CCER市場啟動影響幾何

趙陽

時隔7年，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場整裝再出發，展現出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場是助力國家和企業實現碳中和的重要渠道，也是推動碳市場深化發展、實現低成本減排的重要部分。十多年來，CCER市場建設在摸索中前進，自2012年發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》以來，搭建了相對完善的運行管理體系，交易也在持續開展。

2024年1月22日，CCER市場正式啟動。時隔7年，CCER市場整裝再出發，展現出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

十年磨一劍

提到CCER市場的誕生就不得不提歐盟碳市場。中國廣核集團有限公司（以下簡稱“中廣核”）一直致力于清潔能源的發展，旗下中國廣核新能源控股有限公司（以下簡稱“中廣核新能源”）電力營銷部營銷中心主任劉佳沛介紹說，“CCER市場脫胎于歐盟的碳市場。中國主要通過《京都議定書》引入的三個靈活履約機制之一——CDM清潔能源合作機制參與其中，將符合標準的可再生能源項目減排量進行交易。”

中廣核2007年開始進入歐盟市場，年營收可達數千萬元人民幣。劉佳沛表示，當時參與歐盟碳市場確實對國內可再生能源的發展起到了一定的刺激作用。從2013年起，中國開始試點自己的碳交易市場，但前期項目簽發量較大，國內試點市場有限的市場容量無法消納。因供需不平衡、個別項目規范性不足等問題，2017年3月主管部門宣布暫緩受理CCER項目備案、減排量簽發。

直至2023年10月，生態環境部、市場監管總局發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后相關部門和機構接連發布了首批項目方法學、項目注登規則、項目設計與實施指南、交易規則、審定核查規則等規章制度。在完善的政策準備和制度保障基礎上，各界翹首以盼的CCER市場終于正式亮相，開市首日便達成總成交量約37.5萬噸，總成交額約2383.5萬元的好成績。

清華大學能源環境經濟研究所副教授、清華三峽氣候與低碳中心副主任張達及其研究團隊長期深入開展碳市場相關研究，張達全程參與了CCER方法學的評估遴選、修編工作和部分政策文件的意見征求、專家咨詢工作。

“CCER市場是助力‘雙碳目標實現的重要基礎性政策工具。”張達表示，此次啟動的CCER市場將與2021年啟動的強制履約市場互補，共同構成完整的全國統一碳市場交易體系。

他介紹，目前公布的方法學涉及造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造四項，未來還會有新的方法學來支持更多門類、更多類型的自愿減排量的開發。“本次CCER市場啟動也特別強調了增加信息透明度，依據新方法學開發的項目與減排量信息，將在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺公開，交易數據將在全國溫室氣體自愿減排交易系統公開，供社會各界查詢。”

市場啟動恰逢其時

此時啟動CCER市場響應了市場需求，也回應了社會呼聲。張達介紹，“強制履約市場上線交易兩年多，CCER市場存量已明顯不足。”據統計，此前有1315個項目完成備案，391個項目實際簽發了減排量，總量約7700萬噸，其中約6000萬噸CCER被用于試點碳市場及全國碳市場配額清繳履約抵銷。截至2023年6月，全國9個交易機構的CCER交易量累計達到4.5億噸。他斷言，隨著未來強制履約市場逐步擴圍，CCER市場需求將進一步上漲。

同時，張達補充強調：“CCER市場能夠調動各行業企業、團體和個人的減排積極性，促進低碳、零碳、負碳技術創新發展，對提高全社會碳減排意識，降低減排總成本起到了十分積極的作用。”

劉佳沛對此深有感觸，在他看來，CCER市場啟動使部分新能源項目可從碳市場中獲益，增加了一個收入渠道。“并且，CCER市場嚴控項目標準和規格，由此維持供需相對平衡，是高質量發展的一個體現。”

經過40余年的發展，中廣核業務覆蓋核能、核燃料、新能源、非動力核技術、數字化、科技型環保、產業金融等多個領域。在中國電力企業里，中廣核是介入光電發熱行業較早的一家，參與了并網光熱發電方法學的編制。相較于傳統的光伏發電，光熱發電具有很大優勢。劉佳沛解釋：“光伏發電直接將太陽能轉化為電能，但電力能源密度小，儲存效率較低。”他以某風光資源稟賦的區域舉例，“白天有大量富余電源賣向省外，晚上可能就需要再從省外高價購入。”而光熱發電在中間過程增加了熱能的轉換，“可以理解為，熱能天然兼具儲能和發電的效果，相對來說穩定性更高。”

然而，受制于復雜的技術和對地域的較高要求，光熱發電暫時沒有形成規模化的發展，導致其技術、原材料、上下游設備及運行等成本仍然較高，在國家補貼逐年下降的趨勢下，對光熱發電企業經營造成較大影響。

劉佳沛介紹，中廣核新能源2018年運行了國內首個商業化太陽能光熱示范電站——位于青海省的德令哈光熱示范電站。“當時面臨的難題是，光熱上下游產業鏈生產商較少，投資相對較大，對國家補貼依賴性強，經濟效益也相對較低。”

CCER市場的啟動為此帶來了一絲轉機。劉佳沛算了筆賬——一個50兆瓦的項目，年運行2400小時，可減少約8萬噸二氧化碳的排放。如果在CCER市場中，按照每噸40-60元的價格售賣，年收益約達300萬-500萬元，將有效改善光熱發電項目的收益，進而對發展相關技術也起到推動。”

逐步完善 共促市場穩定運行

自從“雙碳”目標正式提出以來，碳領域這個小眾行業的公眾認知有了很大提升，越來越多的企業關注碳排放，開展了碳中和計劃，關注碳排放數據的核算等。同時，交易員、碳資產管理師、碳核查員等相關綠色新職業也日益增多，各類專業培訓如火如荼。劉佳沛認為，“雖然不同企業、不同人群觸及的深度不同，但這代表了一個好的開始，大家邁出了踐行減碳理念的第一步。”

同中廣核一樣，眾多企業為CCER市場啟動歡欣鼓舞。張達說，市場啟動的消息傳出后，引發了積極反響。社會各界圍繞管理辦法、項目方法學及其他政策文件展開了熱烈討論，一些符合新方法學適用條件的項目業主也在積極籌備項目開發工作。

他建議，對于有需求的企業來說，需要盡快熟悉規則，準確理解市場提出的要求，完善支撐條件，“比如相應的文件材料，編制項目開發文檔等，保證數據質量合規。生態環境部正在對此進行宣傳培訓。”

2024年2月4日，工業和信息化部印發《工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》提出，到2025年，初步建立工業領域碳達峰碳中和標準體系，制定200項以上碳達峰急需標準，重點制定基礎通用、溫室氣體核算、低碳技術與裝備等領域標準，為工業領域開展碳評估、降低碳排放等提供技術支撐。到2030年，形成較為完善的工業領域碳達峰碳中和標準體系，加快制定協同降碳、碳排放管理、低碳評價類標準，實現重點行業重點領域標準全覆蓋，支撐工業領域碳排放全面達峰，標準化工作重點逐步向碳中和目標轉變。

這份文件的提出為CCER市場未來建設打了一針強心劑。“為了CCER市場的完善和平穩運行，我們將繼續積極配合主管部門工作，以科研視角持續關注CCER市場運行，為其發展提供理論與實證支撐。”張達還提出，希望通過國際學術交流，促進中國CCER市場建設經驗的傳播，提高中國在國際碳定價方面的影響力。