城市品質提升背景下的建筑容量控制指標研究初探

朱其梅

本文以提升城市品質和城市內涵為出發點，運用層次分析法從宏觀建設用地規模控制、中觀建筑容量控制、微觀城市品質提升構建目標層、指標層、因子層26個評價目標，從而構建建筑容量控制指標體系，以期對規劃和建設提供可供參考的新思路，對城市品質提升提出相應的對策和建議。

在2022年中國品質城市百強榜表中，山東省共有7個城市上榜，臨沂市名列第5位，全國第54位，城市品質提升仍有較大空間。加強臨沂城市品質建設，建筑容量控制是關鍵。建立靈活有效的建筑容量指標控制體系，需要層級分明，影響因素綜合考慮。

一、相關概念

（1）城市品質:胡迎春等人認為城市品質是城市內在的精神品位，是反映城市內在本質的質量的統一體，城市品質既要有它的本質特色，也要符合現代社會發展的需求，既要有它的個性品位，也要有它的外在形象。筆者認為：城市品質是反映城市物質和滿足城市居民精神追求的完美統一。

（2）建筑容量：一定區域所能容納的建筑量。建筑容量包含建筑容積率和建筑密度等。

二、建筑容量控制指標體系構建原則及思路

（1）以人為本的原則。“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念的真正內涵就是在城市發展全過程中一以貫之地堅持以人為本，合理控制建筑容量，將經濟、社會、環境相結合，建設不同年齡、不階層群體都能感受城市建設所帶來福利，真正做到城市宜居、宜業、宜游。

（2）品質最優原則。建筑容量控制的根本目的是提升城市品質,品質最優就是城市建筑容量控制的終極目標。

（3）控制性與引導性相結合的原則。城市建筑容量的控制指標包括：用地性質、用地面積、建筑密度、建筑限高、建筑后退紅線、容積率、綠地率、交通出入口方位、停車泊位及其他公共設施。引導性指標包括：人口容量；建筑形式、風格、體量、色彩等要求；其他環境要求。在容量控制過程中做到控制性和引導性相結合，做到“剛柔并濟”，才能發揮規劃的控制作用和引領作用。

（4）全過程控制原則。建筑容量控制，不是項目審批結束了就控制好了，它貫穿于工程全生命周期，包括項目建設前、建設中、建設后。

（5）公眾參與原則。對于城鄉規劃編制或新建、改建、擴建的建設項目，涉及利害關系人利益時，應鼓勵廣泛的公眾參與。參與方式有書面調查、網絡調查、公告、公示、聽證會、論證會、座談會等。

三、層次分析法概述

層次分析法,簡稱AHP。是指將與決策（評價）有關的元素分解成目標、準層、指標等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的決策（評價）方法。由美國運籌學家匹茲堡大學教授薩蒂于20世紀70年代初提出。該方法的特點是簡便、靈活、實用，是一種多準則的層次權重分析方法。層次分析法的步驟為構建指標體系和判斷矩陣、進行層次排序和一致性檢驗，最后總排序和一致性檢驗。

四、評估指標因素分析

臨沂市城市建筑容量控制指標體系按層次分析法從三個層次展開構建，即目標層-準則層-指標層。目標層為建筑容量控制，準則層為政策調控、規劃控制和全生命周期管理。

1.政策調控

政策是城市建筑容量控制和城市品質提升的導向性文件，為城市發展和控制提供思路和策略，具有加強的引領作用。政策因素的選取考慮了直接政策保障和相關政策保障。直接政策保障包括政府意圖、規劃理念、城市定位3個因子層。相關政策保障包含是否實行規委會審議制度、多部門參與制度、公眾參與制度3個因子層。

2.規劃控制

宏觀調控機制指標包括規模控制指標和結構控制指標，規模控制指標選取城市用地規模和城市人口規模2個因子層來分析。結構控制指標選取城市人口結構因子分析對城市品質的要求。

中觀調控機制指標含控制性指標和指導性指標。控制性指標選取容積率、建筑密度、用地性質及其兼容性、五線控制（紅線、綠線、黃線、藍線、紫線）、綠地率、建筑退道路紅線、建筑退用地界線、基礎設施配置、公共服務設施的配置、建筑高度10個因子層，均為是建筑容量控制的核心要素。指導性指標包括建筑體量、建筑色彩、停車位配建等3個因子層，從不同的側面為城市品質提升加分。

微觀調控指標選取空間通達性和地塊環境品質作為指標層，空間通達性選取地塊四臨為因子層，地塊環境品質選地塊周邊的環境品質指標為因子層。對具體地塊而言，某一地塊的所臨道路條數和周邊環境能夠說明此居住小區的品質。

3.全生命周期管理

城市建筑容量控制貫穿于項目的建設前（立項階段）、建設中（建設階段）、竣工驗收。全生命周期管理準則層和指標層均為一層，因子層包括建設前（工程準備階段）、建設中（建設階段）、建設后（運營階段。）建設前，包括立項、用地審核、勘察設計、方案審查、開工前審批（核發建設工程規劃許可證、施工許可證）等。建設過程中如何保障建設項目按照審批建設，不加高，不增寬，需要各部門協調管理，既有監理單位的全程跟蹤，也有相關主管部門的隨時檢查，確保容量控制到位。建設項目建成后，容量控制并未結束，竣工驗收后的跟蹤檢查，是容量控制的最后保障。

五、城市建筑容量指標權重確定

1.影響因子提取

臨沂市城市建筑容量控制指標體系從三個層次展開構建：目標層-準則層-指標層。

2.確定指標權重原理及步驟

本文采用層次分析法（AHP）分層次對相關指標權重進行計算。根據構建的四級指標體系，按照指標層次，對指標的重要性進行專家打分。根據打分結果構建矩陣，計算權重。

（1）建立遞階層次結構。首先根據臨沂市總體規劃實施評估體系建立遞進式層次結構，根據3+6+9+26四級制評估指標體系，將規劃實施評估之變體系分為目標層、準則層、指標層和因子層。

（2）構建判斷矩陣。根據層次分析法運算規則，建立臨沂市建筑容量控制指標體系遞進式層次結構，構建專家打分判斷矩陣，根據兩指標的重要程度進行專家打分，打分登記1-9分，根據打分結果，計算各層級指標權重。

（3）計算權重向量。通過Matlab計算權重矩陣的最大特征值和歸一化特征向量。其中，歸一化特征向量即為對應的各因素的權重。

（4）判定矩陣的一致性檢驗。在城市建筑容量控制過程中，不確定影響因素的存在、數據的準確性和計算的正確性與否都對計算結果產生影響，造成計算存在誤差。因此，在計算權重過程中，需要對計算結果進行一致性檢驗，根據CR值來判斷計算結果誤差的大小。若CR＜0.1，則說明計算結果在允許誤差范圍之內，計算結果具有較高的可信度，反之，存在較大誤差，需重新計算，直至計算結果在允許誤差范圍內，方可進行下一步計算。①構建判斷矩陣。根據城市建筑容量專家打分，結合中心城區實際情況進行分析，構建標準層判斷矩陣，由于計算過程煩瑣，本文以直接政策保障為例說明。②權向量計算及一致性檢驗。以政策調控為例，得到結果如表1、表2。對標準層進行一致性檢驗，判斷矩陣權重為[0.5396,0.2970,0.1634],最大特征值為3.0088，則：

表1 直接政策保障矩陣及指標歸一化結果

表2 相關政策保障矩陣及指標歸一化結果

根據CR值判斷，所計算的權重結果在允許誤差范圍內，計算結果具有較高的可信度，結論是：矩陣滿足要求。同理，計算其他層級的權重、進行一致性檢驗，結果均在允許誤差范圍內，最后得到的各層級指標權重如表3。

表3 各層級指標權重表

六、結語

城市品質提升背景下城市建筑容量控制指標構建，從政策調控、規劃控制和全生命周期為切入點，構建直接政策保障、相關政策保障、規模控制、結構控制、控制性指標、指導性指標、全生命周期管理等建筑容量控制指標體系。 從準則層看規劃控制所占權重最高為0.5396，其次為政策調控，權重為0.2970，全生命周期管理所占比重最低為0.1634。因之，應加強規劃控制，規劃控制占建筑容量控制的一半以上，政策控制和全生命周期管理也不可忽視，政策控制應重點關注直接政策。因子層中，以中觀調控中的控制性指標為例，10個因子層中，容積率、建筑密度所占比重最大，其次為用地性質、五線、綠地率，再次是退道路紅線、退用地界線、基礎設施、最后是公共服務設施和建筑高度。城市品質提升不是技術審查過程結束就完成了，制度建設和全過程管理是提升城市品質不可或缺的剛性和彈性手段，制度是剛性的，是統領，監督過程是具體的，是從過程管理到問題治理的細化，像繡花針一樣。