應進一步明晰民營經濟的政治定位和市場角色

房漢廷

當前有關《民營經濟促進法》的立法工作正在緊張進行之中，全社會都非常期待。相比2002年通過并于2017年修訂的《中小企業(yè)促進法》，我認為本次立法的重點，應該與時俱進地在以下三個方面進行完善。

一是進一步明晰民營經濟的政治定位。《中小企業(yè)促進法》中所提到的中小企業(yè)，沒有明確指向民營企業(yè)，對民營經濟缺乏清晰畫像，而民營經濟是社會主義市場經濟中規(guī)模最大的市場經營主體，在政治上與其他市場經營主體具有同等的法律地位，因此《民營經濟促進法》完善重點之一，就應該給予民營企業(yè)國民待遇。

二是進一步明晰民營企業(yè)的市場角色。《中小企業(yè)促進法》是針對中小企業(yè)立的法，對于大型民營企業(yè)沒有涉及，這就導致對大型民營企業(yè)的相關角色出現(xiàn)了一定的搖擺。經過改革開放四十多年，群體性大型民營企業(yè)的崛起是一個不爭的事實，如何發(fā)揮這些大型民企在社會穩(wěn)定和創(chuàng)新引領方面的作用，應該是《民營經濟促進法》特別要解決的問題。如特殊領域的市場準入問題，有關國家政策資源傾斜問題等，都需要給出明確的法律邊界。

三是細化國家對民營經濟法人及出資人財產權、人身權及其他合法權益的保護。《中小企業(yè)促進法》著重談的是中小企業(yè)，這次《民營經濟促進法》應該用全口徑，涵蓋對民營小企業(yè)、中企業(yè)和大企業(yè)的無死角權益保護。

從黨和國家領導人一系列講話和有關黨的綱領性文件看，民營企業(yè)和民營企業(yè)家始終都是自己人。2018年，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”

2020年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出：“民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經濟基礎；民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結和依靠的重要力量。”

2023年，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖‘三個沒有變，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。”

由此可見，民營企業(yè)在國家頂層設計中的角色是多方面的。首先，民營經濟和民營企業(yè)是黨的治國理政和社會主義事業(yè)的重要組成部分；其次，民營企業(yè)已經是民生經濟的主力軍，是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，以民力賦能國力的不可或缺的國家力量；再者，民營企業(yè)正在成為國家創(chuàng)新的主角，要充分發(fā)揮民營小微企業(yè)在“微小創(chuàng)新”，專精特新企業(yè)在“精創(chuàng)新”，大型企業(yè)在“大創(chuàng)新”中的資源稟賦優(yōu)勢和靈活優(yōu)勢，為國家科技自立自強戰(zhàn)略落地貢獻更大力量。

營造公平的市場環(huán)境，促進民營經濟健康發(fā)展，一直是黨和國家不變的政策。從當下看，為民企創(chuàng)造公平市場環(huán)境，尚需在以下四方面予以加強：

一是理論創(chuàng)新及成果普及。財富到底是由單一的勞動要素創(chuàng)造的，還是由多種生產要素協(xié)同創(chuàng)造的？除了勞動要素之外，其他生產要素可不可以參與財富成果分配？這些問題已經成為僵化馬克思主義與發(fā)展馬克思主義爭論的焦點，已經影響到民營經濟的法理依據是否充分了。

因此，要把我黨在二十大報告中確定的“勞動、資本、土地、技術和數(shù)據”五大生產要素理論，對公眾進行廣泛普及，并在《民營經濟促進法》中明確予以界定。

二是主流輿論引導要規(guī)范、及時。在百年未有之大變局下，特別是在自媒體泛濫的情況下，大量超越法律邊界的輿論甚囂塵上，需要主流媒體及時發(fā)聲澄清、引導，還民營經濟一個清朗的環(huán)境，是當下的一項急務。

三是司法環(huán)境要進一步規(guī)范、透明。司法是社會公平的底線，必須在規(guī)定范圍內執(zhí)法才能杜絕系統(tǒng)失靈。對民營企業(yè)家和相關人員的合法權益要給予切實保護，避免司法機構及執(zhí)法人員利用“口袋罪”濫捕濫殺。

四是對民營經濟發(fā)展史上的所謂“原罪”問題，要給出追溯終止時間表，讓“達摩克利斯之劍”盡快落地，讓更多民營企業(yè)家輕裝上陣。

（責任編輯??李秀江）