建設單位項目管理工作的思考

許 娟

玉門市住房和城鄉建設局 甘肅 酒泉 735211

建設單位是工程建設的決策者和投資者，屬于工程建設的指揮管理中心，通過選擇勘察、設計、監理及施工等參建單位，將它們有效地集成和組織起來，使各責任主體融為一體、各盡其責，共同完成工程建設的目標[1]。本文結合工作中的體會，對如何提高建設單位項目管理工作進行了一些討論，希望能對建設單位的工作開展有一定的幫助。

1 建設單位項目管理工作的重要性

1.1 降低建設工程項目風險

建設工程的建設過程繁雜，從工程項目的前期策劃、工程施工、后期竣工都需要進行嚴密的管理和控制，每一個環節都有著相應的風險，如果建設單位不能及時有效的進行處理，就會導致整個項目的實施受到影響，增加項目的風險。比如：房屋建設工程前期，如果對地質勘查不夠充分和詳細，施工中出現實際地質條件與地質勘察報告不一致的情況，可能導致原設計進行重大調整，既延長了項目的建設周期，又可能會加大項目建設投資[2]；在施工階段，如果施工現場混入不達標材料，將直接導致工程質量問題；在工程完工后，如果建設工程驗收不嚴格、不規范，就可能出現合同范圍內建設內容未進行全部驗收，或者遺留一些工程質量問題等等，這些問題都是建設工程實施過程中所存在的風險。建設單位要采用合理的管控措施，加大對建設工程管理的力度，從多方面著手對項目進行有效管理；同時管理人員通過對項目各階段的思考和謀劃，對建設工程實施中存在的問題進行高效的解決，從而通過建設單位的管控，降低項目整體風險。

1.2 實現建筑市場的健康發展

項目管理不僅影響到工程的整體質量，同時還關系到建設單位以及施工單位的經濟效益。建設單位應通過項目管理工作的方法創新，提高管理的針對性，實現預期的管理目標。當前有建設單位通過違法違規方式來獲取非法利益，如不能及時制止就會導致建筑市場上出現不良行為。從該角度來說，建設單位項目管理工作的研究，也是為建筑行業部門加強對建筑市場監管增加了一個渠道，從源頭上杜絕建筑行業部分不良行為的產生。

1.3 推動項目安全、質量、進度、投資管控

項目管理的好壞對建設工程安全、質量、進度、投資等方面，都具有非常重要的影響[3]。想讓建設工程安全、質量得到保障，就必須采取合理、有效的管控措施，對地勘和設計、施工的質量進行嚴格把控；想使項目投資能夠得到保證，就必須對資金、進度進行科學管控，對其進行合理計劃。但是，從當前的工程管理現狀來看，這些方面的問題依然存在，導致了建設工程質量和投資往往達不到預期。

2 建設單位項目管理工作中存在的問題

2.1 建設單位對項目管理重視度不高

建設單位作為工程項目建設的責任主體，其工程管理的好壞，不僅關系到建設工程的投資、工期、質量和安全，而且對社會的穩定和經濟發展有著重大意義。但是現實中建設單位往往對工程的管理工作重視不夠，比如：部分建設單位缺乏建筑行業的專業知識和經驗，無法對設計方案的合理性、可行性進行最終的科學性判定；沒有足夠的專業技術人才對施工方案進行嚴格的審查；沒有經驗豐富的項目管理人員做好項目推進過程中的協調工作[4]。由于建設單位自身項目管理存在的問題，導致項目實施存在巨大風險，從而建設單位也要承擔項目可能失敗的結果。

2.2 管理方法缺乏針對性

在新的社會發展形勢下，應順應時代發展的潮流，不斷對管理方法進行改進和創新，以適應時代變化。項目管理也是如此，只有不斷創新管理方法才能更好地促進企業的發展。然而，建設單位在項目管理方面缺乏創新意識的現象比較突出，比如管理方法落后，未能結合項目自身特點，合理選擇項目管理模式、措施，抓住項目實施的關鍵點，在保證安全、質量的前提下，提高項目投資效益。

2.3 項目管理技術、理念落后

在現代建設工程中，項目管理的理念、方法、技術、手段等都在不斷發展和進步，從傳統的設計思路、施工技術、施工方法，到現代造型多變的設計、新工藝、新材料和新設備，這些都是影響建筑工程質量的重要因素。隨著建筑市場的快速發展，建設單位需要建立完善的項目管理制度，形成一套成熟的體系來指導工程建設的各個環節[5]。但在欠發展地區，建設單位自身管理理念落后，從項目設計到項目實施缺乏規劃；加之本地建筑企業多為中小型企業，在施工技術和管理上都較為落后，導致工程建設中出現了一系列的問題。

3 建設單位項目管理的強化措施

3.1 增強建設單位項目管理者的主觀認識

建設單位是建設工程實施的組織者，建設單位的管理工作是整個項目管理的核心。建設單位具體的項目管理者要充分認識到自己工作的重要性，從對自己工作負責的態度出發，樹立一個全局的觀念，在建設工程實施過程中建立科學的管理模式，做好項目協調工作。建設單位要明確的意識到，建設工程的實施需要建設單位的參與才能真正做到嚴把質量關。

3.2 做好建設工程各階段的質量控制

設計階段：勘察、設計是建筑工程的第一項工作，也是基礎性工作，建設單位在充分了解和掌握項目信息后，要高度重視勘察、設計環節的質量控制。勘察單位要能準確的對工程地質情況進行判定，為設計單位提供可靠的依據；設計單位要精準設計，設計方案要符合工程建設實際，充分考慮各專業的問題,給各個專業留下足夠空間,保證后期施工圖設計高效；建設單位可以在設計階段就安排監理單位介入，檢查設計方案、施工圖設計質量；按照規定，委托第三方進行施工圖設計審查，力爭設計圖紙精準、詳細。建設單位通過多方面的管控，促使設計高效、高質量完成，避免因設計問題影響建設周期、施工階段圖紙修改，導致增加工程投資。

招投標階段：建設單位通過招投標確定工程勘察、設計、監理、施工單位，在招標階段重點對企業的資格進行審查，包括有人員、信譽、業績、技術等，確保企業綜合實力符合工程要求，人員素質及技術水平過硬，有類似工程的勘察、設計、監理、施工經驗，沒有出現過質量問題。

施工階段：在工程開工前，建設單位要組織設計、監理和施工單位進行設計交底；對施工單位編制的施工組織設計進行審查；督促施工單位建立健全施工管理和可行的質量保證體系并嚴格執行。在施工階段的質量監管，要主要通過監理單位來實現。建設單位協助監理單位做好質量控制，授予總監理工程師一定的權力，使其能夠充分發揮作用，按照合同約定對施工的全過程進行監督、控制。建設單位通過施工關鍵節點和現場不定期的檢查，對發現的問題及時進行處理[6]。

竣工階段：竣工驗收是質量控制的最后一個階段，也是全面考核工程質量的重要階段。建設單位要嚴格按照工程驗收程序進行，組織項目各參建單位進行工程驗收，對于重大工程和技術復雜工程，還可邀請有關專家參加驗收組。對進入質量保修期的工程，若出現問題，建設單位要及時督促施工單位進行維修。

3.3 做好建設工程造價的控制

建設單位要通過技術、合同等方面的管控，達到對建設工程造價有效控制的目的，從而提高投資效益和社會效益。

3.3.1 建設工程前期工程造價的控制

項目成本控制工作在整個建設工程周期中占比較小，但是設計階段對項目成本卻有重大影響,直接關系項目的投資與收益。建設工程進入初步設計、施工圖設計階段，建設單位要選用知識面寬、綜合素質高的管理人員，做好工程造價相關方面的工作：（1）選擇與建設工程相適應的設計。設計質量的優劣直接決定人力和物力的投入量、建設工期，同時也能避免工程施工階段因出現缺陷而增加投資。建設單位審查設計時，要通過嘗試減少一些不必要的需求與技術集成的功能，采用價位適當的材料，力求設計最優化，從而控制建設工程的概預算。（2）在優化設計的同時，采用限額設計，以有效控制造價。要按照已確定的建設工程方案估算控制初步設計階段概算，初步設計方向控制施工圖設計，使設計在保證滿足建設工程功能及技術指標的前提下，把技術要求和經濟效益有效結合起來。

3.3.2 規范合同管理，控制工程造價

科學的合同管理可以保證合同條款的正確履行,約束建設雙方行為,對提高經濟效益、控制投資具有重要的現實意義。在合同條款中，要結合工程實際，明確承包范圍、合同價格形式、簽證和變更程序、工期、材料調差方式和程序等相關約定，減少合同糾紛，從而在項目建設過程中有效控制質量、進度和成本。

3.3.3 加強施工階段的過程控制和管理

（1）嚴格現場簽證管理。在施工過程中，建設單位要加強現場管理，督促施工單位按圖施工；嚴格控制施工單位的材料代用，以免因材料價差導致增加投資。建設單位要有嚴格的現場簽證制度和流程，促使施工單位做好完備的現場簽證手續，為工程結算做好基礎資料。

（2）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如施工圖紙不完整、部分地下工程實際與勘察報告和圖紙不符、當前市場供應的材料規格、標準不符合設計要求等等，這些問題造成在施工階段工程造價的不可預估性。所以在施工過程中，必須嚴把變更關。杜絕通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容等，對必須發生的設計變更，一定要先有變更預算，做到工作造價的可控；變更一旦發生就要及時計算由此發生增減的費用，隨時掌握建設工程造價可調的額度。

3.3.4 重視工程決（結）算工作

工程進入收尾階段后，督促施工單位及時辦理工程結算手續，確保結算的正確性與完整性。同時，加強建設項目竣工財務決算管理，提高資金使用效益。

3.4 做好項目實施過程中的協調工作

首先，建筑單位要重視協調工作，特別是在工程實施過程中，應將各參建單位的配合、銜接作為管理的重點，切實落實好各參建單位的職責，加強對他們的管理和監督力度。其次，建設單位的協調工作不僅要從技術下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。建設單位管理人員，在全面掌握建設工程各階段流程、各專業工序的前提下，在項目管理制度框架內，利用合理的方法和措施來協調各方關系，確保每個環節都能順利開展。最后，對于監理單位而言，監理單位在管理工程施工過程中承擔著重要使命，建設單位協助監理單位開展工作，更有助于監理單位有效的工程管控。總體來說，建設單位的協調工作，有利于整個建設工程的順利推進。

3.5 做好建設單位管理人員培養

一個好的建設工程除了具備能力強的監理人員、施工人員以外，還必須要有專業的建設單位管理人員。建設單位可以借鑒項目管理企業的人員設定模式，按照建設工程實施階段，培養各專業管理人員，這樣可以夠解決相關的技術問題，從而為其制定出針對性的方案，非常有利于工程的實施。因此，建設單位也要加強對自身管理人員的培養，組成具有專業技術能力和協調能力的管理團隊，讓他們在實際的建設工程管理中發揮更大的作用。

3.6 合理選擇項目管理模式

建設工程具有規模大、工期長、結構復雜等特點，在實施過程中會受到各種外界因素的干擾，這些因素會對項目的質量、進度和成本造成影響。所以，建設單位采用適合項目特點的管理模式對達成項目目標至關重要。根據建筑市場狀況及建設單位需求，結合工程項目特點，選擇具有生命力的項目管理模式，將項目管理工作落實在對工程安全、質量、成本、進度等各個控制環節，為建設單位創造更大的經濟效益以及社會效益。同時，充分發揮好項目管理的作用，選擇合適的項目管理模式，有效提高建設工程項目管理工作的質量，也可促進建設行業的穩定、長久發展。

3.7 切實做好維穩工作

建筑工人工資支付是歷年來備受關注的話題，也是建設工程實施過程中一個現實問題，這不僅涉及當事人的切身利益，更關乎社會的穩定與和諧。到目前為止，保證建筑工人工資按時足額支付，已經上升為各級政府的一項重要的政治任務。作為建設單位，必須做到監督撥付施工單位的進度工程款，首先要付給具體的建筑工人工資的義務。

3.8 重視人性化管理

在工程建設過程中，管理人員需要進行嚴格的監督與管理，對工程質量與安全進行把控，保證項目順利實施。但是，由于項目參建單位大多屬于私營企業，為了能夠最大程度的提升經濟效益，同時實現企業經濟效益與社會效益的最大化，在推進工作時往往忽視了人性化管理的應用。因此，在當前社會發展背景下，為了能夠最大程度發揮出人性化管理的作用，建設單位工程管理人員應該不斷對自身的管理措施進行完善，同時以科學、規范、嚴謹的管理體系來對項目參建單位進行約束，促進建設工程實現項目目標。

4 結束語

在項目完成之后，建設單位要嚴格遵守相關法規，對建設工程各階段的相關文件和材料進行收集和整理，將其及時轉交給建設管理部門存檔，按時完成項目的各項工作要求。