“一帶一路”視角下重慶新型智慧城市提升研究

譚霞

(四川外國語大學國際法學與社會學院)

值此“一帶一路”倡議提出十年之際，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇歡迎宴會中指出，“共建‘一帶一路’走過了第一個蓬勃十年，正值風華正茂，務當昂揚奮進，奔向下一個金色十年”[1]。當前，百年未有之大變局加速演進，我國正以中國式現代化推進中華民族偉大復興，如何迎接下一個“一帶一路”金色十年，習近平總書記提出包含構建“一帶一路”立體互聯互通網絡等八項行動，而要將這八項行動貫徹落實好，離不開我國與沿線各國、各地區的企業、國際組織、普通大眾等多元主體的努力，尤其是沿線節點城市新型智慧城市的打造。

2014 年，重慶市市政府提出促進重慶智慧城市發展的相關文件，之后，在“一帶一路”戰略合作伙伴之一——新加坡的支持下開展了中新智慧城市建設項目并取得了不錯成效。新型智慧城市是以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發展方式的智慧化而開展的改革創新系統工程[2]。重慶市作為我國四大直轄市之一，是國家中心城市、超大城市、國際大都市，正在開展中西部國際交往中心和國際消費中心城市培育建設，處在“一帶一路”與長江經濟帶的聯結點上及獨特的地理位置，為重慶新型智慧城市建設，高質量共建“一帶一路”下一個金色十年指明方向。

1.重慶新型智慧城市建設現狀

近年來，在重慶市各部門協同推進下，重慶市智慧城市建設取得顯著成效。重慶市在2020 年舉行的2020 亞太智慧城市評選頒獎典禮上，獲得“2020 中國領軍智慧城市”稱號，重慶市的兩江新區、渝北區榮獲“2020 中國領軍智慧城區”稱號，璧山智慧產業園區獲得“2020 中國領軍智慧園區”稱號。重慶市智慧城市的建設讓重慶在“一帶一路”高質量發展中形成立體互聯互通網絡、營造優良國際營商環境和擴大國際交往能力，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

1.1 新型智慧城市頂層設計較為完善

2014 年，在國務院發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指導下，2015 年，重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市深入推進智慧城市建設總體方案（2015—2020 年）的通知》，實施了一系列云端計劃和大數據行動計劃；2018年，重慶市出臺了《重慶市城市提升行動計劃》，提出將開發智慧商圈、智慧公園、智慧停車、智慧如廁等便民功能，構建“一站式”和“互聯網+”便民系統，為廣大市民提供更多人性化服務；2019 年，重慶市出臺《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022 年）》，提出以“135”總體架構推進重慶新型智慧城市建設，到2022 年建成全國大數據智能化應用示范城市，城鄉融合發展的智慧社會樣板。同年，重慶發布《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》，目標是到2022 年，重慶市投資貿易、產業發展、功能配套、集聚輻射等居中西部前列，全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地進入新階段，重慶市建設新型智慧城市的頂層設計基本完成。

1.2 新型智慧城市平臺搭建基本完成

重慶市在新型智慧城市平臺建設中，目前已建成“一中心，兩平臺”?！耙恢行摹?，是指已完成重慶市新型智慧城市運行管理中心的建設與投用，該中心位于重慶市兩江新區，總面積為740 平方米，目前已接入重慶市市政府辦公廳、市生態環境局、市衛生健康委、市城管局等21 個部門、區縣和單位的43 個系統。將作為重慶市智慧城市建設的智能中樞和實施“云長制的平臺載體[3]?！皟善脚_”，是“數字重慶云平臺和智慧城市綜合服務平臺”[4]。通過兩平臺的打造，構建共享共用共連的云服務體系，重慶全面實施“云長制”，全市政務信息系統上云率已達99%，在全國率先建成“國家-市-區縣”政務數據共享體系，這為重慶市新型智慧城市的構建奠定運行基礎。

1.3 新型智慧城市基礎設施建設發展迅速

重慶市深入貫徹習近平總書記“加快建設出海出境大通道，構建內陸國際物流樞紐支撐”的重要指示，立足“兩點”定位優勢，向東開通渝甬（重慶-寧波）沿江鐵海聯運國際班列，有效聯接云南、貴州、四川等海鐵聯運線路，主力長江經濟帶和西南“一帶一路”節點互聯互通；向西建設渝新歐國際鐵路，不斷拓展中歐班列（重慶）功能，2022年6 月23 日，第10000 列中歐班列（重慶）重箱折列，在重慶國際物流樞紐園區發車。重慶成為全國首個且唯一重箱折列突破10000 列的中歐班列開行城市，中歐班列（重慶）也成為開行數量最多、運輸貨值最高、輻射范圍最廣、去回程最均衡、貨源結構最優、帶動產業最強的中歐班列[5]；向南利用中新戰略性互聯互通示范項目的支持，開展陸海新通道建設，目前已經上升為國家戰略，線路延伸至全球88 個國家、213 個港口；向北常態化開行渝滿俄班列，每周二固定發班。在數字基建方面，重慶在西部率先建成“全光網城市”，2020 年10 月，據賽迪研究院發布的《中國5G 區域發展指數白皮書》顯示，重慶市5G 基礎設施建設在全國位于第一梯隊，在網絡覆蓋率方面具有領先優勢[6]，為智慧城市建設提供基礎性的技術支撐。

1.4 新型智慧城市智能化應用示范項目作用顯著

重慶市為大力推動大數據智慧化在政務、教育、醫療、交通、環保等領域的廣泛應用，開啟全域感知、互聯協同、數字運營、智能決策、運轉高效的智慧城市發展新圖景。在智慧政務方面，“渝快辦”移動政務服務平臺上線運行，“多規合一”空間大數據管理平臺整合形成覆蓋全市的“一張藍圖”；在智慧交通方面，重慶市所有二級及以上汽車客運站完成聯網，在全國率先實現市域全覆蓋，基本建成主城區道路運行監測分析、車輛運行監測分析系統，在全國第一次實現上百平方公里大范圍網絡車輛運行活動分析；在智慧醫療方面，已建成覆蓋重慶的市—區（縣）兩級人口健康信息平臺，累計發放社會保障卡3500 萬張，基本實現全覆蓋，并實現與貴州、海南等6 省區醫保跨省漫游；在智能環保方面，重慶建立服務市區（縣）兩級一體化的大氣、水環境大數據綜合管理工作平臺，建成智能網格天氣預報系統，可提供任意時間、市內任意區域的天氣預報。通過示范項目、示范點的推廣，從點——線——面全方位展開對重慶新型智慧城市的建設。

1.5 數字經濟突飛猛漲

2019 年8 月，由上海合作組織實業家委員會、重慶市兩江新區等聯合打造的上合組織國家多功能經貿平臺正式落戶重慶兩江新區。2021 年，在上海合作組織成立20 周年之際，中國—上海合作組織數字經濟產業論壇于8 月23日在重慶開幕，這是對重慶數字經濟發展成果的有力肯定。2020 年，重慶出臺《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》《重慶市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區實施方案》，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。一方面“芯屏器核網”全產業鏈持續壯大，建成中新國際互聯網數據專用通道，中移物聯網OneNET 平臺、阿里飛象工業互聯網平臺投用，成為工業互聯網標識解析國家頂級節點5 個建設城市之一。另一方面，建成一批數字經濟產業園，獲得國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家級工業互聯網一體化發展示范區等示范園區?！爸貞c數字經濟蓬勃發展，截至2020 年底，重慶已集聚大數據智能化企業7000 余家，數字經濟增加值同比增長18%以上，數字經濟增加值占地區生產總值的比重達25%?！盵7]數字經濟為推動重慶新型智慧城市數字化建設、數字化治理、“一帶一路”數字貿易等提供經濟基礎與平臺。

2.重慶新型智慧城市提升的問題診斷

重慶新型智慧城市建設在“一帶一路”視角下取得了較好的成效，但面對“高質量共建‘一帶一路’”仍處于起步階段。其突出表現在以下幾個方面：

2.1 總體發展不平衡，區縣差異較大

截至目前，重慶已有5 個國家智慧城市試點，分別是南岸區、兩江新區、永川區、江北區和渝中區。這5 個區縣結合中新智慧城市試點建設以及重慶智慧城市推進，在智慧交通、智慧社區、智慧產業等方面取得較好成績。同時，在深圳舉行的2020 亞太智慧城市評選頒獎典禮上，重慶市獲評“2020 中國領軍智慧城市”稱號，兩江新區、渝北區分獲“2020 中國領軍智慧城區”稱號，璧山智慧產業園區獲評“2020 中國領軍智慧園區”。但除此之外，重慶許多區縣或者暫未出臺與智慧城市建設相關的制度文件，或者正在處于探索階段，總體發展不均衡，各個區縣之間差異較大。

2.2 信息基礎設施有待完善，數據互通共享有待提升

在重慶智慧城市建設中，數字基建不斷提速，在一個中心、兩個平臺帶動下，重慶智慧城市實現了部分應用場景和業務系統的接入，但受限于各部門業務數據共享程度、系統操作權限等，大多仍停留在展示層面，缺乏更深層次的數據整合共享，數據“孤島”問題較為突出，重大專題分析和重點主題綜合調度不夠，“三融五跨”的智能化綜合性應用場景較少，難以實現對整個城市運行態勢的有效監管，不足以應對城市級別的突發事件響應和城市綜合治理。

2.3 兩個市場兩種資源利用不足，“雙循環”新發展格局有待提升

在“一帶一路”推動下，重慶內陸開放優勢凸顯出來，在國內循環和國際循環中具有中游地位。但由于受疫情影響以及產業安全考慮，根據《2020 年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，重慶市國內貿易2020 年“全年社會消費品零售總額比上年增長1.3%，扣除價格因素實際下降0.9%?！叭陮嶋H使用外資金額102.72 億美元，下降0.4%。其中，外商直接投資21.01 億美元，下降11.2%?！比杲哟刖陈糜稳藬?4.63 萬人次，旅游外匯收入1.08 億美元，分別下降96.4%和95.7%?！盵8]由此可以看出，目前重慶在國內國外市場拓展的空間有待提高，在國內資源和國外資源利用方面也需大力提升，“雙循環”新發展格局有待創新與推動。

2.4 產業轉型升級步伐較慢，數字經濟發展速度有待提升

單從縱向看重慶的數字經濟發展，無論其增長值還是數字產業數量以及新型基礎設施建設方面，成績都較為喜人。但是，與其他城市相比，還存在許多不足與差距。特別是重慶在數字經濟發展方面還存在數字經濟龍頭企業較少、數字經濟產業園不夠、數字經濟與實體經濟融合發展不深入、數字經濟平臺發揮不充分、數字技術創新能力不足等問題。

2.5 國際化社區建設緩慢，吸引和留住人才的環境優勢不明顯

《重慶市培育建設國際消費中心城市實施方案》明確指出，“加快產業服務型、商旅生態型、文化教育型、居住生活型國際化社區規劃建設”，國際化社區是國際消費中心城市形成的基本單元，是一個城市現代國際化的重要標志，國際化社區與新型智慧社區的結合更是重慶在“一帶一路”高質量發展中吸引外籍人士、留住高端人才的重要法寶。但當前，重慶市國際化社區數量較少，缺乏頂層設計，智慧化元素不完善且社區服務資源不完整，不利于在“一帶一路”中形成人才的聚集地和創新中心。

3.“一帶一路”下一個金色十年重慶提升新型智慧城市建設的建議

在探討新型智慧城市的建設路徑中，有學者提出了以下路徑：一是做好新型智慧城市的頂層設計。認為頂層設計是智慧城市中樞系統[9]，對智慧城市進行頂層設計[10][11][12]至關重要，同濟大學教授程大章專門撰寫一本著作《智慧城市頂層設計導論》來探討智慧城市頂層設計的思路、內容和方法等[13]。希望通過加強智慧城市發展戰略的研究、規劃與實施,部署完備的保障體系,保證智慧城市建設的有效推進[14]，做好智慧城市規劃[15]。二是做好新型智慧城市的基礎設施建設。在新型智慧城市建設中合理規劃智慧基礎設施[16]，推進數字基礎設施[17]建設、時空基礎設施[18]以及“新基建”[19]建設是新型智慧城市建設的基石。三是提出智慧城市建設的多角度、多維度思路。如學者們從數據資本化角度[20]，大數據角度[21]、PPP 模式角度[22]、政府數據開放技術[23]、大型技術系統視角[24]、數字化企業和經濟等[25]。

參考學者們的觀點，結合重慶新型智慧城市發展現狀及問題診斷情況，展望“一帶一路”下一個金色十年未來，重慶市可從以下幾個方面提升新型智慧城市建設：

3.1 以完善頂層設計為前提，明確提升方向

新型智慧城市本是一個開放復雜的系統，當前，在《重慶市全面融入共建“一帶一路” 加快建設內陸開放高地“十四五”規劃（2021-2025 年）》《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022 年）》等方案的指導下，重慶新型智慧城市提升需立足全球的客觀實際，立足“一帶一路”已進入高質量發展新時期現狀，基于重慶在“一帶一路”戰略中的重要地位，結合重慶新型智慧城市面臨的問題及現狀，從新基建、兩個市場與兩種資源、數字經濟、智慧治理等方面入手，對重慶新型智慧城市助推高質量共建“一帶一路”的目標、內容、實現路徑等做好頂層設計與戰略布局。

3.2 以加快“新基建”為先導，實現互聯互通

學者李曉華認為，新型基礎設施是以數字技術為核心、以新興領域為主體、以科技創新為動力、以虛擬產品為主要形態、以平臺為主要載體的數字創新基礎設施、數字的基礎設施化、傳統基礎設施的數字化。新基建可以助力智慧社會發展[26]。因此，在重慶智慧城市提升中，需做好新型基礎設施建設的政策制定、機制建設、創新設計、資金支撐、人才保障等，圍繞新型智慧城市和“一帶一路”的總目標，運用5G、物聯網、區塊鏈、AI 等信息技術，搭建數據安全可控且互聯互通的“一體化”開放平臺，加快實現“一帶一路”五通目標。

3.3 以提升城市國際化水平為抓手，構建新發展格局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。面對新發展格局，重慶新型智慧城市建設一方面要依托國際化優勢，借助上海合作組織平臺，借助新型基礎設施，有效利用兩個市場兩種資源，推動重慶新型智慧城市與國際化接軌，走向國際、走向世界。另外一方面，重慶新型智慧城市建設還需加大與中新項目的合作，借鑒智慧城市建設好的經驗與做法，加強與其他國家在智慧城市建設中的合作，引進在新型智慧城市建設中所需人才、技術，同時完善國際化社區建設，提升城市國際化水平。

3.4 以發展數字經濟為驅動，促進產業轉型升級

“在智慧城市建設規劃中，數字經濟是非常重要的一部分，直接關系著市場經濟的發展程度，同時，數字經濟的發展反過來又能夠對智慧城市建設起到一定的推動作用”[27]。重慶在新型智慧城市建設中，要加大對數字經濟的創新研發，增加培育產業數字化，利用數據資源推動數據開放共享，依托中新國際數據通道，打造國際陸海新數字貿易通道，大力發展智慧產業、綠色產業，培育數字經濟新優勢，促進產業升級轉型。

3.5 以人類命運共同體為目標，加快智慧治理提檔升級

共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的重大實踐,在共建中應堅持以人民為中心，積極推進數字基礎設施互聯互通，加快建設數字交通走廊，加大5G 基站建設、數據中心、云計算中心、智慧城市等[28]，由此可見，“一帶一路”戰略與新型智慧城市建設的最終目標都是構建人類命運共同體，都是以人民的利益為服務的出發點和落腳點。在此目標驅動下，重慶新型智慧城市在治理中，一是重視市民與外來人士的體驗與感受，突出市民與外來人士的滿意度和參與度。二是以數字化、智能化對傳統治理手段和方式提擋升級，形成數字黨建、數字政務、數字教育、數字經濟、數字法治等數字化智能體系，建設重慶市一體化智能公共治理平臺。三是增加與“一帶一路”國家結成國際友好城市、國際友好交流城市的數量，通過數據共享、數字技術、智慧治理等共建“一帶一路”下一個金色十年，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

4.結語

發揮“一帶一路”倡議中地方積極性[29]，全面融入高質量共建“一帶一路”，重慶的“經濟帶”和“帶動作用”價值得以彰顯，這是習近平總書記對重慶提出的殷殷囑托，也是重慶參與“一帶一路”倡議的責任與使命。這樣的彰顯作用與重慶新型智慧城市、重慶智慧名城的建設密不可分。在提升重慶新型智慧城市的路徑中，新基建、城市國際化水平、數字經濟和智慧治理是一個動態發展的過程，相信借助大數據、區塊鏈、AI 等信息技術，助力重慶融入共建“一帶一路”的深度將不斷加強，精準助推重慶高質量共建“一帶一路”下一個金色十年。