實干篤行，奮力推進自然資源事業高質量發展
——2024 年全區自然資源工作會議綜述

◎蘇正國

2 月1 日，2024 年全區自然資源工作會議在南寧召開，會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結2023 年全區自然資源工作，分析當前形勢，部署2024 年重點工作。

廣西自然資源廳黨組書記、廳長張文軍指出，2024 年要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中國共產黨第二十次全國代表大會、中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議精神和習近平總書記對廣西重大方略要求，全面推進自然資源高水平保護、高效率利用，充分發揮自然資源對經濟社會發展的基礎和支撐作用，重點圍繞全區自然資源工作“55433”工作思路，扎實完成20 項具體工作，為譜寫中國式現代化廣西篇章貢獻力量。

＜＜＜會議現場 （周復宏 攝）

緊抓五個保障

——強化規劃引領保障

加快建立“四級三類”國土空間規劃體系，全面完成市、縣級國土空間總體規劃批復。按需有序推進城鎮開發邊界內控制性詳細規劃和其他類型詳細規劃編制。推動完善、加快審批北欽防一體化、廣西海岸帶及海洋空間規劃。 完成1 300 個以上村莊規劃編制，在平陸運河、抵邊村屯和桂林世界級旅游城市示范帶、“千萬工程”先導示范工程等區域培育推廣一批優秀案例。深入實施主體功能區戰略，促進國家重大戰略落地見效。建立健全國土空間用途管制、規劃實施監督管理機制，研究制定城鎮開發邊界管理實施細則和國土空間規劃實施管理辦法。構建生態保護紅線聯合審查機制。協同推進國土空間戰略研究、規劃實施監測網絡建設等試點。在“一張圖”上統籌空間需求，全力推動城鄉融合和區域協調發展。

——強化用地用海要素保障

深入實施重大項目建設用地全周期服務保障機制，建設重大項目用地選址服務系統，優化綜合論證，強化政策協調和工作協同，全力服務擴大有效投資和現代化產業體系構建。制定重大項目用地服務保障方案。大力推進盤活存量土地，強化增量配置與存量盤活相掛鉤，繼續實行專項計劃指標核銷制，多途徑保障建設項目用地需求。完成增減掛鉤專項清查整治，進一步規范項目管理。積極組織實施新一輪向海經濟三年行動計劃。推進房地產領域“三大工程”配套政策落地見效。

——強化礦產資源保障

建立健全礦產資源開發利用形勢分析制度，完善礦業權出讓監管系統，動態監測重要礦產供需情況。建立自治區礦業權出讓項目庫，加大礦業權出讓力度，進一步活躍礦業權市場。強化礦產資源規劃管控，優化鋁土礦、高端玻璃用石英砂、稀有稀散稀土、有色金屬、碳酸鈣等資源配置，引導延長產業鏈，促進全區資源優勢轉化為經濟優勢。

——強化審批服務保障

堅持“服務走在審批前”，保障重大項目依法依規快速落地。持續推進“放管服”系列工作。探索建立用地審批協同機制。強化農村村民建房用地審批和規劃許可實施監督保障。研究制定土地征收審查審批要點、建設用地報批的規劃審查規則。完善礦政“ 一張圖”建設，推動礦政“三級聯審”與監督管理系統互聯互通。

——強化政策供給保障

制定探索邊境地區自然資源保護利用政策實施方案。完善支持打造桂林世界級旅游城市配套措施，爭取國家在政策上給予支持。積極推動“1+N”鄉村振興用地政策落地見效。加強前瞻性政策和重大問題調查研究，啟動廣西自然資源保護和利用“十五五”規劃前期工作。完善農村集體經營性建設用地入市政策制度體系，總結一批試點經驗做法。支持地方探索差別化保障舉措，多出臺一些群眾和市場主體可感可及的好政策。

錨定五項安全

——持續加強耕地保護

努力爭取 2024 年耕地保護考核成績取得較大進步。建立健全考核督導問責機制、動態監測評價機制。制定出臺貫徹落實國家改革完善耕地占補平衡實施意見，完善永久基本農田保護紅線管理辦法配套政策。研究制定廳領導分市包干工作方案。強化技術支撐，使用高分辨率影像對全區耕地流出情況進行全覆蓋監測，及時提取并下發數據，幫助各地提前預判處置。推進耕地占補平衡專項整治，對正在實施、已經完工、歷年入庫的補充耕地、耕地提質改造項目開展“回頭看”，進行全面摸排，規范項目選址、立項、實施、資金管理和后期管護，確保項目真實可靠、經得起檢驗，杜絕弄虛作假行為。繼續對耕地保護工作成效突出的地方予以資金激勵和政策支持。指導各地制定五年耕地恢復工作細案。

——深入推進找礦突破行動

建立找礦工作聯席會商制度。 修訂地質勘查項目管理辦法。加大找礦資金投入，圍繞“三區一帶”和國家明確的43 片重點調查區，在戰略性礦種找礦上持續發力，穩步推進頁巖氣、煤層氣等新能源找礦，新增大型規模礦產地4 處以上。針對12 種戰略性礦產生產礦山和大中型礦區，完成共伴生、低品位資源再評價，動態掌握戰略性礦產資源儲量家底，實施戰略儲備，促進綜合利用。

——加大生態保護修復力度

強化國土空間規劃底線約束和管控作用，落實生態保護紅線監管規定，切實維護生態安全。制定生態修復項目管理辦法，規范項目實施管理。實施重點生態保護修復項目“紅黑榜”通報和警示提醒制度。全力推進9 個自治區歷史遺留廢棄礦山生態修復重大工程項目建設。學習運用“千萬工程”推動全域土地綜合整治項目實施，組織評定一批試點項目。持續推進綠色礦山建設。實施生產礦山生態修復階段性驗收制度。

——提升地質災害防治水平

加快推進2 市和3 縣“隱患點+風險區”雙控試點和84 個縣（市、區）風險區精細化調查，探索一批可復制、可借鑒的防災減災經驗。加強地質災害隱患排查巡查、做好監測預警和應急救援技術支撐，強化汛期 24 小時應急值守。開展基層防災避險知識宣傳、培訓和演練，提高群眾避險意識和能力。配套出臺國債資金支持地質災害防治項目和資金管理辦法，推進增發國債地質災害治理項目監管實施，消除一批地質災害隱患，入庫一批中央地質災害項目。完成500 處地質災害監測設備安裝、1 200 處設備維護及數據更新，全力保障人民群眾生命財產安全。

——切實抓好行業安全生產

全面落實安全生產主體責任。強化礦山源頭管控，有序推進礦山整合重組。分類研究、清理處置上一輪礦產資源開發整合中歷史遺留礦業權問題。持續推進自然資源領域安全生產重點事項專項排查整治行動，動態查清安全生產重點事項底數，強化關鍵環節風險管控。全面完成廢棄礦井封堵，完善并落實巡查機制。會同有關部門做好“半邊山、一面墻”整治礦山監督管理。研究制定地質勘查、測繪行業安全生產管理制度。規范規劃許可，排除安全風險。

力推四項改革

——深化礦產資源管理改革

進一步完善全區礦產資源管理“1+N”政策體系，出臺完善礦產資源規劃實施、勘查開采登記、礦業權出讓、儲量管理、出讓收益處置等政策文件。啟動《廣西壯族自治區礦產資源管理條例》修訂前期工作。完善礦業權出讓計劃與方案編制審查、礦業權出讓收益和使用費管理等內部管理工作制度。完善“凈礦出讓”助推鄉村振興資金投入及使用監管相關政策。

——鞏固拓展產業用地改革

抓好產業用地模式改革。積極探索產業園區用地“畝均效益”綜合評價機制。指導南寧、柳州、北海、防城港4 市開展混合產業用地供給試點。持續深化工業項目“標準地”改革，完成自治區級以上產業園區新增工業項目用地按“標準地”供應比例不低于70%的任務。

——推動產權制度改革

全力保護資源資產權益，開展地籍調查創新試點，加強地籍數據庫建設，完成自治區級重點區域的自然保護地、水流、森林等自然資源地籍調查成果驗收。有序實施海域立體分層設權登記工作，探索海洋功能立體分區。持續推動資源向資產轉變，編制自然資源領域生態產品價值實現政策指引，發布推廣全區第三批生態產品價值實現典型案例。推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制建設，優化自治區級自然資源清單，啟動市、縣清單編制工作。健全自治區本級土地管理制度。

——深化不動產登記改革

推動不動產登記“一窗辦理、集成服務”升級，優化不動產繼承登記辦理流程，提升不動產登記便利度。建立健全集體土地所有權確權登記成果更新匯交機制。深入推動集體建設用地、林權確權登記歷史遺留問題化解。探索登記信息與承包合同信息互通共享。推進林權登記工作試點，核發一批低成本林權類不動產權證書。

抓實三項建設

——加強法治自然建設

完善《廣西壯族自治區土地管理條例》配套落實政策，做好宣傳解讀、學習培訓。貫徹落實新行政復議法，加強行政行為源頭規范，落實決策程序和執法制度，推動全系統依法行政。出臺行政案件辦理規定，依法履行行政復議、應訴職責，規范案件辦理。建立健全行政案件發現問題反饋、法律決策咨詢機制，逐步降低自然資源領域行政復議案件被糾錯率和行政訴訟案件敗訴率。

——加強信訪工作規范化建設

探索建立自然資源系統信訪工作聯席機制，修訂完善信訪工作責任制實施細則。開展信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動。深入踐行“楓橋經驗”“浦江經驗” ，開展領導干部接訪下訪活動，持續化解自然資源領域信訪問題積案。加大自然資源權屬糾紛調處力度。探索推行法律顧問、心理咨詢師參與信訪工作機制。

——推進執法監管機制建設

發揮督察執法利劍作用，真正把“嚴起來”總基調樹起來、把“長牙齒”硬措施落下去。嚴格落實自然資源執法督察“四項機制”，嚴肅查處重大典型案件。緊盯違法大圖斑、違法嚴重地區、實質性違法等重點環節開展衛片執法。有序推進農村亂占耕地建房問題專項整治非住宅類試點。強力推進中央生態環境保護督察、自然資源督察反饋問題整改，落實主體責任，確保改徹底、改到位。完善礦產資源開發利用聯合監管制度和平臺建設。開展打擊非法盜采稀土、以修復治理和工程建設等名義違法采礦、桂林地區露天采礦情況排查專項整治工作。積極主動參與綜合行政執法體制改革。

夯實三個基礎

——加強調查監測工作

實事求是開展2023 年度國土變更調查。完善日常變更工作機制。加快調查監測體系建設，協同做好海洋、林地、水資源等專項調查。加強綜合監測監管，做好與國家耕地保護衛星遙感監測銜接，建立耕地、疑似違法用地等重點地類變化形勢分析機制，開展動態監測預警，支撐耕地保護、衛片執法等各項管理工作。深入挖掘自然資源數據的內在價值和應用潛力，編制并公開自然資源數據目錄，完善自然資源公共數據授權運營制度，擴展數據應用場景。

——強化測繪地理信息支撐

加快推進國家新型基礎測繪體系建設廣西試點、實景三維廣西場景覆蓋和更新。優化自然資源領域遙感影像統籌機制，進一步提升影像類型、分辨率和獲取頻次。繼續實施政務用圖、“一村一圖”工程，持續提升服務質量。健全自治區、市、縣三級應急測繪保障聯動機制，增強應急處突能力。推進新一代地理信息公共服務平臺（“天地圖·廣西”）建設。加強測繪地理信息成果質量、資質、安全生產“三合一”和地圖市場監督檢查。加強測繪地理信息安全監管，強化涉密成果管理。完善國土空間基礎信息平臺和自然資源三維立體“一張圖”建設，提升信息化支撐能力。

——鞏固拓展科技創新和對外合作成果

進一步建設科技創新平臺，重點做好中國—東盟衛星遙感應用中心建設和實體化運行，加快中國—東盟地學合作中心建設，推進南方石山地區礦山地質環境修復工程技術創新中心評估驗收。協調支持在桂自然資源部直屬科研機構申報巖溶領域全國重點實驗室、海洋領域廣西重點實驗室。遴選資助一批科技研究項目，爭取實現新突破。辦好2024（第十三屆）中國—東盟礦業合作論壇，支持礦業企業“走出去”和“引進來”，持續深化與東盟務實合作。

加強自身建設

必須加強黨的政治建設。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。在落實黨建責任制上下功夫。守好意識形態安全主陣地。

必須解放思想轉變觀念。樹立和踐行正確政績觀，著力破除精神懈怠傾向，堅持能者上庸者下。

必須重實效強實干抓落實。堅持不折不扣抓落實，堅持雷厲風行抓落實，堅持求真務實抓落實，堅持敢作善為抓落實。

必須保持清廉本色。做到廉潔自律，做好警示教育，做實監督執紀。