“防消聯勤”勤務模式在消防安全綜合監管中的實踐運用

譚慶模

摘要：自消防救援機構改制轉隸以來，積極探索新時期“防消聯勤”勤務模式，是構建基層大隊與消防救援站協作配合、促進形成防滅火雙向良好循環效應的必要措施。因此，從當前消防安全綜合監管現狀與防消聯勤實際開展情況出發，對實踐運用“防消聯勤”長效機制進行了初步探討與思考，并就如何夯實末端火災防控基礎提出合理建議。

關鍵詞：防消聯勤；綜合監管；火災防控

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0094-04

為落實國家對消防行政執法改革的工作要求，堅持消防監督執法質效優先，推動消防工作高質量發展，實現消防監督和滅火救援工作緊密結合、共同提升的工作目標，實踐運用“防消聯勤”勤務模式顯得尤為必要。但在近幾年防消聯勤實際開展中，雖統一了工作目標，但實際防滅火業務尚需進一步有效融合，有的工作人員認為基層消防救援站就是負責火災撲救、預案演練、日常訓練等工作，這也是當前開展防消聯勤工作的難點之一，基層消防執法力量不足、各項監督檢查任務日益繁重等客觀因素，制約著社會面火災防控水平，不能真正形成防消聯勤合力。

1 消防安全綜合監管存在的問題

1.1? 消防安全監管模式單一

我國消防救援機構在經歷職能改革后，消防救援機構對社會單位消防監管工作的重心從事前監管轉向事中與事后監管轉移。消防監督工作面對的是龐大的單位和人群，僅依靠基層消防監督執法及鎮街網格巡查員等力量監管，難以適應當前所需監管單位和人群的數量。以珠海為例，已在各鎮街設立鎮街消防救援分局，承載了鎮街消防安全委員會辦公室實體職能，有效強化了對基層消防安全的綜合監管作用。

1.2? 消防安全風險管理不全面

當前，消防機構主要還是將監管重點單位及各重要人員密集場所視為主責主業，社會單位法定代表人或主要負責人作為消防安全責任人或消防安全管理人，在對待消防安全工作的態度上參差不齊，一是少部分消防安全責任人不重視消防安全工作，對單位消防安全管理情況掌握不到位，導致消防安全責任制落實不嚴，只顧生產、不顧安全；二是部分消防安全責任人對消防安全管理認識不足、思路不清晰，表面上重視消防安全，實際對單位內部消防安全情況一問三不知；三是社會單位存在僥幸心理，日常對自身消防安全隱患巡查檢查不到位。這樣一來，消防安全風險監管受限且重復，既把本屬于其他行業部門、社會單位自身的消防職責效能削減，又無法滿足服務均等化、市場主體平等性的要求。若能夠試點實踐“防消聯勤”模式，不僅能大大拓寬消防監管范圍，還可以降低火災事故的發生率[1]。

1.3? 各方主體責任不明晰

自消防安全專項整治三年行動鋪開以來，消防監督執法工作的重心發生了一定程度的偏移，專項數量與開展質量難成正比。一方面是消防監督管理人員不足，在督促社會單位落實自身主體責任上較吃力，另一方面，在地方政府、行業主管部門、消防救援機構、消安委、鎮街與消防技術服務機構以及社會單位之間的監管責任鏈未壓實壓緊。消防安全綜合監管的根本在于對責任落實的監管，如何讓鏈條上的各責任主體履行好各自的責任，如何更好地指導社會單位落實消防安全工作，明確其對應的具體權利及義務，是當前消防救援機構需要思考的重要問題，僅一味采取執法問責手段，無法長效保證整個責任鏈的有效運行，況且在現階段執法力量并不充實，執法手段“治標不治本”。俗話說：“一雙筷子容易折，十雙筷子斷就難”，只有在社會上全面鋪開消防安全監管力量，實現“人人重消防，人人會消防”，才能從根本上提升社會單位對消防安全工作的責任意識，消除火災隱患。

1.4? 消防安全管理制度落實不到位

社會單位在制定自身消防安全管理制度的過程中，可能存在基礎設施建設不完善、組織架構不明晰、安全管理責任落實不明確等問題。在這種消防安全管理制度難以起到作用的情況下，必然影響消防安全責任制的落實情況，使單位無法切實有效落實各項消防安全管理目標。具體表現在以下三點：一是基礎設施建設不完善。由于消防安全管理制度制定粗糙，使可能涉及的消防安全管理內容存在諸多不確定性，管理起來難度較大，無法達到預期效果，大大降低了消防安全管理工作高質量發展，從基礎設施建設方面來看，消防安全管理制度建立不到位，極易導致單位內部基礎設施建設不完善，無法切實從源頭上把控消防安全隱患，給社會單位進一步增加了消防安全管理難度。二是組織架構不明晰。組織架構不僅能體現單位消防安全責任人對消防安全管理的基本思路，更是有效實施網格化管理優勢的措施，若組織架構不明確，一定程度上制約著消防安全管理制度的全面落實和發展。三是安全管理責任落實不到位。個人的消防安全責任落實不到位，就會使得整個單位消防管理工作受到制約，消防安全責任無法真正落到實處，例如各部門的管理制度未能制定，就無法明確相關部門每個崗位工作人員的職責，難以對整體消防安全管理工作提供保證[2]。

2 推進消防安全綜合監管的對策

2.1? 創新綜合監管模式

建議在已實行的“防消聯勤”勤務模式基礎上，創新工作機制，細化“防消聯勤”工作開展形式、工作內容、工作程序以及督導方式等問題，并定期向上級主管單位報告工作情況。同時，也可通過制定印發《消防救援站防消聯勤工作指引示范片》等，發揮好消防救援機構的統籌指導作用，當好消防安全綜合監管的“主心骨”，使指導有方、督查有力，優化“防消聯勤”模式，切實解決綜合監管過程中執法部門與群眾直接可能存在的突出矛盾和監管問題，有效防止基層消防監管力量出現“盲干硬干”“單打獨斗”現象。

2.2? 構建基層消防安全監管治理共同體

解決好基層消防問題的目標在于實行多元化監管模式，推進“防消聯勤”形成監管合力。其中，政府負責在基層監管治理共同體構建中承擔基礎職能，進一步明確各行業部門的消防監管責任，充分發揮政府職能部門的管理職能；行業部門在基層社會治理共同體構建中發揮橋梁紐帶的作用，根據各自所分管行業的不同落實日常消防安全管理，針對暫無人監管的行業場所，消防救援機構要持續擴大基層監管力量，將消防安全監管職責深度融合，打好“組合拳”[3]。

2.3? 完善消防監管工作考評與問責機制

按照綜合監管職責定位，推行“歸位式”履責督責、“倒逼式”問責追責。上級部門可將消防監管工作納入季度、年度工作考評的重要內容，逐級落實督導責任制，對履職不力的部門、單位或個人進行問責，做監督管理的“監護人”。

2.4? 完善消防安全管理制度建設

首先，單位結合自身發展目標，全面優化消防安全管理制度內容，提升消防安全管理效果。其次，更新消防安全基礎設施建設，解決“硬件”隱患問題，完善創新消防安全管理形式，積累并分享自身消防安全管理經驗。最后，明確各部門、各崗位消防安全管理職責，以此不斷調整管理模式，找到符合自身單位發展的最優形式，形成以消防安全管理為中心目標的管理機制[4]。

3 推行“防消聯勤”勤務模式的必要性

3.1? 加強防滅火工作之間交流

推行“防消聯勤”勤務模式不僅是當前創新消防安全綜合監管的措施，更是緩解目前基層監督執法力量不足的手段。基層消防救援站日常防滅火工作之間的溝通不暢，防滅火工作契合度不高，實行“防消聯勤”機制，既促進了防滅火工作的融合，又加深了基層消防監督員與消防救援站之間的交流，有利于消防監管工作的開展。

3.2? 強化防滅火工作協助配合

基層消防救援站指戰員在日常滅火救援訓練中，注重的是救援技能，未具備較豐富的業務知識和檢查能力，除修訂預案外，不能及時發現潛在安全隱患，造成人力浪費。同樣，基層消防監督檢查人員側重的是建筑消防設施，對建筑滅火救援相關技能缺乏實戰經驗。因此，要大力通過防消聯勤工作將防火監督的業務技術與基層消防救援站的滅火實踐有機結合。

3.3? 有效預防和遏制各類火災事故發生

通過實行“防消聯勤”勤務模式，能大范圍、寬區域、問診式對社會單位檔案制度建立、建筑消防設施、人員操作處置以及演練撲救等方面落實情況進行專業指導，引導單位落實消防安全責任，消除火災隱患，降低火災事故的發生。

4 “防消聯勤”勤務模式的主要內容

4.1? 開展消防安全巡查檢查

根據被檢查的單位場所履行消防安全主體責任的實際情況，抽查單位消防車通道、消防救援場地和救援窗口設置情況；抽查單位內部消防水源、消防設施維修保養記錄情況；抽查消防控制室值班人員持證上崗及應急處置能力情況；抽查疏散通道、安全出口是否暢通等情況。針對檢查出的隱患問題，隱患輕微的責令立即改正，無法及時改正的問題及時反饋至相應大隊處理。

4.2? 開展火災撲救與火災調查

將火災撲救與火災調查相結合。基層消防救援站在進入火場救援時，要結合火災調查步驟，建立火災調查組織，主動做好火場記錄并保護現場，實施現場勘查和訪問，直接參與滅火救援的人員應向火調人員提供相關信息，并直接參與后續火災調查工作。

4.3? 開展普法宣傳與防滅火技能培訓

依托消防站開放日、重大節假日專項宣傳等活動，將日常普法宣傳任務有機結合，防火聯勤人員應有計劃的制定宣傳內容并定期更新，用好車輛、器材、功能室等宣教物資，對轄區居民進行普法教育及技能培訓，提升宣傳教育覆蓋面。

5 當前“防消聯勤”實踐過程中面臨的突出問題

5.1? 思想觀念未能轉變

部分基層消防救援站的指戰員仍然認為自身工作職責為“消”，而“防”是基層大隊的工作職責，導致“防消聯勤”工作實際開展中存在敷衍了事情況，缺乏對實踐該勤務模式重要性的深刻認識，更有甚者對防消聯勤工作存在抵觸情緒，使得防滅火工作不能有效融合。

5.2? 防火與執勤工作難以兼顧

從基層消防救援隊伍反映的情況看，或多或少都存在執勤力量不足的情況，而日常消防監督檢查所涉及范圍點多面廣，防消聯勤工作面臨與執勤沖突，久而久之，導致基層消防監督效能弱化、救援站日常訓練和“防消聯勤”開展時間難以平衡。

5.3? 防火監督業務素質有待提高

“防消聯勤”工作目前依托“六熟悉”訓練開展，未接受系統防火監督檢查知識培訓，導致基層隊站在開展防消聯勤時，注重的是場所有無消防水源、疏散通道是否暢通等問題，但對場所消防管理、消防設施應設未設以及消防設施如何測試等問題缺乏基礎認識。

5.4? 防消聯勤執法程序不夠規范

由于基層消防救援站取得“中華人民共和國行政執法證”的指戰員相對較少，監督檢查流程不夠規范，未能上升至執法層面，基層大隊防火監督人員在得到隊站防消聯勤問題反饋后，還需再次進行核查，存在基層執法力量不足的情況。

6 對實踐運用“防消聯勤”勤務模式的建議和思考

6.1? 堅持組織領導，充分融合防消意識思想

基層消防救援大隊應統一思想，還應強化“防消聯勤”組織領導，制定相關工作規定，形成人人參與、人人盡責的良好局面，為實現“防消結合、優勢互補”的消防監督新局面奠定基礎。

6.2? 制作指導手冊，推動業務水平持續提升

統一制發《消防救援站防消聯勤工作指導手冊》，對消防監督執法相關業務及適用法律法規進行細致的解釋和說明，以便各基層消防救援指戰員和輔助執法消防文員強化自身業務水平。同時，組織監督執法干部骨干力量深入基層消防站，口傳心授防滅火知識。

6.3? 優化資源配置，建立防滅火合作機制

建議分階段、分批次試行防消聯勤工作，不斷探索防滅火工作融合方式，踐行“言傳身教”方式方法，合理進行人員分組，將取得執法資格的監督員作為防消聯勤組長協助開展監督執法工作，領導輔助執法隊員共同對各自負責的區域進行防火管理，實現監督執法力量與隊站執勤力量的有機整合。

6.4? 開展聯勤聯訓，整合社會單位救援力量

社會單位微型消防站建設初衷是以（下轉第126頁）（上接第96頁）救早、滅小和“三分鐘到場”撲救初起火災為目標而設立的，除了配備必要的消防器材，還依托單位志愿消防隊伍或社區民間救援隊伍組成，但要想發揮微型消防站的實際作用，就必須用好場地、用好人才，方能有效實現基層治理源頭，引導群眾開展自救互助。結合消防救援站工作實際，在日常深入社會單位開展“六熟悉”演練時，可同步對設有微型消防站的單位人員進行聯勤聯訓，這樣既有效地彌補了消防救援力量的不足，又降低了政府對救援力量的投入成本，縮短了救援時限，優化執法力量的同時也有利于防滅火兩大業務相互彌補。

6.5? 規范執法流程，打造復合型防消人才

建立和推行“防消聯勤”勤務模式，就需要培養一批綜合素質相對較高的指戰員，建議基層消防救援大隊組織開展專題授課、實地指導檢查、鼓勵持證上崗等方式，確保各指戰員懂得如何排查治理隱患、如何詢問與交談、如何辨識潛在火災風險、如何操作基礎消防設施、如何開展宣傳培訓。結合年度考評、執法考評等多項考核工作，適時開展督導，建立獎懲機制，將“防消聯勤”納入評優評先內容，與個人績效掛鉤，持續激發基層指戰員對防消聯勤工作的積極性，逐漸形成一支“防火工作不斷檔、滅火救援不沖突、消防宣傳有力度”的國家性綜合消防救援隊伍。

參考文獻

[1]趙志忠.推行“防消一體化”勤務模式的探索[J].武警學院學報，2015，31（8）：72-75.

[2]楊軍.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].消防界（電子版），2020，96（20）：70-71.

[3]盧軍.高校消防安全管理存在的問題及對策——以天平學院為例[J].產業與科技論壇，2020（6）：261-262.

[4]田宏奇.新時期消防安全管理現狀及應對措施[J].消防界（電子版），2019，5（20）：38-39.