徐州軌道交通TOD彭城廣場站的產城融合開發與實踐

文：朱明勇丨徐州地鐵集團有限公司黨委書記、董事長

2019年9月28日徐州地鐵1號線正式開通，標志著徐州邁入“地鐵時代”。本文以徐州彭城廣場站產城融合開發為例，從徐州市概況和徐州TOD實踐兩方面介紹了徐州軌道交通TOD彭城廣場站的產城融合開發與實踐情況。

一、徐州市概況

徐州古稱彭城素有“彭祖故國、劉邦故里、項羽故都”之稱享有“兩漢文化看徐州”美譽。2006年5月國家將其公布為第六批全國重點文物保護單位。國務院在2017年批準徐州市2020版城市總體規劃時，首次將徐州定位為淮海經濟區中心城市。五省通衢，蘇魯豫皖四省接壤承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進，徐州是鐵路、航空、公路、水運、管道“五通匯流”的全國重要綜合交通樞紐。

2019年9月28日徐州地鐵1號線正式開通，標志著徐州邁入“地鐵時代”。次年依次開通2號線、3號線，目前第一輪建設規劃3條線路已并網運營，共64.1公里。依據中國城市軌道交通協會2023年上半年數據報告，徐州線網運營里程排名第32位，線網客運強度排名第31位，與徐州市綜合城市情況在全國排位基本吻合，地鐵與城市建設同步發展。針對徐州地鐵發展情況，我們在城軌推動城市化建設方面做了一系列嘗試，本次大會提出“站城融合 賦能城市”主題將是徐州地鐵下一步轉型發展的重點。

二、徐州TOD實踐

目前，站城開發為徐州地鐵第一大市場化業務板塊，從1號線和3號線車輛段上蓋開發，到4號線車輛段產城融合項目的轉型，具體到車站上蓋，主要聚焦城市功能品質的提升，著重將沿線空間資源向城市功能和產業配置。已開發項目中房地產開發住宅僅8.7萬平方米，占總開發面積7%，其中造地占比最高，達38.9萬平方米。

（一）典型案例：彭城廣場

動因。該項目地處中心商圈，位于徐州老城區坐標原點——彭城廣場，年吸引客流8000萬人次，項目實施前僅通過地面道路聯系，人行通道密度不足，各種交通方式相互交織，道路擁堵不堪安全隱患突出，迫切需要結合1、2號線彭城廣場樞紐站，規劃建設慢行系統，實現車站與周邊商業體互聯互通和人車分流。

開發制約因素。一是文物保護問題，眾多文物專家認為徐州歷史文物埋藏豐富，特別是漢代文物這恰是徐州歷史文化名城的特色。二是作為老城區的市民廣場，周邊眾多商業體如何實現投入產出平衡。

規劃方案比選。經過研究，利用廣場地下空間，結合車站、線路建設，實施了1號線、2號線換乘站及上方的L型商業區，另外在廣場下面建設回型商業區，與周邊商業互聯互通。同時，由于徐州地下人文遺存比較豐富，在規劃中，刻意保留廣場中心地段，進行考古勘查。2016年10月組織征集彭城廣場地上、地下空間規劃方案，經過多方案比選，最終確定的方案充分尊重歷史記憶、延續原有肌理，廣場地面采用原有鼎形的綠化景觀結構，地下規劃回形慢行系統，該系統與廣場周邊的所有現代服務業設施均在負一層實現連通。在慢行系統的轉角部位設置了下沉式廣場，使地上地下空間的銜接和轉換更為自然。同時，結合考古情況優化遺址博物館的建筑設計。

建設時序。首先L型區域與車站同步建設于2019年8月竣工，然后回型區域北半部分于2019年12月開工，最后遺址博物館及回形區域南半部分于2020年3月先考古發掘。

考古帶來建設的不確定性。2020年3月開始第一階段考古發現明代遺址，北半部分豆腐坊，南半部分鐵匠鋪，西側石板路北門大街，南側太平街。2020年9月開始第二階段考古在鐵匠鋪下面繼續下挖6至7米，發現一口預制陶質井圈的2000多年前的漢代古井，是徐州歷史上保存最完整、年代最久遠的古井，具有重要的考古價值。

博物館設計優化。根據文物部門考古發掘初步結果和文物價值特點情況，進一步明確調整博物館的文物展陳模式，由原定的將文物取出、待博物館建筑建設完成后再回置的方案，調整為保存原真、原貌展示的方案，展陳模式和功能定位都最大限度體現了對歷史文化的原址原真保護，也進一步強化和突顯城下城遺址博物館的展示主題及其核心價值。

根據展陳模式和功能定位的變化，對博物館的方案進行了適應性調整，博物館范圍由最初規劃方案僅預留1200平方米，擴大至3720平方米。根據調整后的建筑方案，投資由原批準的2000萬元調增至7860萬元，博物館項目從彭城廣場TOD項目中剝離單獨立項備案。同時取消了主展廳原設計的柱網，采用大跨度無柱空間結構，頂部由原平頂調整為殼體緩坡屋面，殼體緩坡屋面與彭城廣場地面順接，博物館北端頂部微微翹起，展現千年古城從廣場地面“掀起蓋頭來”的創意。在博物館四周設計施做了圍合的咬合樁止水帷幕，防止周邊地下水進入博物館區域，同時內部設置降水井，有效保護歷史遺存不受侵蝕，實現原貌展示目標。

博物館內部墻體、地面、頂部均采用至純至簡的清水混凝土做法，突出展示主題、彰顯歷史風韻。下沉廣場、水院和草坡等半開放空間采用借景的設計手法，視覺上將廣場周邊的現代化城市風貌引入內部建筑空間，實現步移景異的效果并與館內空間、展示內容形成風格碰撞，實現一眼望千年的歷史現代相融意象。

多維度一體設計。通過本項目將地鐵彭城廣場站與周邊商業綜合體互聯互通，分層解決快慢行交通，恢復展示古城記憶，從空間和時間兩個維度進行功能設計。將地鐵站、線路區間、廣場地下空間、地鐵附屬設施以及14個商業體接口進行了同步規劃、設計、建設，并為待開發商業體預留了通道。

交通立體化發展。通過連接通道構建地下慢行網絡，與周邊建筑地下空間連通，集約利用空間資源，實現人車分離，緩解交通壓力。

功能復合、開發轉型。項目將交通連接功能、商業服務功能、生態休閑功能、歷史文化展示功能融合一體，實現TOD模式在老城核心區的創新應用。

（二）項目成效

彭城廣場TOD項目有兩大成效：

一是城市功能進一步完善。彭城廣場站與周邊大型商業綜合體連接通道陸續開通，將地鐵換乘空間、文物展陳、人行慢行交通系統、商業空間有機結合，實現中心商圈地下慢行交通系統的貫通。市民可以通過此處直達周邊商業建筑、停車場，外部、內部空間與下沉廣場、中庭、連廊等相通，可以通過樓梯、坡道、自動扶梯、垂直電梯等各種方式穿梭其中。地下空間與周邊建筑實現互聯互通，能夠起到交通分流作用，緩解中山路、淮海路以及彭城路的地面交通壓力。有效緩解中心商圈交通壓力，徐州地鐵彭城廣場站城市核心區TOD產城融合項目是對彭城廣場交通、商業功能的進一步開發，有力推動中心商圈提檔升級，形成地下+地面立體“市民樂園”，打造中心商業圈市民出行購物的休閑娛樂中心。徐州城下城遺址博物館作為徐州老城南北主歷史文脈的重要節點，處在徐州市最繁華的現代服務業集聚區中心商圈的核心,通過歷史遺存和現代化城市風貌的碰撞融合，既能彰顯城市厚重的歷史文化底蘊、又能突出三千年古城的現代化生機，對打造城疊城保護展示的世界典范、歷史文化名城的傳承發揚、現代服務業的內涵與特色塑造，具有重要意義。

二是經濟社會效益凸顯。“L型”街區和“回型”街區是該項目的重要組成部分，面積約2.4萬平方米，著力滿足市民群眾出行、購物、休閑等多重需求，進而增強了現代服務業載體的規模效應。“L”型商業于2021年2月開業，“回”型商業于2023年6月開業，目前日均客流為8.8萬人次（開業前3.5萬人次），已提供700個就業崗位，每年可創造GDP1.1億元。