加快煤礦瓦斯高效抽采利用進程

受礦權分置等因素限制，我國煤礦開發地面瓦斯治理與煤層氣開發利用一體化一直未能實質性推進。結合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點做好三個方面的工作。

近日國家能源局發布首批煤礦瓦斯高效抽采利用及煤層氣勘探開發示范項目公示名單，釋放了積極信號。公示名單旨在充分發揮技術示范引領帶動作用，提升煤層氣抽采利用的資源、安全、生態多重效益。“雙碳”背景下溫室氣體排放控制至關重要。甲烷作為重要的溫室氣體，其溫室效應是二氧化碳氣體的28倍。從全球層面看，甲烷排放主要來自農業，我國甲烷排放則主要來自能源活動。《甲烷排放控制行動方案》出臺后，能源領域控排甲烷更是箭在弦上。煤礦瓦斯利用是重中之重。

我國煤層氣開發利用一直在穩步推進。目前煤層氣年產量已過100億立方米。但受礦權分置等因素限制，煤礦開發地面瓦斯治理與煤層氣開發利用一體化一直未能實質性推進，瓦斯排放治理也一度滯后。公開資料顯示，2022年我國煤炭開采產生的甲烷排放為2103萬噸，占能源活動甲烷排放總量的83%。結合目前存在的問題，加大煤礦瓦斯治理需要重點做好三個方面的工作：

一是改革煤層氣與煤炭礦權制度，促進煤層氣開發與瓦斯治理一體化。煤層氣作為國家一級管理礦種，由國土資源部頒發探礦權許可證；而大部分煤炭資源由地方政府管理，由地方有關部門發證。煤層氣與煤炭物理上共生，一種資源的開發必然對另一種資源開采產生影響。礦權分置容易導致兩類礦權人對同一礦區主張權利，容易“相互侵權”，實際運作中此類現象屢屢發生。《甲烷方案》提出到2025年煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米，任務重、壓力大，必須加快形成新的發展模式。基于這一目標，須首先推進礦權改革，推動煤礦、煤層氣開采與地面瓦斯治理一體化，打造“三位一體”煤礦、煤層氣及瓦斯治理新模式，讓不同礦權人“相互侵權”行為不再發生，讓企業專心致志地從事煤層氣及瓦斯綜合治理。國內的晉煤集團就曾獲得過煤層氣開采礦權，改革上有先例。讓煤炭企業將瓦斯地下抽采與地面開發結合起來，可以省去許多交易和內耗成本。

二是加大甲烷排放控制規范化、標準化建設，以標準、規范帶動資源開發利用布局。礦權問題的解決應與有關瓦斯抽采利用標準問題一并推進。具體而言，應進一步完善煤礦瓦斯排放標準的修訂，嚴格甲烷排放控制要求。通過系統總結煤層氣試驗井和地面瓦斯治理井鉆井、壓裂、排采經驗，出臺相應的開發利用標準規范，指導煤礦瓦斯抽采利用工作。標準、規范問題解決好了，煤層氣產業化推進便“有法可依”。在此基礎上，應持續完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，本著因地制宜的思路優化煤層氣開發利用產業鏈建設布局。大型礦區可考慮建設天然氣管道以及相應儲運設施，外輸天然氣以形成大型產業；中小型礦區可考慮發展分布式瓦斯發電以及煤層氣液化項目等。

三是加大甲烷排控激勵力度。從全球方面看，歐美各國在甲烷治理政策制定方面起步較早，其經驗可予以借鑒。一方面創新完善經濟激勵政策，激勵甲烷排放控制行為。2023年5月歐盟議會投票通過了關于減少能源部門甲烷排放的法規，明確規定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應比2020年減少58%。另一方面對甲烷排放收費，美國2022年8月簽署了《通脹削減法案》，提出將對石油和天然氣行業的甲烷排放收費。我國加快推進煤礦瓦斯治理與煤層氣開發利用，可充分借鑒歐美國家政策經驗，對煤層氣開發利用與瓦斯治理一體化項目要給予必要的財稅政策支持，為其發展賦能。