淮海經濟區高質量發展指標體系構建與實證測度

孫瑩瑩

（江蘇安全技術職業學院，江蘇徐州 221011）

1 引言

近年來，隨著國家區域協調發展戰略的實施，特別是長三角一體化步伐的加快，探討淮海經濟區轉型發展，對于揭示省際交界區域經濟高質量發展路徑，具有典型性和代表性。本文選取淮海經濟區為研究對象，對淮海經濟區近年來經濟高質量發展水平進行測度。探究其高質量發展水平，有利于認清發展狀況，并制定相應的策略，促進地區經濟高質量發展。

2 淮海經濟區概況

于光遠先生在1986 年提出了淮海經濟區的概念，并劃定了基本范圍，橫跨蘇魯豫皖20 個地級市，包括徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷；泰安、濟寧、棗莊、臨沂、菏澤、日照、萊蕪；蚌埠、阜陽、淮北、宿州、亳州；開封、商丘、周口、萊蕪（2019 年撤銷地級市萊蕪，整體劃歸濟南，分為萊蕪區和鋼城區）。淮海經濟區各城市地處四省邊界的淮海經濟區，又是環渤海經濟區和長三角經濟區的“中介區”。淮海經濟區各城市在多個方面展現出高度的一致性，如自然資源分布、經濟發展狀況、文化習俗以及歷史發展過程等，從而形成了一個相對固定的地域單元。

淮海經濟區作為蘇魯豫皖四省的交界地帶，該區域的大多數城市處于所在省的邊緣地區，大多數屬于經濟欠發達地區。2020 年，淮海經濟區所屬地市人均生產總值最高值為8.07 萬元（徐州），最低值為3.4 萬元（阜陽），顯示出淮海經濟區經濟差異較大。探討淮海經濟區經濟協同發展，如何解決發展不平衡不充分問題推動經濟高質量發展，是新時代新形勢下各地區經濟工作的重中之重。

3 淮海經濟區高質量發展水平指標體系的建立

3.1 測度體系建立

本文基于經濟高質量發展內涵，以中央提出的“五位一體”總體方針和“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為立足點，綜合考慮淮海經濟區各城市在追求經濟高品質發展方面的具體情況，注重指標選取的穩定及可得性，從經濟高質量發展所包含的5 個維度構建一級指標，并從經濟增長動力、產業結構、經濟二元結構、經濟增長穩定性等構建分項指標，選取11 個基礎指標，具體如表1 所示。

表1 經濟高質量發展指標體系

本文數據來源于《中國城市統計年鑒》、淮海經濟區各市統計年鑒以及國民經濟和社會發展公報等。對于部分數據中存在缺失和異常的情況，視具體情況，采用stata 軟件進行剔除異常值處理。

3.2 測算方法

本文采用熵權法測算淮海經濟區高質量發展綜合水平，熵權法的標準化處理能解決數據體量不一致的問題，從而較為準確地測算出淮海經濟區各市高質量發展指數具體步驟如下：

第一步，對各指標進行標準化處理，分為正向指標和負向指標。

正向標準化公式：

負向標準化公式：

第二步，計算第i 個城市在第t 年中第j 個指標的權重：

第三步，計算第j 個指標的信息熵及其冗余度：

第四步，根據信息熵的冗余度計算第i 個指標的權重：

第五步，使用多重線性加權函數法得到第i 個城市的高質量發展指數：

其中，i 表示城市，j 表示測度指標，t 表示年份；max（Xij）和min（Xij）分別表示Xij最大值、最小值，n 表示城市個數，m表示指標個數。高質量發展指數的值界于0～1，值越大，表明高質量發展水平越高，反之，表明高質量發展水平越低。

3.3 測算結果

測算結果如表2 所示。

表2 淮海經濟區各城市經濟高質量發展水平

從時間上看，淮海經濟區各城市的經濟高質量發展水平在2011 年到2020 年間是不斷提升的，說明各城市的發展從追求數量的增長轉向追求質量的提升；從空間上看，各城市經濟高質量發展狀況差異較大，徐州市的經濟高質量發展水平整體高于淮海經濟區其他城市，2020 年其高質量經濟發展指數已達到0.719，最低的城市為周口市0.423 2。表明城市之間綜合水平差距較大，發展不均衡的問題凸顯。

計算20 個城市的平均得分M 為0.560，SD 為0.076。根據均值和標準差，以2020 年數據為例，將20 個城市劃分為3類，第一類為先進型，得分超過M+0.5SD（大于或等于0.598）；第二類為平庸型，得分介于M-0.5SD 至M+0.5SD 之間（即0.522～0.598，含0.522）；第三類為落后型，得分在M-0.5SD 之下（低于0.522）。

先進型共有5 個城市，為徐州、淮安、鹽城、蚌埠、臨沂，占所考察城市的25%，得分為0.720、0.641、0.667、0.617、0.643。其中徐州市的經濟高質量發展水平明顯高于其他先進型城市。徐州是長三角一體化發展、長江經濟帶發展和高質量發展等多個國家區域重大戰略的交匯地帶，也是“一帶一路”重要節點城市。在發展意識、行動能力、城市規模、人才和資本吸引力方面，徐州市均顯現出明顯優勢，彰顯出其作為淮海經濟區中心城市的巨大增長潛能和引領者的屬性。

平庸型共包含9 個城市，占考察城市的45%，分別是連云港、宿遷、淮北、阜陽、棗莊、濟寧、泰安、日照、萊蕪，得分在0.522～0.598 之間，差距不明顯，在經濟高質量發展程度上十分接近。這表明他們在發展過程中遭遇了類似的困境，如由于產業分布和組合不合理，經濟增長活力不足；創新資金投入不足、創新人才缺乏，導致創新發展滯后等。

落后型的城市共有6 個，占考察城市總數的30%，分別是宿州、亳州、菏澤、開封、商丘、周口，該類型中最高分和最低分相差0.079，差距不明顯，城市之間發展水平差距不大。由于歷史、資源、發展路徑等因素，這6 個城市在淮海經濟區的高質量發展排名中處于落后狀態，存在較大的進步和成長空間。

4 結論與建議

本文構建經濟高質量發展水平測度體系，在采用熵權法測算2011-2020 年20 個城市的經濟高質量發展指數的基礎，研究發現，從綜合水平來看，淮海經濟區各城市經濟高質量發展水平是不斷提升的；按照得分高低，將城市發展水平分為先進型、平庸型和落后型，包含城市數量依次為5 個、9個、6 個，所占比例依次為25%、45%、30%，中心城市發展優勢明顯。根據以上分析結果，為促進淮海經濟區經濟高質量發展水平方面得到提升，提出如下建議：

第一，搶抓戰略機遇，更深層次融入國家區域重大戰略中激發強勁動能。借“東風”、搭“快車”，積極爭取重大政策、重大事項、重大改革試點落地淮海經濟區。加強與長三角、京津冀等主要城市聯通，擴大淮海經濟區城市之間資源的交流與合作，促進區域內城市體系的錯位發展，加快形成完善的城市競爭合作機制以及市場秩序。

第二，優化產業結構和促進產業升級。轉換經濟增長動力，優化產業結構，必須堅持以科技驅動和開放創新為動力，大力發展創新型經濟，促進產業轉型和升級；加快制造業向高端化、智能化、綠色化發展，推動傳統產業轉型升級。引導企業加大研發投入，鼓勵創新和技術改造，提高產品和服務的附加值。支持新興產業發展，如高新技術產業、生物醫藥、新能源和數字經濟等，形成新的增長點。壯大區域性產業集群，通過產業鏈協同發展提升整體競爭力。

第三，樹立全局意識，促進區域均衡發展。最大限度地發揮徐州等核心城市的領導作用，增強核心城市的驅動效應，并利用其科技和產業資源等優勢支持其他非中心城市的發展。在積極促進各城市單獨增長的同時，構建地區協作策略，增進技術互通，推動資金循環，采取強勢城市引導較弱城市、點與面相結合的戰略，以此促成整個淮海經濟區的經濟高水平發展。