河北省數字經濟財政政策的文本量化分析

齊若晨 焦健(通訊作者)

(石家莊郵電職業技術學院 河北石家莊 050000)

1 引言

1.1 研究目的

本文通過文獻的梳理和總結，立足河北省數字經濟發展現狀，以河北省數字經濟財政政策為基礎，構建文本量化分析框架，并提出針對性對策建議，以期不斷完善河北省數字經濟財政政策體系，為數字經濟財政政策的制定提供參考。

1.2 研究現狀

圣胡安(2018)描述了采取不同指導方針和行動，設計路線圖，從而實施數字經濟財政政策，加強北桑坦德地區(哥倫比亞)的經濟和社會發展；謝爾蓋·D·瓦倫蒂(2020)通過分析俄羅斯的數字競爭力現狀、數字經濟政策和國際合作案例來啟示俄羅斯數字經濟發展；李香菊(2022)發現，數字經濟進入快速發展的同時，也給我國稅收帶來了多方面的挑戰；黃文雅(2022)認為，財政政策與數字經濟發展正相關。張存陽(2023)運用內容分析法，對23省政策編碼后發現省級政策進行修改的結論。

2 河北省數字經濟財政政策的現狀分析

2.1 河北省數字經濟發展現狀

2.1.1 發展空間巨大且規模發展迅速

我國明確提出，要“做大做優做強數字經濟”，指明了數字經濟的前進方向。全國各省市陸續出臺政策方案，加快了我國建設“數字中國”的腳步；數博會等也使得河北省具有發展數字經濟的特殊優勢。河北省政府辦公廳提出搶抓數字化變革新機遇，數字經濟規模發展迅速，占GDP的比值不斷提高，引領作用不斷增強。預計河北省數字經濟將于2027年進入全面擴展期，數字經濟在河北省的發展空間巨大。

2.1.2 河北省數字經濟發展與目標尚存差距

河北省數字經濟規模GDP比重不高，產業結構層次較低，實體經濟發展疲軟，與發展目標差距明顯。一方面，河北省數字經濟規模與高新技術集聚省份相比存在數量級差距；另一方面，河北省數字經濟占GDP的比值較低，未達到全國平均值，遠遠低于高新技術集聚地區，數字化水平居全國中下水平。同時，河北省數字經濟發展現狀與國內其他發達地區相比缺乏基礎，產業鏈條不長，帶動力不足，產業轉型需要時間較長，第一、二、三產業轉型狀況差異大，同一企業中不同崗位也存在較大差距。政府和財政建設對數字經濟的培育仍在起步階段，治理不迅速、不及時，政務平臺不集中，共享開放力度不夠，數據標準不統一，管理模式較為落后。

2.2 河北省數字經濟財政政策的現狀分析

2.2.1 河北省數字經濟財政政策不斷完善

河北省專門成立協調小組，高度重視數字經濟發展。2018年，《河北省加快智能制造發展行動方案》強調落實數字經濟企業的優惠政策；2019年，出臺政策落實高新技術人才引進的各項優惠政策，對數字企業提供減稅免稅等激勵政策；2020年，河北省政府部門印發多個通知方案，加大對數字經濟企業財政補助的力度；2021年，提出數字經濟發展的多種落地支持財政政策；2022年，出臺財政政策鼓勵平臺建設；2023年，河北省財政廳對省內“數字經濟”重點企業或項目進行中長期貸款貼息。

同時，河北省各地市級政府積極跟進。2020年，《保定市5G發展規劃(2020—2022年)》提出加大財政政策支持力度，運用各類專項資金大力支持5G技術。同年，石家莊市政府發布近5年數字經濟發展規劃，積極爭取上級資金支持發展數字經濟。

2.2.2 河北省數字經濟財政政策體系不健全

河北省雖出臺了一系列財政政策刺激數字經濟發展，但與國內與深圳等發達城市相比，政策刺激力度較弱，與新一代信息技術產業亟待壯大夯實的現狀仍不匹配，需要加大財政力度，培育和引進數字經濟領域實力強勁的龍頭企業和新銳企業。此外，當前河北省財政政策對制造業核心業務數字化、智能化支持水平較低，制造業網格化水平的刺激力度有待提高。此外，河北省高新技術人才梯隊建設不健全，但當前財政政策無法使技術人才向河北省數字經濟產業集聚，降低了河北省數字經濟的發展步伐。

3 河北省數字經濟財政政策的三維分析框架

3.1 數據來源

本文聚焦河北省，以2018—2023年河北省數字經濟財政政策為研究對象,為確保政策文本選取的準確性，在河北省人民政府官方網站、河北省財政廳官方網站等政府官方網站對政策文本關鍵詞進行檢索，并結合“中國知網”“萬方數據”等數據庫補充，通過“百度”等搜索引擎補缺，在刪減了重復政策和不相關政策后，匯總近6年的河北省數字經濟相關財政政策，并作為量化分析的數據源，對相關財政政策進行整理統計。

3.2 政策文本編碼和聚類

本文以河北省數字經濟財政政策文本中的具體條款為基本分析單元，按照“政策編號-文本層級編碼-具體條款編碼”進行三級編碼，如1-3-2代表編號為1的政策文本中第三層級第2款，運用軟件對河北省數字經濟財政政策文本編碼，方便后期的文本量化處理(見表1)。

表1 河北省數字經濟財政政策文本編碼

3.3 框架搭建

本文運用內容分析法，對河北省2018—2023年出臺的數字經濟財政政策進行整理與分析。首先，構建河北省數字經濟財政政策文本的“政策主體-政策工具-生命周期”三維分析框架，不僅有利于從政策工具角度厘清河北省數字經濟財政政策的主體，分析財政政策的目標實現路徑，還可以揭示政策主體間的合作關系，總結河北省數字經濟財政政策的周期特征，解決單維度的分析深度不足和多維度分析的適配性差異；其次，對2018—2023年河北省數字經濟財政政策進行編碼，構建三維分析框架，對政策文本進行一維單維度分析、二維交叉分析和三維交叉分析。

對于政策主體維度，本文根據參與的主體數量分析河北省數字經濟相關財政政策的主體情況，以聯合發文或單獨發文判斷政策主體，設為X軸。

對于政策工具維度，政府制定政策的過程是目標導向行為，通過制定標準和基于制定標準決定手段的選擇，使其相互匹配，得以發揮效用。以Rothwell和Zegveld的政策工具分類法，將政策工具分為供給型、需求型和環境型三類，設為Y軸。其中，供給型政策工具是指對河北省數字經濟具有推動力的財政政策，河北省政府部門圍繞數字經濟展開的供給層面相關財政政策；需求型政策工具指對河北省數字經濟具有拉力的財政政策，通過財政政策從需求面提高對河北省數字經濟的發展積極性，正面刺激需求，從而促進落地；環境型政策工具指對河北省數字經濟具有影響力并對其發展提供支持的政策，從財政角度對河北省數字經濟的發展提供穩定性環境。

對于生命周期維度，本文認為政策同樣具有生命周期，并可分為準備期、成長期、成熟期和增值期，設為Z軸，構建河北省數字經濟財政政策“政策主體-政策工具-政策周期”三維分析框架。

4 河北省數字經濟財政政策文本量化分析結果

4.1 河北省數字經濟財政政策文本詞頻分析

將政策文本進行編碼后，本文利用Nvivo plus軟件進行詞頻查詢，最短文字長度設為2,經過同義詞合并、過濾形容詞、無意義詞、停用詞后，共出現609個關鍵詞，統計河北省數字經濟財政政策關鍵詞頻數分布情況，并列出詞頻數排名前20的關鍵詞(見表2)。統計關鍵詞并進行計數，計算關鍵詞加權百分比，百分比越高，說明該詞在政策文本中出現的次數越多，在河北省數字經濟財政政策中的重要性越強。

表2 河北省數字經濟財政政策關鍵詞頻數分布情況

根據統計結果，“企業”“支持”“發展”“資金”“產業”分別排在河北省數字經濟財政政策相關詞條的前五名。根據河北省數字經濟財政政策的關鍵詞詞頻，可明確得知河北省響應國家號召，積極促進數字經濟的發展，河北省人民政府相關部門為數字經濟的發展積極提供服務與支持。通過河北省數字經濟財政政策的關鍵詞可以看出，河北省通過“資金”“基金”“投資”“金融”“貸款”“獎勵”“融資”“貼息”“擔保”“債券”等途徑，積極為數字經濟的發展提供財政支持。“鼓勵”“引導”“監督”等關鍵詞更是進一步說明了河北省財政政策對數字經濟的發展具有促進監督作用。

為使結果更加直觀，本文運用 Nvivo plus軟件對河北省數字經濟財政政策進行詞語云分析(見圖1)。在詞語云分析中，關鍵詞字體越大，位置越居中央，說明詞頻越高，出現次數和加權占比越大。

圖1 河北省數字經濟財政政策關鍵詞詞語云

4.2 河北省數字經濟財政政策的特征分析

4.2.1 一維特征分析

從X(政策主體)維度來看，政策主體較為集中。從主體核心—邊緣結構來看，以河北省人民政府為主要推進力量，但每個基本單元涉及多個責任主體，說明河北省重視各部門之間的合作。同時，其他政府部門積極支持河北省數字經濟的發展，如河北省財政廳對符合要求的數字經濟重點企業或項目給予一年期貼息。

從Y(政策工具)維度來看，供給型政策工具占比大于其他兩類政策工具，供給型政策工具44個基本單元，需求型政策工具31個基本單元，環境型政策工具20個基本單元。結果顯示，河北省數字經濟財政政策存在路徑依賴，資金支持、稅收優惠等工具使用較多，而對外交流、策略性服務較少，說明河北省發展數字經濟財政政策工具的使用及內部子工具的使用存在差異(見表3)。

表3 河北省數字經濟財政政策工具量化結果

從Z(生命周期) 維度來看，處于準備期和成長期的河北省數字經濟財政政策占比較高，這與河北省擁有用戶紅利等優勢有關。成熟期和增值期財政政策占比較低，可能是河北省尚處在數字經濟發展的探索階段。

4.2.2 二維特征分析

將X(政策主體)和Y(政策工具)兩個維度進行交叉分析，聯合政策主體多于單一政策主體。從聯合發文來看，供給型政策工具使用最多，占比為47.4%；需求型政策工具次之，占比32.0%；環境型政策工具占比最少，為20.6%。不同政策主體對三種政策工具的偏好不同，如河北省財政廳(局)更多使用稅收優惠、資金支持、貼息等政策工具(見圖2)。

圖2 河北省數字經濟財政政策工具分布圖

將Y(政策工具)和Z(生命周期)兩個維度進行交叉分析發現，河北省數字經濟財政政策不同生命周期的政策工具使用存在差異，且政策生命周期與政策工具的使用適配度不足。當前，河北省數字經濟財政政策多在準備期和成長期，準備期內財政政策更多偏向技術研究和完善基礎設施建設，并配套輔助的制度法案和管理規范；成長期財政政策側重于激發市場活力和提高企業積極性。河北省數字經濟財政政策更多傾向采用各種專項基金、稅收優惠刺激企業發展數字經濟的積極性，對基礎設施和技術研發的重視度不足。

將X(政策主體)和Z(生命周期)兩個維度進行交叉分析發現，河北省政府部門在準備期和成長期制定數字經濟財政政策時，河北省人民政府為主體，傾向多部門協同合作。

4.2.3 三維特征分析

河北省數字經濟在不同的生命周期，以河北省人民政府為主要政策主體，偏好不同的政策工具，表現為政策主體集中，但河北省數字經濟財政政策工具和生命周期適配度較低，不利于進一步促進技術更新迭代和高質量人才的要素流動。

5 河北省數字經濟財政政策對策建議

5.1 加強政策主體協同治理，形成財稅政策清單

政策主體協同治理，相關部門通過整理現行的河北省發展數字經濟的相關財政政策，發布主體不限于中央和河北地方政府，對多部門聯合的政策需劃分各部門權限和職責，對交叉重復的財政政策部分需要調整完善，對發布時間較早的文本進行重新評估，并根據痛點難點進行精準調整。此外，河北省需要取長補短，在薄弱方面加大財政支持力度，多政府部門協同治理，采取多種政策方式完善財稅清單。

5.2 提高工具與生命周期適配性，完善生態鏈條

河北省財政部門要對引導基金和專項基金進行統籌集中。首先，充分發揮龍頭企業的帶動作用，加大對數字經濟產業的扶持補助措施；其次，積極培育河北省數字經濟產業鏈條，整合數字經濟領域一體化服務；最后，財政部門應利用好財政資金，積極支持建設數字經濟公共服務平臺，為創業輔導、人才交流、資金融通等公共服務掃清障礙，加速生產要素的對接。

5.3 放大財政資金撬動作用，提升支持水平

利用保險等多元化措施，完善數字經濟融合發展保障制度，提高企業容錯能力。河北省財政部門可對數字經濟企業的注冊地、網絡交易等進行統計跟蹤，研究數字經濟對河北省稅收征管的影響，維護稅收權益、保證財政收入，積極爭取數字經濟稅源地等改革試點。

5.4 加速財政治理數字化，打破信息壁壘

河北省財政部門需要充分運用先進的計算機技術，與河北省財政業務和財政治理深入融合，打破部門間的溝通壁壘和數據壁壘，以數字化驅動財政治理的現代化。數字財政系統不僅覆蓋歷史數據，形成河北省數字經濟財政收支的現有依據，還能在歷史數據和現有發展的基礎上為未來的財政治理和措施提供預判，提高財政資源的使用效益，建立河北省數字經濟發展部門的資源合作共享機制，降低運營成本。