòng)。2018 年3 月，特朗普政府頒布的《國家太空戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)以實(shí)力維持太空和平，確保美國太空自由行動(dòng)，并加強(qiáng)太空活動(dòng)的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。美國將在太空疆域中懾止、反制和擊退對美國及其盟國的國家利益懷有敵意的威脅，推動(dòng)美國政府采取措施保持太空疆域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并與私營機(jī)構(gòu)和盟友緊密合作。2019 年2 月，特朗普簽發(fā)《建立美國天軍》政策令，明確首先在空軍內(nèi)部建立天軍（USSF）。2019 年3月，美國國防部（DoD）又發(fā)布了《美國天軍》，明確了天軍的作用、任務(wù)、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)和天軍建設(shè)五年計(jì)劃，以及與其他軍種或機(jī)構(gòu)的關(guān)系等內(nèi)容。新組建的天軍在資源配置、調(diào)用方面實(shí)現(xiàn)精兵簡政目標(biāo)，避免了由空軍指揮太空力量所造成的結(jié)構(gòu)臃腫問題，使得整個(gè)指揮結(jié)構(gòu)更加扁平化、透明化。天軍的建立和國家制度保障，使得美國太空建設(shè)逐步走上了快車道。2020 年8 月，美國天軍發(fā)布《天權(quán)》，明確了太空域概念、國家太空力量、軍事太空力量、太空部隊(duì)運(yùn)用、軍事太空部隊(duì)建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。

強(qiáng)化太空力量建設(shè)

拜登政府在推動(dòng)天軍軍事化方面繼承了特朗普政府時(shí)期的舉措，上任伊始不僅保留了特朗普創(chuàng)建的天軍，還進(jìn)一步完善天軍力量建制，設(shè)立負(fù)責(zé)太空攻防系統(tǒng)研發(fā)和采購的太空系統(tǒng)司令部，以及負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)、條令研發(fā)和作戰(zhàn)訓(xùn)練的太空訓(xùn)練和戰(zhàn)備司令部，同時(shí)升級換代老舊系統(tǒng)，新建更具彈性、韌性、更抗毀的太空體系。拜登政府發(fā)布的《美國太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》更是力求美國太空行動(dòng)合法化，利用現(xiàn)行規(guī)則，主導(dǎo)有益于美國天軍軍事霸權(quán)的規(guī)則制定過程。

同時(shí)，美國持續(xù)加大天軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，著手轉(zhuǎn)向更具彈性、更具能力與防御力的天軍部隊(duì)建設(shè)。2022 年3 月，拜登政府向美國國會提交了2023 財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算提案，總額8133 億美元的國防預(yù)算中，7730億美元為國防部預(yù)算，245.71 億美元為美國天軍預(yù)算。其中，2023 財(cái)年，美國天軍行動(dòng)與維護(hù)預(yù)算為39.84億美元，較2022 財(cái)年提高了16.97%；采購預(yù)算費(fèi)用為36.30 億美元，較2022 財(cái)年提高了31.19%；國防研發(fā)預(yù)算費(fèi)用為158.19 億美元，較2022 財(cái)年提高了40.41%；軍事人員預(yù)算為10.19 億美元，涵蓋8600名現(xiàn)役人員的人事費(fèi)用，并首次從美國空軍的軍事人員預(yù)算中分離，單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算和支付。

3 俄羅斯太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯是世界上最早開始著手太空軍事化建設(shè)的國家之一，早在20 世紀(jì)50 年代就與美國進(jìn)行了長達(dá)幾十年的太空競賽，且一度處于領(lǐng)先地位。20 世紀(jì)60-70 年代的俄羅斯由于經(jīng)歷了國內(nèi)外政治與經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩，太空預(yù)算和資產(chǎn)大幅減少，不僅失去了蘇聯(lián)時(shí)期建立起來的太空優(yōu)勢，也失去了進(jìn)行長期太空探索的能力。21 世紀(jì)初，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，總體形勢向好的趨勢明顯，自普京總統(tǒng)上任重啟太空軍事發(fā)展戰(zhàn)略以來，俄羅斯政府通過積極調(diào)整航天產(chǎn)業(yè)、增加太空預(yù)算、爭取更多國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射機(jī)會等措施，增強(qiáng)了俄羅斯的航天工業(yè)實(shí)力。

明確空天安全戰(zhàn)略目標(biāo)

空天安全戰(zhàn)略是國家對空天領(lǐng)域安全事務(wù)的總體籌劃和指導(dǎo)，俄羅斯歷來注重國家空天安全，2006 年出臺的《俄聯(lián)邦國家空天構(gòu)想》，為空天防御建設(shè)指明了發(fā)展方向，2008 年俄軍編制體制發(fā)生根本性變革，空天防御體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，2012 年軍改接近尾聲，俄軍步入全新發(fā)展階段，截至目前，俄羅斯雖未出臺具體成文的國家空天安全戰(zhàn)略，但從《2020年國家安全戰(zhàn)略》《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等相關(guān)官方文獻(xiàn)中可以對俄羅斯的空天安全戰(zhàn)略進(jìn)行提煉。

為了防止冷戰(zhàn)后俄國和美國之間的戰(zhàn)略平衡被打破，俄羅斯明確了空天安全戰(zhàn)略目標(biāo)，即通過建立一個(gè)集防空、反導(dǎo)、太空防御為一體的國家空天安全防御體系，維護(hù)國家及盟國在空天領(lǐng)域的安全，確保國家及盟國領(lǐng)土免受空天打擊，計(jì)劃2020 年前建成梯次防空反導(dǎo)系統(tǒng)，2020 年后逐漸建成統(tǒng)一的國家空天防御體系，即通過兩步走戰(zhàn)略構(gòu)建國家空天防御體系。

堅(jiān)持空天一體防御戰(zhàn)略

俄羅斯積極推進(jìn)空天一體防御戰(zhàn)略，提升太空硬實(shí)力以謀求和確保自身太空安全。空天一體防御戰(zhàn)略是俄羅斯現(xiàn)階段及可預(yù)見的未來太空安全戰(zhàn)略的核心。俄羅斯必將一以貫之地去推進(jìn)和落實(shí)。但由于俄羅斯的實(shí)力與美國仍存在較大差距，因此現(xiàn)階段的空天一體防御也凸顯出一定的非對稱性。俄羅斯目前不謀求與美國在太空領(lǐng)域全面對等的軍事抗衡，而是集中突出發(fā)展自己的優(yōu)勢力量，如戰(zhàn)略導(dǎo)彈和隱形轟炸機(jī)、共軌反衛(wèi)星和直接攻擊型反衛(wèi)星武器的發(fā)射和研制、航天器制造、火箭及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、綜合發(fā)射平臺等的投入，確保俄羅斯獨(dú)立自主研發(fā)航天技術(shù)進(jìn)入太空。

2015 年8 月1 日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令正式合并空軍與空天防衛(wèi)軍，成立空天軍部隊(duì)。空天軍主要由下屬航空部隊(duì)、導(dǎo)彈防御部隊(duì)、太空部隊(duì)、軍事后勤部隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)組成，歸屬總參謀部直屬領(lǐng)導(dǎo)。其職能任務(wù)在于：偵察航空航天狀況；進(jìn)行空中和太空導(dǎo)彈攻擊；抵御來自太空的侵略，保護(hù)國家重要軍事設(shè)施、行政和政治中心、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)區(qū)免受來自太空和空中的攻擊；使用常規(guī)武器、太空武器和核武器打擊敵方重要目標(biāo)和部隊(duì)；對武裝部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)提供空中支援；保障航天器的發(fā)射，并在軌道飛行中對其進(jìn)行控制。俄羅斯這些年在圍繞空天一體防御戰(zhàn)略發(fā)展太空力量建設(shè)方面，雖受國家戰(zhàn)略、財(cái)政壓力、技術(shù)挑戰(zhàn)等因素影響，速度相對緩慢，但其空天軍實(shí)力，僅次于美國空軍，位居全球第二。目前，其已擁有專門的反導(dǎo)防天防御系統(tǒng)S-550，S-550 系統(tǒng)使用機(jī)動(dòng)式導(dǎo)彈發(fā)射車和高超音速導(dǎo)彈，極大提高了系統(tǒng)的隱蔽性和機(jī)動(dòng)能力，將成為世界上首款能夠有效摧毀不同射程洲際彈道導(dǎo)彈的機(jī)動(dòng)式反導(dǎo)防天防御系統(tǒng)，據(jù)悉，首套S-550 系統(tǒng)將于2025 年正式交付俄軍，屆時(shí)俄羅斯將構(gòu)建由近程“鎧甲”（Armor）、中遠(yuǎn)程S-350、S-400 和S-500，以及射程遠(yuǎn)至太空的S-550防天系統(tǒng)組成的深度梯次空天防御體系，從而在應(yīng)對美國和西方國家的圍堵過程中更加游刃有余。

4 歐洲太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在太空領(lǐng)域研究起步較早，擁有性能優(yōu)異的太空科研技術(shù)設(shè)施及良好的太空科研文化氛圍，在太空探索開發(fā)過程中，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與人才資源，加之得益于歐洲航天局（ESA）等機(jī)構(gòu)的開放政策與資助，歐洲國家在太空合作方面表現(xiàn)出色，通過協(xié)作，歐洲各國利用資源共享與成本分擔(dān)方式促成了許多重大項(xiàng)目落地，進(jìn)而不斷推動(dòng)著太空力量前沿發(fā)展，尤以法國和英國較為突出。

法國旨在具備太空自衛(wèi)領(lǐng)先能力

法國作為繼美國和俄羅斯之后第三個(gè)公開組建天軍的國家，強(qiáng)調(diào)自由進(jìn)入太空，在太空采取自由行動(dòng)，并為此完善太空基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)空間態(tài)勢感知能力以及實(shí)施積極的太空防御政策。2019 年7 月13 日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布批準(zhǔn)在法空軍內(nèi)部成立太空司令部，同年制定了“國防太空戰(zhàn)略”，并決定在《軍事計(jì)劃法》生效期間（2019-2025 年）投入近50 億歐元，其中36 億歐元用于改善提供光學(xué)監(jiān)視及保障通信的軍事衛(wèi)星能力。2020 年秋，法國空軍改名為“法國航空與天軍”。未來，法國將進(jìn)一步擴(kuò)大軍事衛(wèi)星星座，改善空間態(tài)勢感知能力并武裝衛(wèi)星。法國實(shí)施太空軍事戰(zhàn)略的主要目標(biāo)在于增強(qiáng)太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性、落實(shí)法國的戰(zhàn)略自主目標(biāo)、帶動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并同時(shí)拉近與美國和北約的關(guān)系。但是，法國太空軍事戰(zhàn)略的最根本目標(biāo)在于促進(jìn)本國太空實(shí)力的增長，提高法國在歐盟與北約中的地位，提升其在世界舞臺上的影響力。但“美國化”的法國軍事太空戰(zhàn)略，不可避免會加劇天軍軍備競賽，促使太空戰(zhàn)場化，阻礙國際社會達(dá)成具有法律約束力的國際條約以禁止天軍軍備競賽。

英國旨在建設(shè)世界一流太空強(qiáng)國

2021 年4 月，英國國防部正式成立天空司令部，英國政府于2021 年9 月發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》框架，將太空領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展升級到國家層面。2022年，英國國防部發(fā)布首個(gè)太空力量《聯(lián)合條令出版物0-40：英國太空力量》和新版《國防太空戰(zhàn)略》，表明英國已經(jīng)將謀求太空軍事化作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。新版《國防太空戰(zhàn)略》中，英國國防部將其在國防領(lǐng)域發(fā)展太空戰(zhàn)略的背景歸納為自身安全需求、太空威脅、環(huán)境危害、國際聯(lián)盟需要，以及商業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)等五大方面。《國防太空戰(zhàn)略》體現(xiàn)了其“在太空領(lǐng)域利用太空，保護(hù)及捍衛(wèi)國家利益，使英國成為太空領(lǐng)域‘有意義的行動(dòng)者’，確保太空行動(dòng)自由”的戰(zhàn)略意圖；闡釋了國防部在太空領(lǐng)域聚焦“保護(hù)和防御、太空軍事以及專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)”的三大戰(zhàn)略主題；明確了未來10 年，包括衛(wèi)星通信，太空感知，天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR），指揮控制，空間控制，天基定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT），以及發(fā)射等在內(nèi)的七大國防太空優(yōu)先事項(xiàng)；規(guī)劃了太空軍事能力發(fā)展管理及協(xié)調(diào)機(jī)制等。可以看出，英國已初步建成以國家太空委員會為頂層核心的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，并在謀求建立太空聯(lián)合組織的基礎(chǔ)上，不斷整合國內(nèi)外太空資源，完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨國家的合作機(jī)制，旨在使英國成為“有意義的太空行動(dòng)者”，提升其在聯(lián)盟中的地位。

5 亞洲太空力量發(fā)展現(xiàn)狀

自20 世紀(jì)50 年代蘇聯(lián)啟動(dòng)太空競賽以來，太空領(lǐng)域一直被視為世界大國的象征之一，隨著全球社會科技水平的不斷提高，越來越多的亞洲國家也開始涉足太空領(lǐng)域，其中，日本獨(dú)具優(yōu)勢、印度活力十足，兩者均在太空領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

日本太空戰(zhàn)略雄心勃勃

長期以來，日本因受和平憲法制約，只能堅(jiān)持“和平利用太空”的基本政策，不敢明目張膽地公開宣布要發(fā)展太空軍事力量，但暗中卻一直在推進(jìn)相關(guān)的能力建設(shè)。2008 年5 月，日本國會通過了《太空基本法》，刪除關(guān)于“太空開發(fā)僅限于和平利用”的內(nèi)容，結(jié)束了日本40 年來對軍事利用太空的禁令，為日本尋求軍事利用太空提供了法律依據(jù)。2013 年12 月，日本頒布首部《國家安全保障戰(zhàn)略》，突出強(qiáng)調(diào)了太空在信息支援領(lǐng)域的重要性，強(qiáng)調(diào)要利用本國太空資源為自衛(wèi)隊(duì)提供情報(bào)搜集、海洋監(jiān)視以及信息通信等服務(wù)，建立太空態(tài)勢感知系統(tǒng)。隨著美軍2018 年版《太空作戰(zhàn)條令》首次將太空定位為作戰(zhàn)領(lǐng)域。日本緊隨美軍調(diào)整步伐。2018 年新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》出臺，指出日本首支太空部隊(duì)的主要職責(zé)是太空態(tài)勢感知，具體任務(wù)包括“監(jiān)測人造衛(wèi)星和火箭殘骸等太空目標(biāo)情況，以及探測監(jiān)視他國的可疑航天器等”。日本極力渲染新型領(lǐng)域威脅，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)太空作戰(zhàn)支援及攻防能力建設(shè)以及推進(jìn)相關(guān)裝備技術(shù)開發(fā)等，太空軍事力量發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢。2020 年5 月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)正式成立太空作戰(zhàn)中隊(duì)，主要任務(wù)是監(jiān)視隕石、人造衛(wèi)星、太空垃圾等，今后或會增加任務(wù)范圍。

印度太空力量不容小覷

近年來，印度加快向太空進(jìn)軍的遠(yuǎn)景規(guī)劃日益明晰。2019 年3 月，印度首次完成反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，號稱實(shí)現(xiàn)太空領(lǐng)域的“重大突破”，印度總理莫迪隨即命令國家安全顧問多瓦爾起草《太空準(zhǔn)則草案》，為印度設(shè)立太空司令部及如何管理和操作反衛(wèi)星導(dǎo)彈做準(zhǔn)備。早在2000 年，印度空軍就把建立太空司令部的有關(guān)構(gòu)想遞交給印度議會，但遲遲沒有下文。2005-2018 年，印度政府又多次提出建立太空司令部，但由于種種原因并未真正成形。印軍太空作戰(zhàn)部隊(duì)的組建仍在籌劃之中，發(fā)展較為緩慢，僅在師以上部隊(duì)建立了衛(wèi)星和航空照片判讀機(jī)構(gòu)。近年來，隨著印度航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，為應(yīng)對太空形勢的急劇變化，印度開始加速太空司令部和太空力量的建設(shè)。印度加快發(fā)展太空力量，擬建太空司令部，揭示印度此前寓軍于民發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，隨著航天能力的不斷提升，印度逐漸開始展露航天大國的雄心。同時(shí)，這也體現(xiàn)了印度謀取國際地位的緊迫感。建立天軍以及發(fā)展空間攻防能力，不但是印度施行的威懾手段，也是其謀求在空間領(lǐng)域規(guī)則制定話語權(quán)、趕上太空話語權(quán)“末班車”的重要舉措。

6 結(jié)束語

太空是重要的戰(zhàn)略資源，已成為世界主要國家重要建設(shè)的領(lǐng)域。近年來，世界航天發(fā)展日趨鼎盛，以美國、俄羅斯為代表的主要航天國家紛紛制定了指導(dǎo)未來航天力量發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出了各自太空力量目標(biāo)、路線與重點(diǎn)任務(wù)，為增強(qiáng)太空競爭力、搶占國際太空市場、維護(hù)太空安全、獲取太空戰(zhàn)略優(yōu)勢提供頂層保障。世界范圍內(nèi)，多個(gè)國家“跟風(fēng)”或效仿美國計(jì)劃，未來太空發(fā)展格局將日趨復(fù)雜。