樹立農(nóng)業(yè)大三觀 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

孫東升

2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。這次的一號文件開宗明義指出“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！蔽募鞔_提出學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。今年中央一號文件主題鮮明、脈絡(luò)清晰，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對“三農(nóng)”工作做出了系統(tǒng)部署和具體安排，呈現(xiàn)了一系列重點(diǎn)和亮點(diǎn)，最為突出的有以下三個方面。

第一個是“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署“三農(nóng)”工作時，突出強(qiáng)調(diào)了“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，今年一號文件一脈相承地提出要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。

大農(nóng)業(yè)觀是相對于狹義農(nóng)業(yè)的廣義農(nóng)業(yè)再認(rèn)識，是農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的深化。大農(nóng)業(yè)觀進(jìn)一步豐富了對農(nóng)業(yè)內(nèi)涵外延的認(rèn)識，不只是傳統(tǒng)認(rèn)知的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前延伸的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜等，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后延伸的加工、儲藏、運(yùn)輸、營銷與進(jìn)出口貿(mào)易等，以及貫穿第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是多功能、開放式、綜合性的立體全景農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的一個跨越。農(nóng)業(yè)是一個高度復(fù)雜的自然和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要踐行大農(nóng)業(yè)觀，關(guān)鍵是基于我國國土資源稟賦，堅(jiān)持人與自然和諧共生，重點(diǎn)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和保供，同時面向市場要動力，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼生產(chǎn)，農(nóng)林牧漁結(jié)合，產(chǎn)加銷貫通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

大食物觀是從吃得飽的糧食安全觀轉(zhuǎn)向營養(yǎng)健康的食物安全觀，是從“吃飽”向“吃好”再向“吃營養(yǎng)與健康”轉(zhuǎn)型的食物安全觀，是適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的保障我國食物安全的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是新時代的科學(xué)的食物安全觀。在食物供給上，與大農(nóng)業(yè)觀相輔相成，構(gòu)建基于國土資源的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化國內(nèi)食物供給體系，以及國際貿(mào)易等多元化調(diào)劑供給體系，多渠道拓展保障食物安全。踐行大食物觀需要貫徹新發(fā)展理念，加快創(chuàng)建適應(yīng)大食物觀的政策保障體系。

大產(chǎn)業(yè)觀是涵蓋糧經(jīng)飼、農(nóng)林牧漁草、產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅、三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)等的全景式的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?！鞍艳r(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維向大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅(jiān)持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，切實(shí)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)是最為古老而又常新的產(chǎn)業(yè)，具有食物保障、生態(tài)保障、休養(yǎng)生息、文化傳承等重要功能，隨著時代進(jìn)步發(fā)展，更具備在鄉(xiāng)村發(fā)展一二三融合產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的土壤和能力。建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要立足我國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，加快實(shí)現(xiàn)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工再向三產(chǎn)融合拓展和提升，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)增值增效空間，面向國內(nèi)外市場和需求，打造更加具有韌性和競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第二個是“鄉(xiāng)村全面振興”。黨的二十大報告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。今年一號文件提出“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，從“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”到“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的新成果，是科學(xué)認(rèn)識和理解新時代新征程我國“三農(nóng)”工作總抓手的又一次提升，凸顯的是向鄉(xiāng)村全面振興的階段性全局性轉(zhuǎn)變，涉及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方方面面，需要從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的大局著眼，通盤籌劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)帶動，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。今年一號文件繼續(xù)把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首要任務(wù)是落實(shí)確保國家糧食安全的任務(wù)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，牢牢守住18億畝耕地紅線，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度和政策措施，堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全方位夯實(shí)確保國家糧食安全的耕地根基，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，主要依靠大面積提高糧食單產(chǎn)來保障糧食總產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)保持在1.3萬億斤以上，確保我國口糧絕對安全、谷物基本自給。要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村改革雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)支持政策兩個體系，鼓勵農(nóng)村改革的地方實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，切實(shí)提升農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

第三個是“千萬工程”。20多年前，浙江省的“千萬工程”從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，持續(xù)努力、久久為功，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了中國式推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功范例。今年一號文件提出要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，“千萬工程”突出“因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵是要掌握運(yùn)用蘊(yùn)含其中的發(fā)展理念、工作方法。一要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，注重從農(nóng)村農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)最迫切的實(shí)際問題和需求入手，從農(nóng)民群眾期盼中定位工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，研判當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)。二要突出“因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功”的工作方法，不同地區(qū)、不同階段推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不能照貓畫虎，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”，要“因地制宜、分類施策”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。三要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加強(qiáng)村級黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，拓展“黨建+”等基層實(shí)踐，鼓勵各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，突出實(shí)績實(shí)效，做到有力有效，講好新時代鄉(xiāng)村全面振興故事。

責(zé)任編輯：陳希琳