新發展階段我國農業農村現代化基礎設施體系之構建

摘 要：構建農業農村現代化基礎設施體系是推進中國式農業農村現代化的內在要求和現實依托。立足新發展階段，中國農業農村現代化基礎設施體系建設需要對接迭代升級的轉型要求、融合互聯的數智要求、壁壘突破的創新要求、集約高效的綠色要求、普惠協調的共享要求。結合“五位一體”總體布局，農業農村現代化基礎設施建設對于新階段農業農村經濟現代化、政治現代化、文化現代化、社會現代化以及生活現代化具有戰略支撐和現實意義。基于我國長期以來的國情農情及農業農村經濟社會發展資源稟賦，新階段的農業農村現代化基礎設施建設的主要任務在于，要適配小農戶銜接現代農業的農情稟賦，突破城鄉傳統二元體制的發展束縛，強化數農領域的深度融合及動能轉換，優化發展要素嵌入現代化的供需匹配。據此需要通過注入新的發展要素，推動數農深度融合，構建新型城鄉關系，以新的制度保障全面推動農業農村現代化基礎設施體系建設。

關鍵詞：農業農村現代化；數字基礎設施；數農融合；現代發展要素；新型城鄉關系

作者簡介：李媛，西安財經大學公共管理學院副教授（西安 710100）

基金項目：國家社會科學基金一般項目“數字技術賦能農業全產業鏈升級的機制與路徑研究”（23BJY179）

DOI編碼： 10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2024.02.008

黨的二十大明確提出農業農村優先發展以及農業強國的建設要求。自改革開放以來，我國農業農村的經濟社會發展主要走的是以農村工業化推進的二元結構現代化實踐道路，即以非農化來帶動農業發展，以城鎮化來帶動農村發展，以農村的勞動力轉移來帶動農民富裕。從長期來看，傳統農業發展范式僅僅是依靠非農化發展的涓滴效應且缺少現代發展要素的支撐，并未從根本上改變農業的生產方式及農村地區的落后狀態。進入新發展階段，我國已進入二元結構的“劉易斯拐點”，農業發展范式需要從依賴非農化的外溢發展范式轉向自主性內生發展范式，而相應的農業發展要素亦亟需根本性更新，從非農部門及城市引入以科技創新和人力資本為核心的更高層次現代化發展要素，而宜居宜業和美麗鄉村則是吸引現代化要素進入的基本條件。2024年中央一號文件明確提出，“加強農業基礎設施建設”。可見，在新發展階段加快推進中國式農業農村現代化，必須充分認識到農業農村現代化基礎設施建設的基本支撐作用及其現實意義，全面把握其建設面臨的主要任務及實踐路徑。

一、新階段我國農業農村現代化基礎設施體系的內涵及其建構新要求

農業農村基礎設施是農村經濟社會發展的重要支撐元素，在農業農村發展全局中具有先導性、基礎性及戰略性作用。傳統農業農村基礎設施是指以交通運輸、農田水利及農業加工基地等為代表的實體物理設施，根據其類型大致可劃分為農業生產設施、農村生活設施以及農村社會事業設施。黨的十八大以來，隨著傳統基建投入比重的持續增長及農村經濟社會的不斷發展，我國農業農村傳統基礎設施水平得到大幅提升。步入新發展階段，伴隨著數字經濟在農業農村領域的拓展與深化，以新興數字技術為核心載體的新型基礎設施建設加快推進。從全局發展來看，農業農村傳統基礎設施與新型基礎設施之間的關系并非是二元割裂的，現代化轉型要求二者有機銜接及并聯式發展，以其深度融合推動農業農村現代化基礎設施體系的生態平衡。

“現代化基礎設施體系”是由《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》所衍生出來的政策性經濟名詞，目前學術界的相關研究大多圍繞農業農村基礎設施以及新型基礎設施建設展開，而針對農業農村現代化基礎設施體系的系統性研究則相對較少，因此其概念的準確定義尚未明晰。結合相關權威政策文件及學理探究，我們將農業農村現代化基礎設施體系定義為以農業農村傳統物理基礎設施與新型基礎設施為基本構成，通過全面變革與深度融合所架構的能夠全方位覆蓋農村產業、交通、農田水利、農村治理以及公共服務等各個領域，保障農業農村社會經濟活動高效運轉以及中國式農業農村現代化加快推進的農業農村現代化基礎設施生態體系。新發展階段，我國農業農村現代化基礎設施體系的建構新要求在于以下幾個方面。

（一）迭代升級：農業農村現代化基礎設施體系建設的轉型要求

發展經濟學先驅羅斯托提出，基礎設施是促進經濟穩定增長甚至社會變革的前提所在。此外，交通、水利以及能源等農村傳統基礎設施對交易成本的降低、農業經濟績效的提升以及非農就業的促進等正外部效應已成為學術界共識。一方面，傳統基礎設施依然是未來一段時期內農業農村經濟社會發展的基礎以及短期內穩增長的基石，但另一方面傳統基礎設施建設的邊際效益正在逐漸遞減。從我國農業農村基礎設施建設現狀來看，農村地區的生活污水治理率僅達到28%，農產品的物流體系建設滯后，現有的農機設施也存在故障較多以及技術供給不足等問題，傳統基礎設施優化轉型的相對滯緩已經成為阻礙農村經濟社會發展的重要因素之一。因此，農業農村現代化基礎設施體系建設對于傳統農業農村物理設施提出了相應的優化轉型要求，新發展階段必須將農業農村傳統基礎設施納入現代化發展體系，統籌優化傳統基礎設施的投資建設發展，推進傳統交通、水利、電網以及農業設施等方面的現代化改造，穩步推進高標準農田、“四好農村路”以及冷鏈物流等設施建設，強化科技與信息等產業優化升級的基礎設施建設，利用現代化科學技術以及現代化工業帶動傳統農業基礎設施的迭代升級與效率變革。

（二）融合互聯：農業農村現代化基礎設施體系建設的數智要求

區別于傳統基礎設施的“管道式”特征，現代化基礎設施體系建設更加強調各領域基礎設施之間的融合互通，以多種基礎設施之間的互聯互通釋放現代化基礎設施體系的疊加效應與網絡效應。在數字經濟時代，經濟活動其本身所具備的不可分性得到進一步強化，數字經濟的互聯性及倍增性特征為農業農村現代化基礎設施體系建設提供了充分的技術基礎條件。一方面，數字技術具有高度的不確定性，由數字技術嵌入的跨界式融合重組經濟形態難以預期且具備更高效率的迭代升級性，創新性破壞率得到充分的刺激提升，能夠驅動農業農村現代化基礎設施創新研發。另一方面，新型數字基礎設施以網絡信息鏈接為底層支撐，以新一代信息技術為驅動，能夠為農業農村經濟社會發展的數字化轉型及創新驅動提供動力支撐。因此，農業農村現代化基礎設施體系建設提出了相應的數字化與智慧化發展要求，必須強化智慧農業、工業互聯網以及人工智能等新型信息基礎設施的建設以及其與農業農村基礎設施的滲透融合，利用“網絡泛在”原則助推農業農村交通、農業以及能源等基礎設施之間的互聯互通生態優勢，從而實現數字技術嵌入的乘數效應及農業農村基礎設施系統效能水平的躍動式提升。

（三）壁壘突破：農業農村現代化基礎設施體系建設的創新要求

新增長理論將內生性技術進步引入經濟增長的解釋模型中，指出伴隨著要素成本的提升，依靠低成本要素驅動的經濟增長將難以為繼，而依賴于模仿與引進的技術發展模式在相對發達經濟體的壁壘與控制下將難以實現技術領域的關鍵突破。一方面，我國在農業科技發展方面仍存在諸多不足且長期受制于人，部分高端農業設施裝備以及核心農業技術依賴進口，農業技術創新鏈條存在“卡點”。另一方面，我國在以數字基礎技術為核心的新型技術領域存在創新研發相對滯后的問題，適配于農業農村發展及農民生產生活需要的數字技術創新及應用開發不足。農業技術與數字技術的雙“低端鎖定”風險在一定程度上會制約農業農村領域的現代化基礎設施創新研發，因此，推進農業農村現代化基礎設施體系建設亦提出了相應的創新要求。在新發展階段必須堅定不移地實施創新驅動戰略，充分利用新型舉國體制提升我國農業農村領域的科技自主創新力量，進一步優化創新資源配置，強化關鍵領域的數農核心技術研發，不斷提升農業農村現代化基礎設施發展的自主可控水平，進而逐步實現我國科技創新能力不足的“阿喀琉斯之踵”效應剝離。

（四）集約高效：農業農村現代化基礎設施體系建設的綠色要求

傳統的西方經濟理論存在著生態盲區，即在于生態環境保護的理念未能被納入經濟增長的考量體系之內。基礎設施建設的擴張發展往往可能會帶來大氣、水體及固體廢棄物等方面的環境污染問題，例如有學者發現傳統基礎設施建設的非合理規劃會對沿線生態環境造成破壞，而交通基礎設施的擴張建設亦會導致生態環境的壓力隨之增大，此外也有研究表明我國的傳統經濟增長方式對環境污染所帶來的影響驗證了環境庫茲涅茨曲線假說。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”因此，在新發展階段，推進農業農村現代化基礎設施體系建設必須以綠色為發展底色，而人與自然和諧共生的理念也是馬克思主義經濟理論在探索社會經濟發展規律所始終堅持的原則，其強調人類的社會經濟活動必須以人與自然的正常物質變換為前提要求，農業農村現代化基礎設施體系建設必須堅定不移地走資源節約、環境保護與綠色低碳之路，通過加快補齊現代化環境基礎設施建設短板，推進農業農村地區的污染防治與人居環境整治從而切實增進農村居民的民生福祉。

（五）普惠協調：農業農村現代化基礎設施體系建設的共享要求

從中國式農業農村現代化以及高質量發展的內在要求來看，經濟增長的終極目標就在于實現人的全面發展，必須以民為本提高發展成果的分享性。然而，當前我國發展最大的不平衡即是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，地區發展的不平衡與經濟發展的不充分則重點體現在農村偏遠落后地區的醫療、教育以及交通設施等方面的基本公共服務不均等。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”因此，有別于農村傳統公共服務基礎設施供給的競爭性與排他性，新發展階段的農業農村現代化基礎設施體系建設提出共享要求，必須堅持以人民為中心的發展思想，始終把滿足人民群眾的需要作為農業農村基礎設施規劃設計、建設和運行的出發點與落腳點。高效統籌優化區域間與城鄉間的公共服務基礎設施建設，加快推動物聯網、“互聯網+”以及人工智能等新一代信息技術在農村地區的拓展與應用，加快推進遠程醫療、數字教育等基礎服務設施建設。通過對農業農村公共基礎設施的優化升級推動共享服務的模式創新，加大優質服務資源的輻射范圍，以現代化基礎設施的高效互通將城市地區的優質公共服務延伸到農村地區，進一步促進國土空間布局的優化及區域協調發展，從而實現農業農村地區的基本公共服務均等化。

二、新階段我國農業農村現代化基礎設施體系建設的現實依據

農業農村現代化是中國式現代化在農業農村領域的具體展開與實踐，是推動農業農村傳統經濟社會向現代化轉型的多層次、全方位、動態化的演進過程，是農業現代化、農民現代化及農村現代化三者的有機融合。因此，立足新發展階段，對于農業農村現代化基礎設施體系構建的現實意義需要結合“五合一體”總體布局進行綜合性、系統性剖析。

（一）現代化基礎設施能夠賦能新階段我國農業農村經濟現代化

現代化基礎設施能夠賦能新階段我國農業農村經濟現代化，通過加快農業農村現代化基礎設施體系建設能夠有效提高農村經濟發展效率、經濟發展質量以及經濟發展韌性。一是能夠提高農村經濟發展效率。農業農村現代化基礎設施的完善能夠促進信息資源要素的充分流通，克服傳統農業發展過程中信息不對稱問題，促進農業發展中的供需動態平衡，以現代化技術的關聯性及網絡互通性推動生產資源的聚合共享，提高農村經濟發展效率。二是能夠提高農村經濟發展質量。通過強化現代化基礎設施建設提高農業產業發展基礎能力，利用網絡化與智能化效應優化傳統農業產業結構，催生農村經濟發展新產業、新模式、新業態，推動農業產業發展向價值鏈高端攀升。三是能夠提高農村經濟發展韌性。通過將傳感技術、大數據以及追溯定位等現代化信息技術嵌入農業產業基礎設施，能夠在提升農產品附加值，提高農產品需求收入彈性的同時，強化農業生產經營過程中的自然風險感知，增強農業經濟韌性。

（二）現代化基礎設施能夠助力新階段我國農業農村政治現代化

現代化基礎設施能夠助力新階段我國農業農村政治現代化，通過利用人工智能、互聯網以及大數據等現代化信息技術對傳統基層治理設施及模式的轉型優化，能夠有效推動農村治理主體、治理模式以及治理效率現代化。一是推動農村治理主體現代化。人的現代化是中國式農業農村現代化的最終指向，通過推動大數據以及“互聯網+”等現代化信息技術在農村基層治理設施的嵌入，一方面能夠打破傳統的自上而下的科層制治理模式，推動基層治理主體的思維變革；另一方面區別于傳統農村治理模式下農村居民的話語權與自主權缺失，現代化信息技術能夠推動農村居民的政治參與，激發農村基層治理的自主性與積極性。二是推進農村治理模式現代化。現代化技術的賦能有利于創新和豐富農村基層治理的實踐形式，例如我國部分農村地區利用現代化信息技術開發應用了數字政府、智慧黨建等一系列基層治理新模式。三是促進農村治理效率現代化。以數字技術為核心的新型基礎設施能夠打破傳統治理模式的人員及地域限制，有利于農村基層治理由物理空間向虛擬空間的場域轉型，能夠從根本上推動農村治理的效率變革。

（三）現代化基礎設施能夠支撐新階段我國農業農村文化現代化

現代化基礎設施能夠支撐新階段我國農業農村文化現代化，通過強化農村現代化文化基礎設施建設能夠滿足農民多元化的文化需求、提供高質量的文化供給并且形塑農村現代化文化軟實力。一是現代化信息技術以及新型網絡基礎設施在農村地區的創新應用與建設，推動了農村社交媒體的崛起及數字媒介的進步，一定程度上能夠刺激農村居民的多元文化需求，為優質公共文化產品帶來強力的需求拉動。二是農村數字文化設施的發展能夠進一步打通公共文化服務的“線上+線下”通道，有利于農村高質量文化資源及服務的整合聚攏，通過農村數字文化的優質共享、數字文化服務流程優化以及數字文化形態創新發展為農村居民提供高質量文化資源供給。三是通過現代化文化基礎設施建設能夠推動農村優質文化服務平臺的應用完善，促進優質文化資源的虛擬化，強化農村文化教育資源的均衡配置，促進知識擴散，激發廣大農村居民優質知識生產的自主創造力，為農村文化建設的有效推進提供現代化新引擎，形塑農村文化軟實力。

（四）現代化基礎設施能夠促進新階段我國農業農村社會現代化

現代化基礎設施能夠促進新階段我國農業農村社會現代化，通過完善農業農村現代化生活設施能夠有效彌合城鄉發展鴻溝、提高農民生活品質并且引發農村社會生活的深刻變革。一是現代化基礎設施的加快建設能夠暢通資源流動，以高效信息流帶動資源流、資金流以及人才流匯聚農村地區，推動資本、土地、現代化技術與優質勞動力在城鄉之間的高效均等配置。二是伴隨著農村社會經濟發展，農村居民對于養老、社會、旅游以及家政等領域的社會公共服務需求呈現出高標準及個體偏好差異特征，而現代化公共服務體系能夠精準識別匹配居民需求，從而提供均等化及差異性服務，提高基礎公共服務的供給質量、供給效率以及專業化水平。三是完善公路、電力、農田水利以及通信管網等綜合性立體化的現代化基礎設施，能夠促進農村地區與發達地區的互聯互通，催生如“互聯網+醫療”以及“鄉村智慧康養”等現代化社會保障模式，推動農村地區線上線下全方位融合互通的現代化社會服務供給體系，實現農村社會生活的深刻變革。

（五）現代化基礎設施能夠推動新階段我國農業農村生態現代化

現代化基礎設施能夠推動新階段我國農業農村生態現代化，通過推動農村傳統基礎設施的現代化轉型能夠有效降低能源消耗、提升資源利用效率并且助力農村生態環境監管。一是以數字技術為核心的現代化信息技術具備綠色屬性，其技術演變遵循“摩爾定律”，能夠為農村綠色發展構建強大的“技術蓄水池”，推動農村經濟運轉模式向綠色化的“生產—流通—消費—回收—再生產”的閉環轉型，實現污染物排放的極限降低。二是現代化基礎設施構建能夠推動傳統生產要素及傳統基礎設施的高度融合串聯，例如“智慧電網”的建設推動了公眾與企業之間的電力消費數據匹配，實現“電力流、信息流、業務流”的一體融合，能夠有效提高資源配置效率。三是生物傳感器、衛星遙感以及大數據現代化信息技術的推廣應用，能夠有效賦能農村生態環境的智慧化監測與高效防護，助力基層環境治理部門全面獲取生態環境要素信息，推動農村人居環境治理以及生態環境保護變革。

三、新階段我國現代化農業農村基礎設施體系建設的主要任務

在未來相當長的一段時間內，我國的現實國情農情及農業農村發展資源稟賦約束依然存在著，因此，新發展階段我國農業農村基礎設施體系構建的主要任務有以下幾個方面。

（一）適配小農戶銜接現代農業的農情稟賦

“大國小農”是我國農業農村發展的基本國情農情。根據國家統計局第三次農業普查數據，我國的小農戶數量具有2.03億，在農業經營主體中占比高達98%以上，小農戶的經營耕地面積在耕地總面積占比中也達到70%。一方面，農村地區的地理條件復雜并且人口密度較小，使得諸如農產品物流、農業生產信息數據等相關基礎設施的建設難度大且成本較高，部分落后偏遠的地區仍采取傳統方式獲取數據，且數據獲取的統一性與標準化水平較低，存在“數據孤島”現象。另一方面，小農戶是農業生產經營設施應用的重要微觀主體，然而小規模的分散經營與土地碎片化問題使得農機作業不便，提升了智慧農機等現代化農業生產設施的技術要求與研發成本，導致農業生產基礎設施的供應成本大幅增加，一定程度上阻礙了現代化農業機械的規模化推廣與應用，不利于農業設施的品牌化與標準化發展。此外，小農戶具有規模小、成本高且風險大的農業生產經營“原子化”特點，在農業生產經營收入難以得到保障的同時，還受到其自身發展能力以及社會網絡的限制，容易產生現代農業發展過程中的“能力恐慌”，其與新進農業的工商資本競爭之間也處于“節節敗退”的弱勢地位，小農戶的經濟壓力負擔與風險規避選擇會降低其對高端現代化農業生產設施的需求，進而導致農業農村現代化基礎設施建設在需求端的拉動疲軟。因此，新階段農業農村現代化基礎設施的建設必須適配于我國小農戶銜接現代農業的國情農情。

（二）突破傳統城鄉二元體制的發展束縛

傳統城鄉二元體制所衍生出的城鄉發展差異問題在一定程度上會阻礙現代化農業農村基礎設施建設。一是城鄉公共基礎設施的結構性失調問題。2020年，我國城市公用基礎設施的投資總額是農村地區的6倍，公用設施的投資與基礎設施供給在總體上呈現“城市—縣城—建制鎮—鄉—村莊”的遞減態勢，現代化生產要素是推動傳統基礎設施轉型的重要元素，而交通、電力等傳統基礎設施則是數據、資本等現代生產要素流入的先決條件，傳統設施的建設滯后會阻礙現代生產要素的流入，從而不利于現代化基礎設施體系的構建。二是城鄉間的要素流動受阻問題。當前我國城鄉二元結構依然突出，城市發展的極化效應大于涓滴效應，要素流動仍以由農村地區流向城市地區的單向流動為主。此外，城鄉之間的社會保障及基本公共服務差距較大，優質勞動力仍傾向于從邊際生產率相對較低的農業農村向邊際生產率相對較高的非農業及城市地區轉移，優質要素和新技術的流動受阻進一步滯緩了農業農村基礎設施的現代化轉型。三是城鄉資本投資收益的“剪刀差”問題。基礎設施轉型及新型基礎設施建設需要大量的資本投入，然而社會資本的趨利性使得資本投資更偏向于城市地區。例如，從農村物染物排放的極限降低。二是現代化基礎設施構建能夠推動傳統生產要素及傳統基礎設施的高度融合串聯，例如“智慧電網”的建設推動了公眾與企業之間的電力消費數據匹配，實現“電力流、信息流、業務流”的一體融合，能夠有效提高資源配置效率。三是生物傳感器、衛星遙感以及大數據現代化信息技術的推廣應用，能夠有效賦能農村生態環境的智慧化監測與高效防護，助力基層環境治理部門全面獲取生態環境要素信息，推動農村人居環境治理以及生態環境保護變革。

三、新階段我國現代化農業農村基礎設施體系建設的主要任務

在未來相當長的一段時間內，我國的現實國情農情及農業農村發展資源稟賦約束依然存在著，因此，新發展階段我國農業農村基礎設施體系構建的主要任務有以下幾個方面。

（一）適配小農戶銜接現代農業的農情稟賦

“大國小農”是我國農業農村發展的基本國情農情。根據國家統計局第三次農業普查數據，我國的小農戶數量具有2.03億，在農業經營主體中占比高達98%以上，小農戶的經營耕地面積在耕地總面積占比中也達到70%。一方面，農村地區的地理條件復雜并且人口密度較小，使得諸如農產品物流、農業生產信息數據等相關基礎設施的建設難度大且成本較高，部分落后偏遠的地區仍采取傳統方式獲取數據，且數據獲取的統一性與標準化水平較低，存在“數據孤島”現象。另一方面，小農戶是農業生產經營設施應用的重要微觀主體，然而小規模的分散經營與土地碎片化問題使得農機作業不便，提升了智慧農機等現代化農業生產設施的技術要求與研發成本，導致農業生產基礎設施的供應成本大幅增加，一定程度上阻礙了現代化農業機械的規模化推廣與應用，不利于農業設施的品牌化與標準化發展。此外，小農戶具有規模小、成本高且風險大的農業生產經營“原子化”特點，②在農業生產經營收入難以得到保障的同時，還受到其自身發展能力以及社會網絡的限制，容易產生現代農業發展過程中的“能力恐慌”，其與新進農業的工商資本競爭之間也處于“節節敗退”的弱勢地位，小農戶的經濟壓力負擔與風險規避選擇會降低其對高端現代化農業生產設施的需求，進而導致農業農村現代化基礎設施建設在需求端的拉動疲軟。因此，新階段農業農村現代化基礎設施的建設必須適配于我國小農戶銜接現代農業的國情農情。

（二）突破傳統城鄉二元體制的發展束縛

傳統城鄉二元體制所衍生出的城鄉發展差異問題在一定程度上會阻礙現代化農業農村基礎設施建設。一是城鄉公共基礎設施的結構性失調問題。2020年，我國城市公用基礎設施的投資總額是農村地區的6倍，公用設施的投資與基礎設施供給在總體上呈現“城市—縣城—建制鎮—鄉—村莊”的遞減態勢，現代化生產要素是推動傳統基礎設施轉型的重要元素，而交通、電力等傳統基礎設施則是數據、資本等現代生產要素流入的先決條件，傳統設施的建設滯后會阻礙現代生產要素的流入，從而不利于現代化基礎設施體系的構建。二是城鄉間的要素流動受阻問題。當前我國城鄉二元結構依然突出，城市發展的極化效應大于涓滴效應，要素流動仍以由農村地區流向城市地區的單向流動為主。此外，城鄉之間的社會保障及基本公共服務差距較大，優質勞動力仍傾向于從邊際生產率相對較低的農業農村向邊際生產率相對較高的非農業及城市地區轉移，優質要素和新技術的流動受阻進一步滯緩了農業農村基礎設施的現代化轉型。三是城鄉資本投資收益的“剪刀差”問題。基礎設施轉型及新型基礎設施建設需要大量的資本投入，然而社會資本的趨利性使得資本投資更偏向于城市地區。例如，從農村物流來看，根據菜鳥物流數據，當單個村莊的物流點平均每日包裹為10單時，其平均物流成本大約為4元，而在達到20單時可降至3元，然而傳統農村居民生產方式及消費模式使得農村地區物流包裹較少，由此擴大物流設施建設則可能會導致成本大于收益，也因此當前多數物流企業的網點設施僅鋪設在鄉鎮而未向村莊延伸。因此，新階段農業農村現代化基礎設施的建設必須加快突破傳統城鄉二元體制所帶來的發展束縛。

（三）強化數農領域的深度融合及動能轉換

當前，數農融合的廣度與深度依然不足，農業農村現代化基礎設施建設亟需數字動能的嵌入。一是數字經濟與農業經濟融合不足。據《中國數字經濟發展研究報告（2023）》顯示，我國三大產業的數字化程度不一，其中尤以服務業的數字經濟滲透率最大，為44.7%，工業為24.0%，而農業的數字經濟滲透率最低，僅為10.5%。數字經濟與農業經濟的融合度不但關系著數字經濟的發展活躍度，也影響著農業農村現代化發展，農業產業數字化轉型的滯后使得傳統農業產能過剩的問題將長期存在，造成農業產業鏈的延伸受阻以及農業資源要素配置的低效，不利于農業農村新型數字基礎設施的推廣應用。二是數字技術與農業農村基礎設施融合不足。一方面，從農業基礎設施來看，根據中央網信辦、農業農村部等5個部門聯合印發的《2023年數字鄉村發展工作要點》，2023年我國農業生產信息化率達到26.5%，智慧農業以及數字農業的發展相對滯后。另一方面，從農村公共服務設施來看，截至2020年底，我國的鄉鎮醫院僅有27.3%實現網絡就醫會診，且仍有81.3%的農民選擇到醫院現場掛號，農村地區公共服務的數字化轉型相對滯后，農村公共服務的數字化平臺亟需加快建設。三是數農技術的創新融合不足。從新型數字技術創新來看，我國在精確生產以及病蟲害防治等農業相關領域的發展與應用仍處于起步階段，現代農業發展的關鍵技術受到發達經濟體的“卡脖子”。例如在農業人工智能、農業物聯網的生命體感知以及高端化智能化農機等數字技術的核心元件以及專用芯片方面仍難以實現自主研發，而我國自主研發的農業傳感器在全球占比也不足10%，且穩定性及精確度等關鍵性能指標表現欠佳，由此必須以數農領域的深度融合以及新舊動能的加快轉換推動農業農村現代化基礎設施建設。

（四）優化發展要素嵌入現代化的供需匹配

市場化運作與社會化生產是現代化農業的重要特征，農業農村的現代化基礎設施建設對人力、資本、土地等傳統生產要素以及現代要素的投入均會提出相應的供給要求。一是優質人力資源供給不足。2022年，我國外出農民工數量達到17 190萬人，占比全國鄉村人口的35.01%，且平均年齡為37.4歲，而50歲及以下的人口數量占比高達70.8%，農村地區的留守勞動力老齡化與弱質化問題嚴重，其對數字技術等新興事物的接受及學習能力相對較弱，難以及時匹配農村現代化發展的微觀主體需求。二是資本要素供給不足。一方面，除大型農業企業外，當前進入農業農村領域的社會資本實力仍然不足，普遍面臨資金投入的壓力問題。并且，由于農業農村投資發展存在周期長、風險大、回報慢的特征，并且受到自然因素的不確定性影響，社會資本投資有限。另一方面，涉農投資對于金融機構的資金吸引力不足，涉農貸款的政策激勵有限，農業農村領域的信貸產品及服務供給也存在著結構性不足問題，信貸供給的期限與額度難以滿足多元化需求。三是創新資源要素供給不足。當前，農業的科技創新體系服務能力不足，農村地區的現代化農業科技人才欠缺，同時人才下鄉的配套政策支持力度不夠，長效激勵機制弱化，對優秀的現代化人才吸引力有限，難以滿足現代化農業基礎設施創新與應用的發展需求，因此，我國新階段農業農村現代化基礎設施的建設必須優化發展要素的供需匹配。

四、新階段我國農業農村現代化基礎設施體系建設的實踐路徑

新發展階段，需要通過注入新的發展要素，推動數農深度融合，構建新型城鄉關系，以新的制度保障全面驅動農業農村現代化基礎設施建設。

（一）以新的發展要素驅動農業農村現代化基礎設施建設

傳統農業以土地和勞動力為基本生產要素，區別于舒爾茨當年提出的將傳統農業改造為高生產率的現代化農業。我國的農業農村現代化新征程是要通過引入現代發展要素實現農業發展范式的轉變，而要引入的關鍵核心要素即為現代科技要素和人力資本要素。

從現代科技要素來看，一是要針對小農經濟特性強化基礎性及共性現代化農業技術研發。根據我國以小農經濟為主的農業經濟以及小農戶數量眾多的特點，一方面要不斷提升農業現代化技術創新的原始能力，擴大基礎研發投入。另一方面要加大適合小農戶農業生產經營的、成本可控的、能夠大力推廣的智慧農業設施技術的研究支撐，提升現代化農業技術供給的適用性、實用性及自主性。二是要充分結合不同的省情農情推進現代化農業技術的研發與應用。例如，平原地區應加大地區農機裝備大省與農業大省之間的互動對接，提高農業生產的機械化、智慧化及數字化水平；沿海地區應加大智慧水產養殖技術研發；內陸牧區應強化現代化信息技術在畜牧養殖業中的應用，加強智慧畜牧大數據方面的技術研發。

從人力資本要素來看，一是要聘請一批專職或兼職的既懂農村治理又懂現代化信息技術的專業人才，通過完善的社會保障制度、考核制度和激勵機制吸引大學畢業生、農民工、企業家人才回流農村或農業，為農業農村現代化基礎設施建設提供人才顧問及技術支撐。二是要建立健全現代化人才培養機制。地方政府通過與大專院校合作，定期開展信息化操作專題實踐班，提高村干部和村民的數字素養以及運用信息技術的能力，以本土化人才的培育夯實人才基礎。三是要加大農村地區現代化知識教育培訓和資金投入，通過開設中國式農業農村現代化建設的專題宣講及講座等活動為農村居民普及現代化基礎知識，提升農村居民基礎性的現代化信息素養，加快轉變其自身的落后傳統思想。

（二）以數農深度融合強化農業農村現代化基礎設施建設

黨的二十大報告指出：“要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。”數字經濟作為中國式現代化推進的新引擎，能夠為我國現代化農業農村基礎設施建設注入新動能，因此要加快推動數農領域的深度融合。

一是推動數字經濟與農業經濟的深度融合。一方面要推動農業數字產業化，通過現代信息技術的市場化應用，推動農業數字產業的形成與發展，利用所形成的農業數字化生產要素，不斷催生農業發展新業態、新模式，最終形成農業數字產業鏈及農業產業集群，以數字化驅動農業農村現代化基礎設施的應用與發展。另一方面推動農業產業數字化，深化數字技術的農業研發與應用，將數字技術深度嵌入農業發展，加快傳統農業的數字化轉型，實現傳統農業的全鏈條、全結構、全流程數字化改造升級，拓展農業產業數字化的廣度與深度，以數字農業生態系統推動構建農業農村現代化基礎設施體系。二是推動數字技術與農村基礎設施的深度融合。一方面要加快推動傳統農村基礎設施的數字化轉型升級，提高資源配置效率。例如，加強傳統農業生產、物流設施以及農村電力交通等方面基礎設施的數字化改造，降低農村傳統基礎設施的運管及維護成本。另一方面要強化農業農村的新型數字基礎設施建設，結合農業農村地區的發展實際，針對其重點領域布局數字基礎設施建設，優先推動“最合適”而非“最先進”的新型數字基礎設施建設。三是推動數農基礎設施的創新融合。在現代化基礎設施的起步發展階段，其首要任務在于對新興涉農信息技術的研發創新，因此要提升農業數字技術成果的市場化應用程度，推動數字經濟與農業經濟體系中頭部企業在基礎性農業數字技術及智慧農業等方面的深化互動合作，推動數農技術的“卡脖子”技術協同攻關，促進先進數字技術的創新發展以及農業數字技術成果轉化的市場化技術創新體系建設。

（三）以新型城鄉關系推動農業農村現代化基礎設施建設

發展經濟學認為，要通過推動城鄉之間的要素流通從而實現非均衡增長，即強調以城市化與市場化來帶動農村經濟社會發展。因此，要改變傳統的城鄉二元發展體制，通過新型城鄉關系的建立推動農業農村現代化基礎設施建設。

一是構建城鄉之間發展要素暢通流動的新型城鄉關系。要借助政策引導加大對農村地區的資金、勞動力等要素支撐幫扶，拓展城鄉要素流通渠道。充分利用數字經濟的整合效應促進城鄉要素資源的整合與重構，形成新型區域關系及城鄉關系，推動城鎮到農村的要素資源回流，形成城鄉資源統一大市場，為農業農村現代化基礎設施建設提供充分要素支撐。二是構建城鄉之間良性互動與有機融合的新型城鄉關系。要充分發揮數字經濟的鏈接作用，帶動城市現代化技術下鄉、現代化金融下鄉、現代化人才下鄉，憑借互聯網等現代化信息技術引導城市消費需求與農業生產有效匹配。同時打造城鄉產業協調平臺，促進傳統農業與現代化產業相結合，打破城鄉產業融合壁壘，通過現代化技術增強農村產業內生發展動力，推進農村一二三產融合發展，以產業發展帶動農業農村基礎設施的現代化轉型。三是構建優質公共服務及現代化基礎設施一體化的新型城鄉關系。積極推動城鎮現代化公共基礎設施向農村的延伸，城鎮優質公共服務向農村地區的覆蓋，構建云端服務平臺，推進遠程醫療、線上教育等公共服務在農村地區的延展，充分利用現代化信息技術推動基本公共服務下沉到農村個體，實現農村基本公共服務全覆蓋。

（四）以新的制度供給保障農業農村現代化基礎設施建設

根據內生增長理論，生產函數通常將一部分資本作為投資返回至經濟過程中，從而形成支持長期化經濟增長的投資反饋回路。現代化基礎設施建設具有孕育周期長、壽命長以及關聯鎖定效應強的特點，其投資建設需要強化頂層設計與長期規劃，然而企業與私人投資往往偏好于自身利潤的最大化。因此，農業農村現代化基礎設施建設需要通過重塑及拓展政府職能與市場機制，以政府與市場新的制度均衡轉移保障農業農村現代化基礎設施體系構建。

從政府方面來看，一是要以全國統一大市場建設與數字中國建設為契機，堅持優化農業農村現代化基礎設施的建設環境，從全局視角出發制定全國統一標準，以新發展理念推動農業農村基礎設施的現代化標準化建設。二是持續完善頂層設計，建立健全現代化基礎設施統籌協調及推進建設機制，重點規劃及適度化超前部署現代化基礎設施建設，兼顧需求與發展問題，推動現代化基礎設施保質保量建設，避免出現重復建設、無用建設以及低效建設。三是立足現代化基礎設施有別于傳統農村基礎設施建設的制度要求，從金融政策、產業政策以及財政貨幣等政策方面為其提供相應的配套政策支持。

從市場角度來看，一是要鼓勵企業、機構以及高校等社會主體對現代化農業農村設施的創新研發，整合各方社會資源和力量探索建立現代化農機科技成果轉化的新模式，推進適配于小農戶生產經營的現代化農機設備及其產業的轉型升級。二是要深刻把握農業農村現代化基礎設施在不同領域、行業以及環節中的擴散效應與融合方式，推動其在智慧農業及數字農業中的應用和普及，鼓勵、支持及引導各類現代化基礎設施服務商與供應商的發展，以市場力量賦能農業農村現代化基礎設施的生產制造及市場匹配。三是在農業農村現代化基礎設施建設的投融資領域引入市場機制，根據金融深化理論，金融深化能夠通過投資效應、儲蓄效應及就業效應等形式廣泛吸收社會資本對于農業農村現代化基礎設施的投資與運營。

［責任編輯 求實］