配電工程項目驗收管理問題及措施

廣東電網有限責任公司惠州供電局 卓定明 廣東電網有限責任公司惠州博羅供電局 黃江烽

廣東電網有限責任公司惠州惠城供電局 肖 毅

配網是連接客戶的“最后一公里”，具有點多面廣、資產規模大、網絡結構復雜、網架變化快、故障多發、直接影響客戶滿意度等顯著特點。當前，供電服務正在經歷由“有沒有”到“好不好”的歷史性變化，近年來國家電網、南方電網對配網的建設與管理的重視程度正在日益提升，對配網工程建設與技術工藝的標準化，以及配網管理水平的要求在不斷提高，隨著“十四五”規劃的頒布，我國的電力行業發展也面臨著更高的發展要求。

驗收工作是貫徹在整個電網配電過程中的重要環節，該項工作實施過程煩瑣，必須考慮多種影響因素，是提高電配網工程效率的基礎與保證。配網工程是否完成，在較大范圍上取決于驗收工作質量及執行情況。

1 配網工程驗收定義

1.1 驗收

在施工單位自行檢驗合格報告的基礎上，由工程驗收責任方參與，工程管理相關單位參加，對經檢驗批單的施工、分包、工程、管理單位施工情況，包括隱蔽施工的工程質量狀況進行抽樣檢查，對技術文件進行審核，并依據施工文件的相關標準以書面形式，對工程的取得合格報告作出了確認。

1.2 過程驗收

過程驗收包括關鍵環節或設備材料的質量驗收、施工三級自檢、監理初檢、階段中間驗收。

1.3 啟動驗收

啟動驗收是指項目建成后，或者在投資運營之前，由開發運營單位進行組織的驗收，一般分為資料驗收和現場驗收兩個部分。

1.4 竣工驗收

竣工檢查和驗收是指建筑工程正式投運后，在對環境、水土保持、消防、建筑工程檔案等專項驗收和工程決算的基礎上，實施對建設項目程序、質量、運行狀況等方面的綜合驗收。

2 配網驗收管理存在的共性問題

2.1 隱蔽工程的驗收工作

隱蔽工程是指在電網配電施工中被建筑，或其他阻擋物體遮擋住無法看到的工程項目。隱蔽工程往往在施工中被忽視，而很易于發生施工事故。對隱蔽工程實施檢查驗收工作是十分必要的。但是，由于隱蔽工程往往有建筑遮蔽，所以檢查的困難和復雜程度也較普通驗收工作有一定的上升，為避免這樣的問題，檢查和驗收工作人員要專門找到隱蔽工程的實際情況，并對其加以登記和檢查，避免由于偷工減料而造成的后期安全事故。在實施配網工程以及檢查和驗收的工作中，隱蔽工程問題也比較多，主要涉及以下幾方面。

一是在隱蔽工程建設中出現的偷工減料問題。隱蔽施工區域的電纜堆積，由于無法進行正確的排線，導致電纜線雜亂纏繞，同時在惡劣氣候下電纜線溝內往往會出現大量積水，因此大大降低了電纜的使用壽命。二是一些施工人員在制作電纜中間頭時忽視了對電纜中間頭的保護，而電纜溝時常發生積水，因此造成電纜受潮而發生事故。

2.2 工程驗收資料管理問題

在電力配網工程建設中涉及大量的相關資料和文件，由于資料和圖紙較為重要，所以在工程驗收時必須注意對相關資料的管理情況。驗收問題主要包括以下兩點。一是資料和圖紙漏洞，通常造成圖紙的丟失和資料的遺失。一些項目數據本身就是獨一無二的，如果形成數字形式，容易遺漏，從而造成項目責任無法履行。二是檔案處理不正確。企業進行信息梳理時為便于檢索需要對信息進行梳理和分類，但相關人員在梳理信息時未按照電力配網的規范要求，信息存在凌亂、潦草的現象[1]。

3 構建五位一體的配網工程驗收管理體系

為了解決配網工程施工人員技能水平參差不齊、工程實施時間較短、質量質檢機構缺乏普遍適用的檢查標準、工程不能有效管控設備入網投運等技術問題，供電局通過完善施工責任管控體系，建立工藝圖冊，規范問題傳輸管理，規范交接監管，積極推動了工程項目建設優化，并逐步形成了基于“責任體系+工藝圖冊+問題傳遞+移交管控+典設優化”的配網工程驗收管理體系，有效預防、消除工程過程質量缺陷，實現了工程達標創優、“零缺陷”移交、“標準化”投產的總體目標，確保了工程項目按時投入并最大限度地實現了工程項目的經濟性與社會效益，為整個系統安全穩定運營奠定了堅實的科技基礎。

圖1 五位一體的配網工程驗收管理體系

3.1 責任體系——加強驗收責任傳遞

3.1.1 加強責任傳遞機制構建

一是健全驗收管理責任體系。按照對等原則建立權責矩陣，包括建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等各方，每個責任主體應承擔相應的責任，精確劃分配網工程中各個參與方的在驗收環節責任界面。根據崗位職責確定責任清單，結合責任清單梳理工作流程，明確各責任主體的驗收管理到位標準，形成“可操作、可衡量、可考核”的各級人員職責清單，做到驗收管理責任到崗到責，形成標準規范的工作要求。

二是建立驗收管理責任追究機制。從事后追究轉變到事前責任追究，按照“事前追究，防范問題”基本思路，對于未影響運行但是頻繁發生工程問題，管理缺陷引發的工程隱患和問題，查找分析根本原因，在驗收管理責任體系追究相關人員的責任。通過對安全隱患的事前追究，解決驗收管理責任鏈中相關責任方的薄弱環節，如果發現責任主體未按要求履行責任或出現質量問題，可以進行相應的追責行動。促進社會責任機制的正常運轉，各司其職，進而達到“分清責任，吸取教訓，持續完善”的總體目標。

3.1.2 將責任傳遞由內到外，等同管理向大集體企業壓實責任

一是健全大集體企業“等同管理”機制。制定施工類大集體企業配網驗收“等同管理”工作標準，從安全、質量、進度、造價等方面對大集體企業提出各專業領域具體要求，指導大集體企業規范分包商管理，實現總承包單位與分包單位同標準、同要求管理，有效提升大集體企業配網工程管理水平。二是強化大集體企業單位責任穿透。制定大集體企業（包含總包單位與分包單位）的配網工程質量要求協議書模板，明確將配網工程設備、材料質量、工藝技術、驗收標準等相關要求融入協議中，實現責任有效穿透。

3.2 工藝圖冊——打造目視化驗收標準

3.2.1 編制配網典型缺陷和標準工藝圖冊，實現目視化驗收

一是建立一套規范、直觀、實用的標準驗收指導文件。通過圖片的形式，集合設備缺陷、關鍵施工工藝、驗收要點等要素，可以直觀地指導工作人員驗收，實現驗收的目視化管理，健全配網工程驗收標準化架構。二是目視化管理，彌補工作人員經驗不足。工藝圖冊提供了一種目視化的方式來展示配網工程驗收管理的要點，有助于減少主觀判斷和經驗上的缺陷。驗收人員可根據工藝圖冊上的標準和要求，對工程進行逐項核對和比對，系統地檢查工程的各個部分，確保其符合設計要求和技術標準，減少因主觀判斷而引發的錯誤和疏漏，彌補工作人員經驗上不足。

3.2.2 打造“零缺陷”3D樣板工程，實現全景可視化驗收

一是打造“零缺陷”3D樣板工程。將“樣板工程”通過數字技術進行實景3D建模，搭建“零缺陷”樣板工程的三維模型，將樣板工程模型固化至成果展示與培訓階段，可讓驗收人員更加標準化和系統化地理解驗收標準。二是加強人員驗收技能培訓。在原有驗收管理標準基礎上，融入工藝圖冊和3D樣板工程驗收管理使用的培訓，提升驗收人員技術能力和專業知識，使驗收人員熟悉驗收標準和流程，能夠準確判斷和評估配網工程的質量。

3.3 問題傳遞——規范工程問題管控

3.3.1 強化現場問題管控

一是強化問題報告和處理流程。建立嚴格的問題報告和處理流程，施工人員和監理人員發現問題后，應立即上報，并確保問題得到記錄和跟蹤。確保問題不僅僅是口頭報告，而是以書面形式記錄，包括問題的描述、影響范圍、責任人和處理措施等。二是明確整改驗收要求。對于發現的工程問題，設立整改驗收機制。對不同類型的問題設定合理的解決時限，根據問題的緊急程度和影響范圍，制定解決問題的時間目標，確保問題能夠在規定時間內得到解決。整改完成后，進行驗收確認，確保問題得到解決。

3.3.2 建立后評價機制

一是設立驗收后評價環節。在配網工程的驗收結束后，建立驗收后評價的環節。對整個工程的問題整改情況進行評估，重點關注工程竣工后的問題整改情況。在后評價階段，對于未能及時整改的問題，要進行跟蹤和督促。確保問題整改工作持續進行，直至所有問題得到解決。二是建立落實“黑、白名單”機制。建立落實分包單位及人員“黑、白名單”機制，強化分包商評價與處罰，建立評價、處罰及“黑、白名單”制度，優化分包商選擇與退出機制，相關專業按照標準嚴格抓好本業務領域的落地執行，督促分包單位落實配網驗收的主體責任。

3.4 移交管控—嚴格把控移交關卡

3.4.1 明確移交標準

一是明確的移交標準和要求。在配網工程的移交階段，制定詳細的移交標準和驗收要求，明確各個設備、線路、材料等方面的驗收指標。包括技術性能、安全可靠性、規范合規性等方面的要求，確保移交的設備和工程達到預期的質量水平。二是加強移交前的自檢和自審。在移交前，責任主體應進行自檢和自審，確保移交物品符合移交標準和要求。自檢和自審的結果應進行記錄和備案，作為后續驗收的依據。

3.4.2 驗收關卡前移，運營方提前參與驗收

在驗收中及時介入，將關口前移，以防止施工過程質量問題。在項目前期，積極協調運維人員及時介入，搜集合理化意見，超前制定工程項目具體檢查驗收規范，將基建和制造標準不同問題在施工階段及時統籌處理，為工程項目“一次成優”和“零缺陷”移交奠定基礎。

3.5 典設優化—循環完善驗收管理

在驗收過程中，對配網工程的典型設備和典型問題進行總結和優化。通過收集和分析驗收過程中出現的問題和不足，不斷完善配網工程的設計、施工和驗收標準，提高工程質量和效率。

3.5.1 強化質量差錯管理策劃導引

常態化進行項目總結研究檢查，整理出施工過程中的質量偏差，并建立了錯誤機制，以此精心提供工程規劃指導，從嚴把控關鍵性的、至關重要的施工過程和環節；對照差錯集，對新建工程做好策劃引導，指導工程建設，以切實防止同類問題的出現。

3.5.2 設計、施工和驗收標準持續優化

通過問題分析和總結，不斷完善配網工程的設計、施工和驗收標準。優化標準包括設備選型、施工工藝、驗收要求等方面，以提高工程質量和效率。

4 結語

配網工程直接影響到社會生產和民眾日常生活，因此必須全面提升配網工程中的驗收管理工作，并根據工程檢驗中的問題，針對性地提供了基于“責任體系+工藝圖冊+問題傳遞+移交管控+典設優化”的配網工程項目檢驗管理解決方式，做好對工程檢查過程和驗證問題的思考分析，如此才可以全面提高配網工程項目驗收質量，保障驗收工作能夠順利進行[2]。