淺談中小型水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督措施

吳文豪

廣州科學(xué)城水務(wù)投資集團(tuán)有限公司 廣東 廣州 510530

我國(guó)水利資源豐富，提升各類水利資源利用效率，有助于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，不同地區(qū)還面臨著不同的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，水利工程具有興利除害的作用，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，既有助于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也有助于形成穩(wěn)定有益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)階段，我國(guó)各類中小型水利工程建設(shè)總量相對(duì)較大，不同地區(qū)的此類工程整體建設(shè)情況差異較大，尤其是工程質(zhì)量差異相對(duì)較大，部分中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量堪憂，或在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)種種不符合設(shè)計(jì)或無(wú)法達(dá)到法規(guī)要求的施工質(zhì)量問(wèn)題，或在建成投用后較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)各類質(zhì)量病害，這嚴(yán)重影響了中小型水利工程的整體建設(shè)價(jià)值。影響此類工程建設(shè)質(zhì)量的因素相對(duì)較多，只有深入了解各方面質(zhì)量影響因素及當(dāng)前實(shí)際情況，方能針對(duì)性提出有助于提升中小型水利工程質(zhì)量的管理監(jiān)督措施。

1 影響中小型水利工程質(zhì)量的因素分析

1.1 工程設(shè)計(jì)因素

對(duì)于任何工程而言，工程設(shè)計(jì)都直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量，中小型水利工程工程量適中，但在不同的設(shè)計(jì)需求和設(shè)計(jì)背景下，相關(guān)工程整體設(shè)計(jì)難度仍相對(duì)較高。當(dāng)前因設(shè)計(jì)問(wèn)題而引發(fā)的水利工程質(zhì)量問(wèn)題相對(duì)較多，設(shè)計(jì)人員在該階段進(jìn)行的工作內(nèi)容相對(duì)較多，各方面設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，都有可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題。中小型水利工程在設(shè)計(jì)階段需要組織技術(shù)人員進(jìn)行勘察論證，其中包括基礎(chǔ)工程測(cè)量、水文地質(zhì)條件勘察、地質(zhì)評(píng)價(jià)以及基礎(chǔ)自然環(huán)境分析等，各方向設(shè)計(jì)勘察工作得出的具體結(jié)果均影響后續(xù)基礎(chǔ)工程建設(shè)選型以及施工設(shè)計(jì)，舉例來(lái)講，某中小型水利工程在地質(zhì)設(shè)計(jì)勘察階段沒(méi)有精確掌握工程建設(shè)區(qū)域的黃土濕陷性情況，由于勘測(cè)取樣點(diǎn)分布不均，因而未能發(fā)現(xiàn)北側(cè)濕陷性黃土地基問(wèn)題，此區(qū)域部分地點(diǎn)濕陷系數(shù)達(dá)0.024，已經(jīng)達(dá)到濕陷性地基標(biāo)準(zhǔn)，未能在設(shè)計(jì)勘察階段精準(zhǔn)掌握區(qū)域地質(zhì)情況，給后續(xù)工程質(zhì)量埋下重大隱患[1]。

1.2 施工質(zhì)量因素

施工質(zhì)量是工程質(zhì)量的直接影響因素，我國(guó)能夠承建中小型水利工程建設(shè)任務(wù)的施工單位非常多，但施工水平參差不齊，一些施工經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，專業(yè)施工技術(shù)掌握不到位的施工單位，很可能存在施工質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、施工技術(shù)交底不到位以及施工人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低等問(wèn)題。一些施工單位質(zhì)量管理意識(shí)薄弱，在施工過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范，施工規(guī)范作為框架性內(nèi)容，其在保障工程質(zhì)量和工程建設(shè)安全等方面具有重要價(jià)值，一旦施工過(guò)程中出現(xiàn)違反施工規(guī)范的情況很可能導(dǎo)致相關(guān)部分子工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的工程建設(shè)安全事故，這些都對(duì)工程整體建設(shè)造成嚴(yán)重影響。舉例來(lái)講，在土方工程開(kāi)挖施工過(guò)程中，某施工單位在執(zhí)行排水降水作業(yè)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)規(guī)范保持正確的地下水位與基坑位置關(guān)系，規(guī)范要求在降水過(guò)程中區(qū)域內(nèi)地下水水位應(yīng)在基層底層下50cm以上，而降水施工過(guò)程中工程基坑底層距離地下水水位最高點(diǎn)距離僅為37cm，這樣的施工參數(shù)難以規(guī)避地下水對(duì)基坑穩(wěn)定性的影響，工程質(zhì)量難以得到保障[2]。除此之外，施工材料、施工技術(shù)也都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

1.3 項(xiàng)目法人因素

項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任，項(xiàng)目法人的履職情況自然也是中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要影響因素。水利工程在建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行完善的申報(bào)審批流程，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)要求，而且過(guò)程中各手續(xù)和審批報(bào)告必須完整，工程法人必須對(duì)工程建設(shè)全階段各項(xiàng)法規(guī)層面的建設(shè)事項(xiàng)負(fù)責(zé)[3]。從當(dāng)前中小型水利工程質(zhì)量問(wèn)題實(shí)際情況上看，由于法人履職不力引發(fā)的質(zhì)量工程問(wèn)題不在少數(shù)，其中包括項(xiàng)目審批流程不合規(guī)、招投標(biāo)違規(guī)操作、驗(yàn)收工作不完善等，這些問(wèn)題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題存在諸多不確定因素，其對(duì)工程整體建設(shè)造成的影響也難以估量。作為中小型水利工程建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任主體，項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)不到位會(huì)在很大程度上引發(fā)一系列工程質(zhì)量問(wèn)題。

1.4 監(jiān)理工作因素

監(jiān)理工作是中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障，現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)水利工程監(jiān)理單位責(zé)任范疇和具體工作內(nèi)容的法規(guī)尚不完善，各個(gè)方向監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，這在很大程度上限制了監(jiān)理單位在中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量保障方面的價(jià)值。從實(shí)際情況上看，具備較強(qiáng)專業(yè)資質(zhì)的水利工程監(jiān)理單位相對(duì)較少，很多監(jiān)理單位監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，其對(duì)于水利工程建設(shè)過(guò)程中的一些專業(yè)施工技術(shù)認(rèn)知不全，很難在工程施工過(guò)程中充分發(fā)揮監(jiān)理價(jià)值。此外，很多監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中未采取全程監(jiān)理的模式，由于監(jiān)理工作覆蓋度不全，其無(wú)法從源頭上規(guī)避一些質(zhì)量問(wèn)題，這也導(dǎo)致一些施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中被不斷放大。最后，一些監(jiān)理單位沒(méi)有認(rèn)清本單位與設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及對(duì)應(yīng)水行政單位的關(guān)系，監(jiān)理工作存在一定缺陷[4]。上述因素均對(duì)中小型水利工程整體建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

2 進(jìn)一步提升中小型水利工程質(zhì)量的管理監(jiān)督措施

2.1 強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量是保障相關(guān)工作整體建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)管理方面，應(yīng)根據(jù)不同水利工程設(shè)計(jì)工作具體實(shí)施步驟采取全過(guò)程設(shè)計(jì)管理的模式，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)勘察、可行性論證、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這幾方面的設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)勘察方面要注意正確應(yīng)用相應(yīng)的勘察技術(shù)，并嚴(yán)格履行既定勘察規(guī)范，勘探點(diǎn)應(yīng)均勻分布，根據(jù)比例標(biāo)準(zhǔn)在地形圖上超過(guò)2mm的地質(zhì)現(xiàn)象必須全面標(biāo)注。在可行性論證方面，要綜合考慮自然基礎(chǔ)、工程建設(shè)需求、資金以及技術(shù)能力，而在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)必須全面考量工程功能需求，既要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)地勘察，也要根據(jù)工程情況及當(dāng)前建設(shè)技術(shù)提出可行的設(shè)計(jì)方案，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上降低實(shí)際施工難度。此外，在設(shè)計(jì)過(guò)程中還要注意各項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)的精確性，應(yīng)結(jié)合初期勘察數(shù)據(jù)及工程功能要求提升設(shè)計(jì)精度，在關(guān)鍵參數(shù)方面不僅要符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范同時(shí)也要考慮工程運(yùn)行和工程維護(hù)的便捷性。以某農(nóng)田灌溉水利工程為例，為保障灌溉功能在渠道流量設(shè)計(jì)方面小流量應(yīng)在設(shè)計(jì)流量的40%以上，渠道最低水位應(yīng)在設(shè)計(jì)水位的70%以上，而且必須精確干渠、支渠以及斗渠的渠底比降，干渠應(yīng)在1:2000～1:5000之間，支渠應(yīng)在1:1000～1:3000之間而斗渠應(yīng)在1:500～1:1000之間，精確渠底比降有助于減少溝渠淤堵，這是保障工程質(zhì)量的主要設(shè)計(jì)參數(shù)。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須精確圖紙比例和具體設(shè)計(jì)參數(shù)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)范確保圖紙各方參數(shù)的精確度[5]。

2.2 全面加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

在中小型水利工程施工管理過(guò)程中，必須強(qiáng)化施工質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)施工技術(shù)，不僅要明確質(zhì)量責(zé)任而且要在施工前進(jìn)行完善的技術(shù)交底。保障施工人員完善了解設(shè)計(jì)意圖和具體施工技術(shù)是提升工程建設(shè)質(zhì)量、保障工程建設(shè)效率的重要基礎(chǔ)，相關(guān)單位必須進(jìn)一步提升施工人員的質(zhì)量意識(shí)，結(jié)合工程施工要求開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，既要落實(shí)技術(shù)層面的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也要保障施工人員詳細(xì)了解當(dāng)前工程的施工規(guī)范。從中小型水利工程整體建設(shè)情況上看，此類工程往往有著較為明確的施工重點(diǎn)和施工難點(diǎn)，這兩部分內(nèi)容是技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底的關(guān)鍵所在，只有施工人員充分了解此部分相關(guān)內(nèi)容方能在實(shí)際施工過(guò)程中全面達(dá)成既定設(shè)計(jì)要求。以某農(nóng)田水利工程邊坡土方施工為例，其在施工前結(jié)合施工區(qū)域土質(zhì)類型，向一線施工人員明確了不同區(qū)域邊坡高寬比，堅(jiān)硬粘性土區(qū)域邊坡坡度控制在1:0.75～1:1之間，填充砂土邊坡坡度則控制在1:1～1.5之間。此外在土方施工方面技術(shù)人員明確了機(jī)械開(kāi)挖的施工注意事項(xiàng)，禁止施工人員在高度超過(guò)3m的不穩(wěn)定土體下進(jìn)行掏挖作業(yè)，此外還明確了基礎(chǔ)土方挖掘過(guò)程中需要設(shè)置支撐的高度范圍，該區(qū)域主要為碎石類土和亞粘土，技術(shù)人員根據(jù)施工設(shè)計(jì)，要求施工人員在超1.00m高的碎石類土基層施工時(shí)必須增加支撐保障施工安全，而亞粘土基層施工超1.25m時(shí)必須增加支撐[6]。全面強(qiáng)化施工質(zhì)量管理，做好技術(shù)交底能夠進(jìn)一步提升工程整體建設(shè)質(zhì)量。

2.3 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任

項(xiàng)目法人作為中小型水利工程的責(zé)任主體，必須確保其落實(shí)各方責(zé)任，方可進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。中小型水利工程在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人必須全面了解工程概況和具體建設(shè)要求，詳細(xì)了解此項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中需要申報(bào)和獲批的具體項(xiàng)目。項(xiàng)目法人履行法定責(zé)任必須貫穿于工程建設(shè)始終，從相關(guān)工程建設(shè)意向形成開(kāi)始，各相關(guān)單位就必須明確自身責(zé)任，項(xiàng)目法人更應(yīng)在過(guò)程中起到總領(lǐng)作用。首先在工程招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)工程申報(bào)規(guī)定，按步驟完成工程申報(bào)審批工作，而后遵照國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng)。其次，項(xiàng)目法人必須結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際資金需求科學(xué)進(jìn)行資金籌措，保障項(xiàng)目資金鏈穩(wěn)定，進(jìn)一步提升資金利用效率。另外，項(xiàng)目法人必須按照相關(guān)法規(guī)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)工程性質(zhì)，從工程材料、施工技術(shù)等不同角度把控工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)成相關(guān)管理部門給出具體的解決措施，同時(shí)也應(yīng)在履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的過(guò)程中，積極發(fā)現(xiàn)各種潛在的質(zhì)量問(wèn)題。最后，項(xiàng)目法人科學(xué)組織并深度參與工程驗(yàn)收工作，完善進(jìn)行資料整理和資料存檔，對(duì)驗(yàn)收資料的完整性負(fù)責(zé)[7]。

2.4 確保監(jiān)理工作落實(shí)到位

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)中小型水利工程整體建設(shè)監(jiān)理需求，進(jìn)一步完善此方向的法律法規(guī)，提升政府主管部門的行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升水利工程監(jiān)理單位的合規(guī)性和專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理單位在落實(shí)監(jiān)理責(zé)任的過(guò)程中，必須采取全過(guò)程監(jiān)理的模式，自工程建設(shè)伊始即深度參與各方向的工程建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作符合法規(guī)要求和設(shè)計(jì)要求，應(yīng)采取階段性設(shè)計(jì)審理的方式，確保工程整體設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及工程既定建設(shè)目標(biāo)。此外，要確保監(jiān)理人員持證上崗，所有直接參與工程監(jiān)理工作的技術(shù)人員必須具備水利工程監(jiān)理工程師職業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理人員持證上崗率必須達(dá)到100%，不同崗位監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)崗位需求和國(guó)家從業(yè)人員相關(guān)要求具備不同類別、不同級(jí)別的執(zhí)業(yè)證書(shū)或職稱，允許專業(yè)監(jiān)理人員在一定程度上向下兼容部分監(jiān)理工作，但不允許任何監(jiān)理人員越級(jí)向上參與或決定高級(jí)別監(jiān)理工作，各級(jí)監(jiān)理人員及管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵照責(zé)任范疇實(shí)施管理工作（水利工程監(jiān)理體系如圖1所示）。

圖1 水利工程監(jiān)理體系

參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位其資質(zhì)能力必須與工程等級(jí)匹配，監(jiān)理工作責(zé)任人除須具備水利工程監(jiān)理工程師資質(zhì)外還應(yīng)具備類似工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理單位必須在工作過(guò)程中協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工等不同單位、不同部門之間的工作，確保各項(xiàng)工作有序銜接，提升各方向的信息獲取效率，根據(jù)建立需求及時(shí)從不同方向獲取工程建設(shè)信息，保障工程所有建設(shè)活動(dòng)均在監(jiān)理單位的管控制下，綜合提升監(jiān)理單位在中小型水利工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)價(jià)值。

3 結(jié)束語(yǔ)

中小型水利工程作為保障人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程，其建設(shè)質(zhì)量必須得到保障。明確此類工程建設(shè)質(zhì)量影響因素是針對(duì)性提出相應(yīng)管理監(jiān)督措施的前提。加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容研究，有助于提升我國(guó)中小型水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量。受制于本人自身水平，本文在分析研究過(guò)程中還存在覆蓋面不足、探究深度有限等問(wèn)題，隨著我國(guó)水利工程建設(shè)技術(shù)及管理體系的不斷發(fā)展，相信未來(lái)工程建設(shè)中各項(xiàng)現(xiàn)存問(wèn)題將得到妥善解決，希望本文所述內(nèi)容能夠起到拋磚引玉的作用，為業(yè)界同仁帶來(lái)一些中小型水利工程建設(shè)管理思路。