“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式在消防安全綜合監(jiān)管中的實踐運用

譚慶模

摘要：自消防救援機構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸以來，積極探索新時期“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式，是構(gòu)建基層大隊與消防救援站協(xié)作配合、促進形成防滅火雙向良好循環(huán)效應(yīng)的必要措施。因此，從當前消防安全綜合監(jiān)管現(xiàn)狀與防消聯(lián)勤實際開展情況出發(fā)，對實踐運用“防消聯(lián)勤”長效機制進行了初步探討與思考，并就如何夯實末端火災(zāi)防控基礎(chǔ)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤；綜合監(jiān)管；火災(zāi)防控

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0094-04

為落實國家對消防行政執(zhí)法改革的工作要求，堅持消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效優(yōu)先，推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)消防監(jiān)督和滅火救援工作緊密結(jié)合、共同提升的工作目標，實踐運用“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式顯得尤為必要。但在近幾年防消聯(lián)勤實際開展中，雖統(tǒng)一了工作目標，但實際防滅火業(yè)務(wù)尚需進一步有效融合，有的工作人員認為基層消防救援站就是負責火災(zāi)撲救、預(yù)案演練、日常訓(xùn)練等工作，這也是當前開展防消聯(lián)勤工作的難點之一，基層消防執(zhí)法力量不足、各項監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重等客觀因素，制約著社會面火災(zāi)防控水平，不能真正形成防消聯(lián)勤合力。

1 消防安全綜合監(jiān)管存在的問題

1.1? 消防安全監(jiān)管模式單一

我國消防救援機構(gòu)在經(jīng)歷職能改革后，消防救援機構(gòu)對社會單位消防監(jiān)管工作的重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中與事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。消防監(jiān)督工作面對的是龐大的單位和人群，僅依靠基層消防監(jiān)督執(zhí)法及鎮(zhèn)街網(wǎng)格巡查員等力量監(jiān)管，難以適應(yīng)當前所需監(jiān)管單位和人群的數(shù)量。以珠海為例，已在各鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)街消防救援分局，承載了鎮(zhèn)街消防安全委員會辦公室實體職能，有效強化了對基層消防安全的綜合監(jiān)管作用。

1.2? 消防安全風險管理不全面

當前，消防機構(gòu)主要還是將監(jiān)管重點單位及各重要人員密集場所視為主責主業(yè)，社會單位法定代表人或主要負責人作為消防安全責任人或消防安全管理人，在對待消防安全工作的態(tài)度上參差不齊，一是少部分消防安全責任人不重視消防安全工作，對單位消防安全管理情況掌握不到位，導(dǎo)致消防安全責任制落實不嚴，只顧生產(chǎn)、不顧安全；二是部分消防安全責任人對消防安全管理認識不足、思路不清晰，表面上重視消防安全，實際對單位內(nèi)部消防安全情況一問三不知；三是社會單位存在僥幸心理，日常對自身消防安全隱患巡查檢查不到位。這樣一來，消防安全風險監(jiān)管受限且重復(fù)，既把本屬于其他行業(yè)部門、社會單位自身的消防職責效能削減，又無法滿足服務(wù)均等化、市場主體平等性的要求。若能夠試點實踐“防消聯(lián)勤”模式，不僅能大大拓寬消防監(jiān)管范圍，還可以降低火災(zāi)事故的發(fā)生率[1]。

1.3? 各方主體責任不明晰

自消防安全專項整治三年行動鋪開以來，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重心發(fā)生了一定程度的偏移，專項數(shù)量與開展質(zhì)量難成正比。一方面是消防監(jiān)督管理人員不足，在督促社會單位落實自身主體責任上較吃力，另一方面，在地方政府、行業(yè)主管部門、消防救援機構(gòu)、消安委、鎮(zhèn)街與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及社會單位之間的監(jiān)管責任鏈未壓實壓緊。消防安全綜合監(jiān)管的根本在于對責任落實的監(jiān)管，如何讓鏈條上的各責任主體履行好各自的責任，如何更好地指導(dǎo)社會單位落實消防安全工作，明確其對應(yīng)的具體權(quán)利及義務(wù)，是當前消防救援機構(gòu)需要思考的重要問題，僅一味采取執(zhí)法問責手段，無法長效保證整個責任鏈的有效運行，況且在現(xiàn)階段執(zhí)法力量并不充實，執(zhí)法手段“治標不治本”。俗話說：“一雙筷子容易折，十雙筷子斷就難”，只有在社會上全面鋪開消防安全監(jiān)管力量，實現(xiàn)“人人重消防，人人會消防”，才能從根本上提升社會單位對消防安全工作的責任意識，消除火災(zāi)隱患。

1.4? 消防安全管理制度落實不到位

社會單位在制定自身消防安全管理制度的過程中，可能存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、組織架構(gòu)不明晰、安全管理責任落實不明確等問題。在這種消防安全管理制度難以起到作用的情況下，必然影響消防安全責任制的落實情況，使單位無法切實有效落實各項消防安全管理目標。具體表現(xiàn)在以下三點：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。由于消防安全管理制度制定粗糙，使可能涉及的消防安全管理內(nèi)容存在諸多不確定性，管理起來難度較大，無法達到預(yù)期效果，大大降低了消防安全管理工作高質(zhì)量發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，消防安全管理制度建立不到位，極易導(dǎo)致單位內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，無法切實從源頭上把控消防安全隱患，給社會單位進一步增加了消防安全管理難度。二是組織架構(gòu)不明晰。組織架構(gòu)不僅能體現(xiàn)單位消防安全責任人對消防安全管理的基本思路，更是有效實施網(wǎng)格化管理優(yōu)勢的措施，若組織架構(gòu)不明確，一定程度上制約著消防安全管理制度的全面落實和發(fā)展。三是安全管理責任落實不到位。個人的消防安全責任落實不到位，就會使得整個單位消防管理工作受到制約，消防安全責任無法真正落到實處，例如各部門的管理制度未能制定，就無法明確相關(guān)部門每個崗位工作人員的職責，難以對整體消防安全管理工作提供保證[2]。

2 推進消防安全綜合監(jiān)管的對策

2.1? 創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式

建議在已實行的“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機制，細化“防消聯(lián)勤”工作開展形式、工作內(nèi)容、工作程序以及督導(dǎo)方式等問題，并定期向上級主管單位報告工作情況。同時，也可通過制定印發(fā)《消防救援站防消聯(lián)勤工作指引示范片》等，發(fā)揮好消防救援機構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，當好消防安全綜合監(jiān)管的“主心骨”，使指導(dǎo)有方、督查有力，優(yōu)化“防消聯(lián)勤”模式，切實解決綜合監(jiān)管過程中執(zhí)法部門與群眾直接可能存在的突出矛盾和監(jiān)管問題，有效防止基層消防監(jiān)管力量出現(xiàn)“盲干硬干”“單打獨斗”現(xiàn)象。

2.2? 構(gòu)建基層消防安全監(jiān)管治理共同體

解決好基層消防問題的目標在于實行多元化監(jiān)管模式，推進“防消聯(lián)勤”形成監(jiān)管合力。其中，政府負責在基層監(jiān)管治理共同體構(gòu)建中承擔基礎(chǔ)職能，進一步明確各行業(yè)部門的消防監(jiān)管責任，充分發(fā)揮政府職能部門的管理職能；行業(yè)部門在基層社會治理共同體構(gòu)建中發(fā)揮橋梁紐帶的作用，根據(jù)各自所分管行業(yè)的不同落實日常消防安全管理，針對暫無人監(jiān)管的行業(yè)場所，消防救援機構(gòu)要持續(xù)擴大基層監(jiān)管力量，將消防安全監(jiān)管職責深度融合，打好“組合拳”[3]。

2.3? 完善消防監(jiān)管工作考評與問責機制

按照綜合監(jiān)管職責定位，推行“歸位式”履責督責、“倒逼式”問責追責。上級部門可將消防監(jiān)管工作納入季度、年度工作考評的重要內(nèi)容，逐級落實督導(dǎo)責任制，對履職不力的部門、單位或個人進行問責，做監(jiān)督管理的“監(jiān)護人”。

2.4? 完善消防安全管理制度建設(shè)

首先，單位結(jié)合自身發(fā)展目標，全面優(yōu)化消防安全管理制度內(nèi)容，提升消防安全管理效果。其次，更新消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“硬件”隱患問題，完善創(chuàng)新消防安全管理形式，積累并分享自身消防安全管理經(jīng)驗。最后，明確各部門、各崗位消防安全管理職責，以此不斷調(diào)整管理模式，找到符合自身單位發(fā)展的最優(yōu)形式，形成以消防安全管理為中心目標的管理機制[4]。

3 推行“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式的必要性

3.1? 加強防滅火工作之間交流

推行“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式不僅是當前創(chuàng)新消防安全綜合監(jiān)管的措施，更是緩解目前基層監(jiān)督執(zhí)法力量不足的手段。基層消防救援站日常防滅火工作之間的溝通不暢，防滅火工作契合度不高，實行“防消聯(lián)勤”機制，既促進了防滅火工作的融合，又加深了基層消防監(jiān)督員與消防救援站之間的交流，有利于消防監(jiān)管工作的開展。

3.2? 強化防滅火工作協(xié)助配合

基層消防救援站指戰(zhàn)員在日常滅火救援訓(xùn)練中，注重的是救援技能，未具備較豐富的業(yè)務(wù)知識和檢查能力，除修訂預(yù)案外，不能及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，造成人力浪費。同樣，基層消防監(jiān)督檢查人員側(cè)重的是建筑消防設(shè)施，對建筑滅火救援相關(guān)技能缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。因此，要大力通過防消聯(lián)勤工作將防火監(jiān)督的業(yè)務(wù)技術(shù)與基層消防救援站的滅火實踐有機結(jié)合。

3.3? 有效預(yù)防和遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生

通過實行“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式，能大范圍、寬區(qū)域、問診式對社會單位檔案制度建立、建筑消防設(shè)施、人員操作處置以及演練撲救等方面落實情況進行專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)單位落實消防安全責任，消除火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)事故的發(fā)生。

4 “防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式的主要內(nèi)容

4.1? 開展消防安全巡查檢查

根據(jù)被檢查的單位場所履行消防安全主體責任的實際情況，抽查單位消防車通道、消防救援場地和救援窗口設(shè)置情況；抽查單位內(nèi)部消防水源、消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄情況；抽查消防控制室值班人員持證上崗及應(yīng)急處置能力情況；抽查疏散通道、安全出口是否暢通等情況。針對檢查出的隱患問題，隱患輕微的責令立即改正，無法及時改正的問題及時反饋至相應(yīng)大隊處理。

4.2? 開展火災(zāi)撲救與火災(zāi)調(diào)查

將火災(zāi)撲救與火災(zāi)調(diào)查相結(jié)合。基層消防救援站在進入火場救援時，要結(jié)合火災(zāi)調(diào)查步驟，建立火災(zāi)調(diào)查組織，主動做好火場記錄并保護現(xiàn)場，實施現(xiàn)場勘查和訪問，直接參與滅火救援的人員應(yīng)向火調(diào)人員提供相關(guān)信息，并直接參與后續(xù)火災(zāi)調(diào)查工作。

4.3? 開展普法宣傳與防滅火技能培訓(xùn)

依托消防站開放日、重大節(jié)假日專項宣傳等活動，將日常普法宣傳任務(wù)有機結(jié)合，防火聯(lián)勤人員應(yīng)有計劃的制定宣傳內(nèi)容并定期更新，用好車輛、器材、功能室等宣教物資，對轄區(qū)居民進行普法教育及技能培訓(xùn)，提升宣傳教育覆蓋面。

5 當前“防消聯(lián)勤”實踐過程中面臨的突出問題

5.1? 思想觀念未能轉(zhuǎn)變

部分基層消防救援站的指戰(zhàn)員仍然認為自身工作職責為“消”，而“防”是基層大隊的工作職責，導(dǎo)致“防消聯(lián)勤”工作實際開展中存在敷衍了事情況，缺乏對實踐該勤務(wù)模式重要性的深刻認識，更有甚者對防消聯(lián)勤工作存在抵觸情緒，使得防滅火工作不能有效融合。

5.2? 防火與執(zhí)勤工作難以兼顧

從基層消防救援隊伍反映的情況看，或多或少都存在執(zhí)勤力量不足的情況，而日常消防監(jiān)督檢查所涉及范圍點多面廣，防消聯(lián)勤工作面臨與執(zhí)勤沖突，久而久之，導(dǎo)致基層消防監(jiān)督效能弱化、救援站日常訓(xùn)練和“防消聯(lián)勤”開展時間難以平衡。

5.3? 防火監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

“防消聯(lián)勤”工作目前依托“六熟悉”訓(xùn)練開展，未接受系統(tǒng)防火監(jiān)督檢查知識培訓(xùn)，導(dǎo)致基層隊站在開展防消聯(lián)勤時，注重的是場所有無消防水源、疏散通道是否暢通等問題，但對場所消防管理、消防設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)以及消防設(shè)施如何測試等問題缺乏基礎(chǔ)認識。

5.4? 防消聯(lián)勤執(zhí)法程序不夠規(guī)范

由于基層消防救援站取得“中華人民共和國行政執(zhí)法證”的指戰(zhàn)員相對較少，監(jiān)督檢查流程不夠規(guī)范，未能上升至執(zhí)法層面，基層大隊防火監(jiān)督人員在得到隊站防消聯(lián)勤問題反饋后，還需再次進行核查，存在基層執(zhí)法力量不足的情況。

6 對實踐運用“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式的建議和思考

6.1? 堅持組織領(lǐng)導(dǎo)，充分融合防消意識思想

基層消防救援大隊應(yīng)統(tǒng)一思想，還應(yīng)強化“防消聯(lián)勤”組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)工作規(guī)定，形成人人參與、人人盡責的良好局面，為實現(xiàn)“防消結(jié)合、優(yōu)勢互補”的消防監(jiān)督新局面奠定基礎(chǔ)。

6.2? 制作指導(dǎo)手冊，推動業(yè)務(wù)水平持續(xù)提升

統(tǒng)一制發(fā)《消防救援站防消聯(lián)勤工作指導(dǎo)手冊》，對消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)及適用法律法規(guī)進行細致的解釋和說明，以便各基層消防救援指戰(zhàn)員和輔助執(zhí)法消防文員強化自身業(yè)務(wù)水平。同時，組織監(jiān)督執(zhí)法干部骨干力量深入基層消防站，口傳心授防滅火知識。

6.3? 優(yōu)化資源配置，建立防滅火合作機制

建議分階段、分批次試行防消聯(lián)勤工作，不斷探索防滅火工作融合方式，踐行“言傳身教”方式方法，合理進行人員分組，將取得執(zhí)法資格的監(jiān)督員作為防消聯(lián)勤組長協(xié)助開展監(jiān)督執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)輔助執(zhí)法隊員共同對各自負責的區(qū)域進行防火管理，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法力量與隊站執(zhí)勤力量的有機整合。

6.4? 開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，整合社會單位救援力量

社會單位微型消防站建設(shè)初衷是以（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第96頁）救早、滅小和“三分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標而設(shè)立的，除了配備必要的消防器材，還依托單位志愿消防隊伍或社區(qū)民間救援隊伍組成，但要想發(fā)揮微型消防站的實際作用，就必須用好場地、用好人才，方能有效實現(xiàn)基層治理源頭，引導(dǎo)群眾開展自救互助。結(jié)合消防救援站工作實際，在日常深入社會單位開展“六熟悉”演練時，可同步對設(shè)有微型消防站的單位人員進行聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，這樣既有效地彌補了消防救援力量的不足，又降低了政府對救援力量的投入成本，縮短了救援時限，優(yōu)化執(zhí)法力量的同時也有利于防滅火兩大業(yè)務(wù)相互彌補。

6.5? 規(guī)范執(zhí)法流程，打造復(fù)合型防消人才

建立和推行“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式，就需要培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)相對較高的指戰(zhàn)員，建議基層消防救援大隊組織開展專題授課、實地指導(dǎo)檢查、鼓勵持證上崗等方式，確保各指戰(zhàn)員懂得如何排查治理隱患、如何詢問與交談、如何辨識潛在火災(zāi)風險、如何操作基礎(chǔ)消防設(shè)施、如何開展宣傳培訓(xùn)。結(jié)合年度考評、執(zhí)法考評等多項考核工作，適時開展督導(dǎo)，建立獎懲機制，將“防消聯(lián)勤”納入評優(yōu)評先內(nèi)容，與個人績效掛鉤，持續(xù)激發(fā)基層指戰(zhàn)員對防消聯(lián)勤工作的積極性，逐漸形成一支“防火工作不斷檔、滅火救援不沖突、消防宣傳有力度”的國家性綜合消防救援隊伍。

參考文獻

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