新發(fā)展格局下總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級提升研究

陳有志

［摘 要］作為一種新型、高端化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市“三贏”的局面。上海市閔行區(qū)是鏈接長三角的橋頭堡和溝通全球的重要樞紐門戶，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具備良好的基礎(chǔ)，但仍面臨總部經(jīng)濟(jì)輻射能級和控制能力偏弱、金融功能平臺效能較低等現(xiàn)實制約。因此，建議立足于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好人才、技術(shù)、資本、信息等要素集聚優(yōu)勢，探索提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的新路徑，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與城市戰(zhàn)略之間的高效協(xié)同。

［關(guān)鍵詞］新發(fā)展格局；總部經(jīng)濟(jì)；能級；長三角

總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為城市競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，上海致力于發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部經(jīng)濟(jì)。閔行區(qū)作為上海強(qiáng)化“四大功能”重要承載地，發(fā)展更多功能、更高能級的總部經(jīng)濟(jì)不僅是增創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的主動作為，更是充分發(fā)揮城市輻射帶動作用、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。

一、總部經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其形成機(jī)理

（一）總部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。通常，總部經(jīng)濟(jì)是指中心城市依托資源要素優(yōu)勢，集聚各類總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力，服務(wù)輻射一定區(qū)域而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，國際上知名的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)所依托的都是城市化高度發(fā)達(dá)的大都市，通信、交通、金融、物流等系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，社會及物業(yè)服務(wù)十分完備。對于整個城市發(fā)展而言，總部經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)拉動、稅收增長、促成就業(yè)等方面。對于企業(yè)來說，總部經(jīng)濟(jì)模式是最高效的資源配置模式，能夠使得企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，從而形成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市“三贏”的局面。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生重大變化，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列新的特征：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的本土化、區(qū)域化、多元化新趨勢，推動跨國公司在全球范圍內(nèi)對功能設(shè)置和產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 ①。二是以中國、印度為代表的發(fā)展中國家的跨國公司快速崛起，總部企業(yè)來源逐漸從以發(fā)達(dá)國家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家并重。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，服務(wù)業(yè)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)逐漸成為總部經(jīng)濟(jì)的新生力量。四是國際分工的專業(yè)化，使得細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)憑借獨有的產(chǎn)品和服務(wù)成為特定市場的“隱形冠軍”和“獨角獸”，相當(dāng)一部分企業(yè)創(chuàng)立之初就成功開展跨國經(jīng)營，具有“天生全球企業(yè)”特質(zhì)。

（二）總部經(jīng)濟(jì)的形成機(jī)理

企業(yè)價值鏈理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營活動位于價值鏈的不同環(huán)節(jié)，國際分工使得價值鏈處于不同企業(yè)控制之下，而總部經(jīng)濟(jì)正是企業(yè)價值鏈基于比較優(yōu)勢原則的外化 ②。因此，追求資源的優(yōu)化配置是總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的根本動力。區(qū)域間的資源稟賦差異導(dǎo)致了不同的資源配置效率，進(jìn)而推動企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行總部遷移和布局，以強(qiáng)化全球價值鏈分工體系。產(chǎn)業(yè)集群理論則認(rèn)為，大量的企業(yè)功能性總部在中心城市集聚，會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，企業(yè)可以共享當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量的專業(yè)化配套服務(wù)、高端的人力資源供給等，以較低的運(yùn)營成本獲得其總部所需的生產(chǎn)要素資源。更重要的是，總部經(jīng)濟(jì)這種優(yōu)勢一旦建立，就可以促成新的企業(yè)總部的形成，產(chǎn)生累積循環(huán)效應(yīng)。

另外，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技知識水平和資源供給也是影響企業(yè)總部落地的重要因素，包括區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的人才資源、科研教育資源、信息資源以及人文環(huán)境等，都對總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。同時，政府通過財稅激勵、提高公共投資、實施產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等舉措，對推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、閔行區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸分析

（一）總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，閔行初步形成了跨國公司地區(qū)總部、區(qū)域性總部、民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等多層次總部經(jīng)濟(jì)體系，總部經(jīng)濟(jì)正成為閔行打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和強(qiáng)化“四大功能”核心承載區(qū)的重要支點。

近年來，閔行以服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，聚焦“一南一北”戰(zhàn)略，以虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為核心動力源，有力推動了總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)閔行部分是虹橋國際開放樞紐的“核中核”和“極中極”，著力推動跨國公司、民營企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接。目前，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)閔行部分已累計落地總部企業(yè) 240余家。針對正在實施的“一南一北”戰(zhàn)略，閔行發(fā)布了《閔行區(qū)加大力度支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，鼓勵民營企業(yè)在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，打造總部經(jīng)濟(jì)新高地，對新引進(jìn)或新認(rèn)定的上海市民營企業(yè)總部和總部機(jī)構(gòu)、上海市貿(mào)易型總部給予支持。支持創(chuàng)新型民營企業(yè)在“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)加速成長，支持民營企業(yè)申報上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對獲認(rèn)定的企業(yè)給予開辦費(fèi)和經(jīng)營資助。

（二）面臨的瓶頸制約

隨著全球不穩(wěn)定因素增多，跨國公司運(yùn)營模式和全球布局也在不斷調(diào)整，閔行進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級還存在著一定程度的瓶頸制約。

一是多功能、高能級的跨國公司總部較少，全球輻射能級和控制能力偏弱。閔行大部分跨國公司總部功能單一，總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠且調(diào)配資源能級低，服務(wù)海外市場的能力不足，全球輻射能力偏弱，特別是缺少本土領(lǐng)軍型國際化品牌企業(yè)。

二是企業(yè)總部參與平臺場景建設(shè)較少，溢出效應(yīng)一般。對外資企業(yè)總部而言，它們向閔行轉(zhuǎn)移的大多是生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，因此亟須推動承接企業(yè)溢出效應(yīng)的平臺建設(shè)，以提升跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力。民營企業(yè)總部由于集聚度不夠及自身規(guī)模等現(xiàn)實制約，參與科研平臺建設(shè)難度較大，或者面臨合作機(jī)制缺乏等問題。

三是金融功能性平臺效能較低，不能很好滿足企業(yè)總部資金運(yùn)營管理需要。對跨境資金實施有效運(yùn)營管理是企業(yè)總部的核心功能，因此各類跨國企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕鹑谄脚_能否提供高效的專業(yè)服務(wù)非?？粗亍﹂h行而言，由于外匯管制和離岸金融業(yè)務(wù)的約束仍然較多，金融市場為總部型實體經(jīng)濟(jì)調(diào)配金融資源能力有限，一定程度上阻礙了跨國企業(yè)在閔行的落地。

三、閔行提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的對策建議

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，閔行應(yīng)充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資本、信息等要素集聚優(yōu)勢，立足于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，探索提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的新路徑。

（一）構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)總部共生的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級重在吸引那些具有全球性的產(chǎn)業(yè)影響力和輻射能級、行業(yè)地位突出、市場競爭力和經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大的各類高能級總部企業(yè)及機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)全球資源配置能力，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外市場的有效鏈接。但需強(qiáng)調(diào)的是，閔行構(gòu)建面向未來的高能級總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，不僅需要持續(xù)發(fā)力引進(jìn)外國跨國公司總部，更要搶抓國內(nèi)企業(yè)全局化布局加快、國際化需求擴(kuò)大的機(jī)遇，大力吸引和培育具有全球影響力的國內(nèi)企業(yè)總部落地。一是動態(tài)調(diào)整民營企業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于重點領(lǐng)域或重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)區(qū)分所處不同層次和不同階段，在總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定上區(qū)別對待，從而形成分層分類的不同總部經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對民營企業(yè)總部引進(jìn)培育的支持力度。平等對待各類所有制總部企業(yè)，將現(xiàn)有外資跨國公司總部政策延伸拓展到民營企業(yè)總部，特別是支持民營企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等建立多種形式創(chuàng)新聯(lián)合體。三是順應(yīng)內(nèi)資企業(yè)國際化趨勢，引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)民營企業(yè)“走出去”，培育更多總部功能在閔行、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在亞太及全球的本土跨國公司。四是建立和完善民營企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，著力優(yōu)化民營企業(yè)總部營商環(huán)境，幫助解決可能存在的不公平和弱勢地位以及教育醫(yī)療住房等配套政策落地等問題，促進(jìn)民營企業(yè)總部發(fā)展壯大。

（二）打造聯(lián)動長三角的總部經(jīng)濟(jì)集聚新空間

長三角是我國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，閔行要充分利用這個優(yōu)勢賦能總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)。目前，長三角大致形成“以上海為龍頭、蘇浙皖各揚(yáng)所長”的區(qū)域合作模式與總部經(jīng)濟(jì)分工模式，即上?？偛拷?jīng)濟(jì)主要以吸引跨國公司地區(qū)總部和大型國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)總部為主，江蘇、浙江和安徽憑借制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢以承接生產(chǎn)制造為主，共同構(gòu)建上下游銜接、分工合理的產(chǎn)業(yè)合作范式。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長三角區(qū)域綜合實力、影響力、輻射力的提升勢必會吸引更多企業(yè)總部落戶?；诖?，閔行應(yīng)抓住長三角一體化和虹橋國際開放樞紐建設(shè)的有利時機(jī)，打造長三角總部經(jīng)濟(jì)新高地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在長三角和全球范圍合理分工，進(jìn)而發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的正向溢出效應(yīng)，更好服務(wù)新發(fā)展格局。這一過程中，閔行可與長三角其他城市攜手，打造多條完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)企業(yè)總部在閔行的根植性。如在功能型總部經(jīng)濟(jì)方面，充分依托虹橋國際開放樞紐的溢出效應(yīng)，聚焦知識創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新型，引進(jìn)和培育一批跨國企業(yè)、民營企業(yè)和國企總部。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，閔行可以發(fā)揮新一代信息技術(shù)和智能制造等基礎(chǔ)優(yōu)勢，與長三角其他地區(qū)城市推動數(shù)實融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，大力培育發(fā)展專業(yè)性、特色性總部經(jīng)濟(jì) ③。

（三）大力支持創(chuàng)新研發(fā)類總部快速發(fā)展

創(chuàng)新研發(fā)類總部能夠同時作用于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，其輻射能級和創(chuàng)新水平代表了城市的全球競爭力。因此，閔行應(yīng)結(jié)合“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，吸引培育具有市場獨占性、高成長性和產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)類總部。一是加大對創(chuàng)新研發(fā)類總部能級提升的支持力度，重點引導(dǎo)各類企業(yè)總部將研發(fā)創(chuàng)新等核心業(yè)務(wù)落地閔行。立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，研究細(xì)化總部研發(fā)能級提升的分類認(rèn)定以及激勵補(bǔ)貼政策。針對未來智能、未來能源、未來空間等閔行重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)揮好總部經(jīng)濟(jì)政策與科技創(chuàng)新專項政策的捆綁疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化推動創(chuàng)新型總部加速發(fā)展。二是著力培育具有國際影響力的本土領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和“隱形冠軍”。重點支持一批綜合實力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強(qiáng)的本土企業(yè)快速發(fā)展，如以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，易于打造獨角獸企業(yè)，支持該領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，搭建拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，以應(yīng)用場景的挖掘助推創(chuàng)新型企業(yè)培育造血功能。三是推動創(chuàng)新研發(fā)類總部與國內(nèi)外科研院所開展廣泛技術(shù)合作。支持企業(yè)總部聯(lián)合上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共享開放式創(chuàng)新平臺，通過建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、基礎(chǔ)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的鏈條，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化。

（四）持續(xù)優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)離不開優(yōu)越的軟硬件環(huán)境支撐。對閔行而言，這方面仍需做進(jìn)一步的優(yōu)化提升，主要包括：一是推動適應(yīng)總部企業(yè)發(fā)展所需的制度型開放。隨著跨國公司深度參與本地經(jīng)營以及本土企業(yè)開展國際化，總部企業(yè)發(fā)展對公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等制度安排提出更高要求。因此，閔行要對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則中的有關(guān)公平競爭、投資保護(hù)和便利化、安全例外等要求，在行業(yè)管理、市場體系等領(lǐng)域破除阻礙高端要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，打造國際一流營商環(huán)境。二是提高企業(yè)總部集聚區(qū)的綜合配套水平。一方面不斷提升城區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等公共服務(wù)水平，以維持總部經(jīng)濟(jì)高水平、可持續(xù)的發(fā)展活力。另一方面高效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快推動閔行產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。 三是優(yōu)化提升區(qū)域商業(yè)生態(tài)和商業(yè)文化。商業(yè)環(huán)境不僅影響著跨國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌鰠⑴c體驗，也影響著總部經(jīng)濟(jì)與本土企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g的合作關(guān)系，因此，閔行應(yīng)致力于打造互利共存、資源共享、協(xié)作共生的商業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，進(jìn)一步激發(fā)商業(yè)文化創(chuàng)新活力，以更加開放包容的姿態(tài)面對多元文化的融合，為高能級總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供肥沃的文化土壤。

注釋：

①靳玉英、王開：《新發(fā)展格局下總部型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展》，《開放導(dǎo)報》2022年8月。

②吳云勇、劉雪琪：《總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展的機(jī)理分析》，《黨政干部學(xué)刊》2021年第7期。

③付羚：《長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)想與路徑研究》，《江南論壇》2021年12月。

作者系中共上海市閔行區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、講師

（責(zé)任編輯 王 玉）