美西方國家立場分歧為何不斷加深

余國慶?劉姝含

本輪加沙沖突爆發至今，以美國為代表的西方國家態度變化顯著。其間，美國和一些西方國家在加沙問題上的分歧也不斷暴露，尤其是在聯合國等國際舞臺，一些西方國家開始刻意和美國保持距離。與此同時，美西方國家內部也因加沙沖突產生尖銳對抗，一些政界人士對以色列的批評明顯增多，民眾不時舉行大規模抗議示威，表達對巴勒斯坦民眾的支持和同情，抗議本國政府對加沙人道主義災難的漠視。這些現象反映出巴以問題作為一個頑疾，正在成為威脅中東地區穩定和全球安全的重要因素，美西方國家不僅需要反思自身過去所作所為，更需要重新審視巴以問題對地區、世界甚至對其國內政治的影響。

背負歷史責任的西方國家應更有效推動停火

此次加沙沖突的爆發，從表面上看是哈馬斯突襲以色列引起的，但若進行更深入的分析就不難發現，巴勒斯坦問題的產生和本輪加沙沖突的延宕，與西方國家歷史上的殖民政策及其在中東地區謀取私利的意圖難脫干系。

西方國家對巴勒斯坦問題負有不可推卸的歷史責任。2024年3月8日，一名巴勒斯坦支持者在英國劍橋大學對英國前外交大臣貝爾福的畫像噴漆，并用鋒利物體將其劃壞。眾所周知，1917年英國外交大臣貝爾福公開發表支持猶太人“在巴勒斯坦建立猶太人家園”的言論，導致阿猶矛盾產生，這也是當代巴勒斯坦問題產生的重要根源。第一次世界大戰后，英國取得了對當時巴勒斯坦地區的“委任統治權”，并通過鼓勵猶太人定居巴勒斯坦來維持本國對巴勒斯坦和中東地區的影響力，但這一政策難以維系。巴勒斯坦問題失控后，英國不得不在1947年將巴勒斯坦問題提交至當時由美國控制的聯合國討論。最終，聯合國大會在1947年11月通過了“巴勒斯坦分治決議”（即聯合國第181號決議）。不難看出，英國推動的巴勒斯坦“分治”，是其在歷史上一貫推行的“分而治之”殖民政策在中東地區的典型之作。“巴勒斯坦分治決議”在當時極大地忽略了巴勒斯坦阿拉伯人的利益，此后巴勒斯坦各派別以各種形式發起的反抗，在不同程度上都有抗議這一“歷史不公”的因素。從這一意義上來說，西方國家因背負歷史和道義責任，在推動本輪加沙沖突盡早停火上更需付出有效行動。

從立場“一邊倒”到美國“特立獨行”?

本次加沙沖突爆發初期，美西方國家大多被情緒主導了立場。哈馬斯突襲以色列后，短短兩天內以色列包括軍人與平民在內上千人慘死的影像信息便在網上廣為流傳，極大沖擊了美西方國家政府、媒體和公眾的情感，這些國家各界幾乎都對以色列遭受的攻擊表示震驚和同情。包括美國總統拜登在內的主要西方國家領導人紛紛到訪以色列，展現對后者的支持。例如，去年10月18日，在美國總統拜登抵達以色列訪問的十幾個小時之前，加沙地帶的一家醫院遭空襲，報道稱造成500多人慘死，面對記者的提問，拜登卻為以色列開脫，稱該事件“應是另一組織所為”。10月19日，就在拜登訪問以色列的第二天，英國首相蘇納克也抵達以色列，并對媒體表示，“我在這里表達對以色列人民的聲援是最重要的。”

然而，隨著加沙沖突的不斷持續，尤其是以色列的地面軍事行動在加沙地帶造成大量人員傷亡后，美國與一些西方國家在該問題上的裂痕開始出現。2月15日，法國總統馬克龍在與以色列總理通話時，直言不諱地稱加沙的人員傷亡和人道主義災難已到了“無法容忍”的地步，以色列的軍事行動“必須停止”，并稱無法向處于絕對人道主義緊急狀態下的加沙民眾提供援助“毫無道理”。2月20日，聯合國安理會就阿爾及利亞代表阿拉伯國家提出的、在加沙地帶立即實現人道停火的決議草案進行表決，但美國再次行使一票否決權，使決議草案未獲通過。包括法國在內的多國表示，對聯合國安理會再次因美國否決導致涉加沙決議無法通過感到遺憾。這是自去年10月加沙沖突爆發以來美國第四次在加沙地帶停火問題上行使否決權，顯示出美國不僅在聯合國層面與全球絕大部分國家希望立即實現加沙停火的愿望背道而馳，也與一些西方國家立場差距加大。

出現這種分歧的主要原因是，以色列內塔尼亞胡政府更關心加沙軍事行動的目標是否達到，而一些西方國家則需考慮支持以色列所帶來的道義和民意壓力。不過，不同于拜登政府，美國國內則持續出現反戰聲音和行動。自加沙沖突爆發以來，美國民間反對拜登政府支持以色列、聲援巴勒斯坦的聲音越來越大。例如，2月25日，一名美國空軍現役軍官為抗議以色列在加沙的軍事行動及美國對以色列的支持，在華盛頓以色列駐美國大使館門前點火自焚。公開報道顯示，這已經是過去三個月里美國發生的第二起抗議以色列在加沙軍事行動的自焚事件。3月13日，在美國加州舊金山國際機場，數百名抗議者封鎖了航站樓舉行抗議示威，抗議者還高舉寫有“立即永久停火”“停止武裝以色列”等字樣的橫幅。

值得注意的是，以色列國內政治派別甚至“戰時內閣”成員對內塔尼亞胡的政策也存在不同看法。2024年3月，美國副總統哈里斯會見了應邀到訪的以色列“戰時內閣”三巨頭之一、民族團結黨領導人本尼·甘茨。據報道，甘茨此次華盛頓之行，并未經過以色列總理內塔尼亞胡的批準，內塔尼亞胡對此“怒不可遏”，并指示以色列駐美大使館不要為甘茨提供便利。這說明以色列戰時領導層內部裂痕不斷擴大和公開化。美參議院多數黨領袖舒默3月14日發表講話稱：“內塔尼亞胡總理已經迷失了方向，他讓自己的政治生存凌駕于以色列的最佳利益之上。”此外，3月12日，內塔尼亞胡在美國—以色列公共事務委員會會議上發表視頻講話時稱，以色列必須摧毀哈馬斯在加沙最南端城市拉法剩余的武裝人員，否則哈馬斯將重新集結、重新武裝并重新控制加沙。而此前的3月9日，拜登曾罕見批評內塔尼亞胡的軍事策略“是在害以色列”，稱如果以軍攻入拉法，將是踩踏“紅線”。上述系列事件也顯示出美以關系正因加沙沖突持續而出現分歧。不過，也有報道稱美高級官員私下告知以官員，只要以方避免采取可能導致美以聯盟破裂的大規模軍事行動，拜登政府將支持以方在拉法城區和地下襲擊哈馬斯的高價值目標。

美國和西方國家對此次加沙沖突的立場分歧還可從對待聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）的態度上看出來。1月16日，以色列單方面公布并指控UNRWA多名員工參與去年10月7日哈馬斯針對以色列的襲擊。不久，歐美多個國家宣布暫停向該機構提供資金。UNRWA是國際社會援助和救濟巴勒斯坦難民的主要責任機構，如果完全停止運作，不僅將直接導致加沙難民“斷糧”，還將給流落在黎巴嫩、敘利亞、約旦等中東國家的巴勒斯坦難民生活帶來嚴重沖擊，從而影響這些國家的政治穩定與社會安全。因此自3月中旬以來，歐盟、加拿大、澳大利亞等國家與組織，不顧以色列和美國的壓力，宣布恢復援助UNRWA。隨著加沙沖突的持續，歐盟和一些西方國家比美國更擔心沖突帶來的紅海危機等外溢效應會進一步發酵，從而對本國經濟、社會和安全形勢帶來更嚴重沖擊。

外界看透美國在中東問題上的“底線”

加沙沖突在事實上宣告美國和以色列此前刻意將巴勒斯坦問題邊緣化的戰略難以奏效。2020年1月，美國特朗普政府曾試圖通過出臺“世紀協議”，拉攏以色列和一些中東國家實行“共同繁榮”，對巴勒斯坦施以“小恩小惠”，使其放棄長遠建國目標，但最終被巴勒斯坦民族權利機構嚴辭拒絕。此后，美國又推動阿聯酋、巴林等阿拉伯國家與以色列實現關系正常化，再次試圖讓一些阿拉伯國家“邊緣化”巴勒斯坦問題，忽略巴勒斯坦的“建國大業”，這些事件是哈馬斯突襲以色列的重要背景。此次加沙沖突爆發后，加沙慘烈的人道主義危機與巴勒斯坦民眾絕望的吶喊，再次喚醒了落實“兩國方案”的必要性和迫切性。近期，包括西班牙等國在內的一些西方國家表示將正式承認巴勒斯坦國，而美國國內呼吁承認巴勒斯坦國的聲音也明顯增長。

此外，美國在結束加沙沖突方面表現出來的左顧右盼和捉襟見肘，將進一步疏遠其與中東國家之間的關系。加沙沖突持續不絕，延緩了包括沙特在內的一些阿拉伯國家與以色列實現關系正常化的進程，而這是美國和以色列不愿看見的。對此，沙特王儲兼首相穆罕默德公開表態稱，沙以關系能否正常化取決于以色列是否承認巴勒斯坦國。可以看出，美國和以色列在加沙沖突上的立場，使地區國家和國際社會更加認清了美國在加沙沖突和中東問題上的核心關切。美國不愿冒美以關系破裂的風險去向以色列施壓，維持美國和以色列特殊的戰略盟友關系是美國中東戰略的一條“底線”。在美國的中東戰略中，美以關系明顯優先于美國和阿拉伯國家關系。因此，未來美國的中東政策將面臨一項重大挑戰，即如何重新贏得中東國家的信任，如何在未來的中東和平進程中恢復公信力。

（作者分別為中國社科院西亞非洲研究所研究員、中國社會科學院大學國際政經學院博士研究生）