聚力筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

劉愛國

加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)，要把堅守實體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為。作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱淮安經(jīng)開區(qū)）將深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇“四個走在前”的總要求和“四個新”總?cè)蝿?wù)以及對淮安“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托，以“走在前、做示范”的政治擔(dān)當(dāng)和使命自覺，堅持新型工業(yè)化不動搖，加快開辟新賽道，培育新動能，著力打造具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量跨越發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

一、聚力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個問題上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。鏈?zhǔn)桨l(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最顯著的特征之一。在國家層面，產(chǎn)業(yè)鏈水平體現(xiàn)一國的綜合國力，事關(guān)國家總體安全；在地方層面，產(chǎn)業(yè)鏈水平直接影響產(chǎn)業(yè)集聚力和區(qū)域競爭力。

全力培優(yōu)培強(qiáng)鏈主企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)的“絞合和連接”，鏈主企業(yè)在其中占據(jù)主導(dǎo)和“頭部”位置，擁有強(qiáng)大的資源配置能力和核心凝聚力。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做文章，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)思路，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃工作統(tǒng)籌，搭建“鏈長+鏈主+專班”工作架構(gòu)，堅持清單化、項目化、節(jié)點化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。重點聚焦新一代電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持抓好龍頭培育強(qiáng)鏈、上下游拓展延鏈、短板招商補(bǔ)鏈、完善配套聚鏈、政策支持穩(wěn)鏈，著力引導(dǎo)鏈主企業(yè)有針對性地向上下游實施一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項目，全力推動慶鼎電子、天合光能等龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)集聚集群，做大做強(qiáng)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的特色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當(dāng)今全球制造業(yè)競爭集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競爭。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈不被“卡鏈”“斷鏈”，是建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。淮安經(jīng)開區(qū)著力圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，常態(tài)化開展新一代電子信息、PCB等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險點分析研判，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈、斷供風(fēng)險點，積極搭建多元化供應(yīng)鏈合作平臺，切實加大對漢邦科技、威博液壓等本土企業(yè)研發(fā)的扶持，將產(chǎn)業(yè)鏈由單純的加工環(huán)節(jié)延伸至科研環(huán)節(jié)，推進(jìn)鏈主企業(yè)和各種處于產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”地位的“專精特新”中小企業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、抱團(tuán)發(fā)展和抗風(fēng)險能力，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

加快突破特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。面對產(chǎn)業(yè)風(fēng)口機(jī)遇，誰抓住機(jī)遇就能乘勢而上，誰喪失機(jī)遇就只會掉隊落伍。近兩年來，淮安經(jīng)開區(qū)以全球光伏行業(yè)龍頭天合光能落戶為契機(jī)，累計吸引天合光能在淮安經(jīng)開區(qū)投資200億元，形成高效電池及組件生產(chǎn)、單晶硅切片生產(chǎn)、儲能及相關(guān)配套輔助設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到50GW單晶硅切片、25GW電池和20GW組件產(chǎn)能規(guī)模，全部建成后淮安經(jīng)開區(qū)將形成800億元體量的重特大“新三樣”特色產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，經(jīng)開區(qū)正以天合光能為鏈主、鏈核，重點瞄準(zhǔn)原材料、核心部件制造、電池和組件生產(chǎn)及相關(guān)配套輔助設(shè)施等產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，全力招引激光設(shè)備、銀漿、光伏玻璃、金剛線、支架生產(chǎn)等一批上下游企業(yè)，第三個百億元新一代異質(zhì)結(jié)光伏電池項目即將落地，加快推動經(jīng)開區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)從“零”到“鏈”的突破、從“鏈”到“群”的提升。

二、聚力高水平科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新技術(shù)催生新供給、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開辟出巨大空間。淮安經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，加快推動科技賦能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向奔赴，全力打造江蘇北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

持續(xù)深化“四鏈融合”。科技創(chuàng)新正在重塑全球制造業(yè)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，使鏈條“微笑曲線”不斷被拉平，垂直化產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)生深刻變化，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化帶來更多新的重大機(jī)遇。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、卡點、堵點，在區(qū)級層面制定出臺促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵辦法、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價辦法等政策文件，集成科教產(chǎn)業(yè)園、留創(chuàng)園等各類創(chuàng)新資源，不斷完善從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機(jī)制，加快把科技創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的有效支撐。同時，發(fā)揮政策引領(lǐng)、制度保障、牽線搭橋作用，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈、人才鏈，充分用好“蘇科貸”“淮科貸”“開科貸”等科技貸款，確保資金鏈、人才鏈精準(zhǔn)對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，提高各類資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈條中的使用效率。

創(chuàng)新賦能“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。習(xí)近平總書記要求江蘇“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對全面創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、關(guān)鍵、引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌深化制造業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)提高智能化水平，不斷引導(dǎo)企業(yè)更好適應(yīng)市場快速迭代的需求，加強(qiáng)核心產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)力度。企業(yè)研發(fā)投入占比保持在3.5%左右，達(dá)到蘇南等先進(jìn)地區(qū)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破350億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超63%，高新技術(shù)投資額占規(guī)上工業(yè)投資比重超32%。重點打造和興汽車、威靈電機(jī)等一批智能車間、智能工廠、智能制造標(biāo)桿企業(yè)，省級以上企業(yè)研發(fā)中心、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、智能工廠等數(shù)量領(lǐng)跑全市。

加快培育“專精特新”。專精特新企業(yè)是中小企業(yè)里的“尖子生”“特長生”，是具有高成長性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生力軍。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)以壯大企業(yè)創(chuàng)新主體、強(qiáng)化創(chuàng)新載體布局、引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重要抓手，一方面，精準(zhǔn)培育擴(kuò)增量，依托國家大學(xué)科技園、國家級留創(chuàng)園、國家級軟件企業(yè)孵化器，搭建蘇北首家“政校企”工作聯(lián)盟，把科教“長板”引向創(chuàng)新，植入產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)科技服務(wù)供給、企業(yè)創(chuàng)新主體能力提升，引導(dǎo)威靈電機(jī)、科環(huán)新材料等更多企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細(xì)作，主動走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。累計獲批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，省專精特新中小企業(yè)8家，市級以上專精特新企業(yè)35家。另一方面，精準(zhǔn)服務(wù)提質(zhì)量，針對企業(yè)成長不同階段提供相匹配的精準(zhǔn)服務(wù)，助力其技術(shù)和工藝優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量和性能迭代升級，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn)，推動威博液壓等成長為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”“配套專家”。

三、聚力內(nèi)外雙循環(huán)激發(fā)開放融合活力

推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，科技創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放“三位一體”，一體聯(lián)動。我們既要堅持自立自強(qiáng)，也要放眼世界，把開放融合發(fā)展作為推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要動力，積極主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

優(yōu)化開放融合發(fā)展布局。經(jīng)開區(qū)因改革而生，“開放”是開發(fā)園區(qū)的最大基因。主動融入長三角，加快對接珠三角，也是后發(fā)地區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快跨越趕超的重要路徑。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)始終統(tǒng)籌考慮要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境，持續(xù)釋放大膽探索、先行先試的改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)制度設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、參與區(qū)域發(fā)展分工的切入點，突出“構(gòu)建鏈條、垂直打通、招大引強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的精準(zhǔn)招商模式，加大外資招引和服務(wù)力度，引導(dǎo)外資重點投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動要素資源的有效流動和配置，有效提升原材料、中間品與制成品循環(huán)體系的效率和水平，深化與長三角、珠三角多層面、全方位的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、資源互補(bǔ)、協(xié)作推進(jìn)的生動局面。

強(qiáng)化開放融合發(fā)展平臺。作為淮安對外開放、吸引利用外資的主陣地，近年來，淮安經(jīng)開區(qū)堅持以臺資集聚高地建設(shè)為抓手，全力放大現(xiàn)有臺資產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、留創(chuàng)園、空港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體和開放平臺在產(chǎn)業(yè)開放融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用和現(xiàn)有外資企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”作用，搶抓跨境電商綜試區(qū)政策機(jī)遇，加快建設(shè)跨境電商龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、支付企業(yè)集聚平臺，帶動中小企業(yè)抱團(tuán)出海，開展國際化經(jīng)營，打造輻射全市乃至江北地區(qū)的開放融合發(fā)展平臺。同時，堅持“一企一策”“穩(wěn)心留根”，切實抓好骨干外貿(mào)企業(yè)培育、外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育等工作，重點聚焦消費電子、機(jī)電產(chǎn)品、新能源汽車配件等領(lǐng)域，快速搶占更多新興市場份額，推動淮安經(jīng)開區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)總量份額在全市占比不斷提升。

深化開放融合發(fā)展格局。主動鏈接以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深度參與兩個市場，積極運用兩種資源，持續(xù)拓展國際交流合作和國內(nèi)區(qū)域合作領(lǐng)域，大力提升開放層次和水平。近年來，淮安經(jīng)開區(qū)始終充分利用綜保區(qū)、空港、新港等資源優(yōu)勢，強(qiáng)化綜保區(qū)與淮安港、空港聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代物流基地，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，為暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”作貢獻(xiàn)。持續(xù)深化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈合作互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈開放合作水平，促進(jìn)要素跨境自由流動，推動慶鼎電子、富譽電子等區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈，建立全球研發(fā)基地、生產(chǎn)體系、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的對外影響力，持續(xù)推動外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、聚力營造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

企業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，新型工業(yè)化歸根到底要靠企業(yè)來實現(xiàn)。作為淮安特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地，淮安經(jīng)開區(qū)始終堅持統(tǒng)籌謀劃，圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，通過政策供給、布局優(yōu)化、集群發(fā)展、服務(wù)保障等路徑，全面提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和競爭力。

堅持有為政府，打造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策生態(tài)。始終牢固樹立支持加快新型工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)烈趕超意識，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的制度設(shè)計和引領(lǐng)作用，不斷提高政策供給的精準(zhǔn)性、持續(xù)性和深入性，切實加大對工業(yè)特別是對先進(jìn)制造業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，強(qiáng)化財稅、金融、投資、環(huán)保、科技、土地等各類政策協(xié)同聯(lián)動，給予價值鏈高端優(yōu)質(zhì)項目產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，提供新興產(chǎn)業(yè)項目招引、備案、審批等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策支持，制定符合要素生存和發(fā)展所需政策環(huán)境，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素資源的引、留、用、轉(zhuǎn)，著力提高創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。用好用足省市工業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索以市場化方式合作設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域子基金，以“一產(chǎn)業(yè)集群、一專項基金”模式支撐特色產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健發(fā)展。

堅持系統(tǒng)布局，打造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用生態(tài)。堅持以市場應(yīng)用為牽引，更加精準(zhǔn)地匹配戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的功能需求、應(yīng)用場景，為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供應(yīng)用、制造需求、創(chuàng)造機(jī)會，著力培育新型工業(yè)化生態(tài)、市場沃土。重點加大對新能源汽車、集成電路和軟件創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣使用力度，聚焦新能源汽車充電、智慧停車、公共出行等場景，提供停充運營、能源運營、用戶運營、資產(chǎn)運營等服務(wù)，構(gòu)建停充一體的智慧出行網(wǎng)。致力加強(qiáng)光伏新能源技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用高效光伏產(chǎn)品，用好園區(qū)各類辦公用房、通用廠房等配套基礎(chǔ)，鼓勵引導(dǎo)分布式光伏綠色能源使用，促進(jìn)實現(xiàn)光伏應(yīng)用項目及產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，持續(xù)打造核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)高度集聚、應(yīng)用場景豐富、生態(tài)支撐完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

堅持精準(zhǔn)保障，打造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商生態(tài)。始終把優(yōu)化營商環(huán)境放在首要位置，堅持“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，全面推進(jìn)“爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境示范區(qū)”活動，傾力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”營商環(huán)境樣板。聚焦企業(yè)“急難愁盼”，進(jìn)一步提升要素保障的精準(zhǔn)性和實效性，土地、能耗、環(huán)保、水電氣等要素指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的高度耦合和精準(zhǔn)對接；秉持包容審慎原則，提高政務(wù)服務(wù)的法治化、規(guī)范性和透明度水平，對各類市場主體強(qiáng)化全生命周期集成化審批服務(wù)，有效提升經(jīng)營主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營便利度；對區(qū)內(nèi)重點制造業(yè)企業(yè)搭建平臺，拓寬合作渠道，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品配套、功能互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接、價值鏈增值；依法平等保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好成長環(huán)境。

（作者系淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任）

責(zé)任編輯：梁曙霞