民族地區共同現代化進程中的互嵌式發展路徑
——基于文化生態保護區文旅融合視角

劉 利

（中南民族大學 鑄牢中華民族共同體意識研究基地/公共管理學院，湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

文旅融合是民族地區文化生態保護區建設的重要內容，有利于在動態的旅游開發中保護以非物質文化遺產為核心的文化生態，使當地民眾受益。當前，民族地區文化生態保護區開發的核心景區大多是特色民族村寨，自身發展能力較弱，需要各族群眾在交往交流交融中實現互嵌式發展，共同推進現代化進程。習近平總書記在2021 年中央民族工作會議上強調，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展，按照增進共同性的方向改進民族工作[1]243~245。在共同現代化進程中，以共同性為抓手，不斷吸引村寨外部的力量對旅游資源進行現代化開發，與村寨民眾形成緊密的互嵌態勢，為文旅融合注入可持續發展動能，實現“以文塑旅、以旅彰文”[2]41，促進文化生態保護區建設。

關于民族地區文化生態保護區文旅融合的研究主要有兩種視角。一是保護文化的視角。烏丙安提出，要注意文化生態保護區與文化生態旅游區的區別[3]。張亦嘉認為，新媒體對文化保護會產生異化與同質化的消極影響[4]。二是保護傳承人的視角。麻國慶立足鄉村振興背景，強調保護和振興文化主體性要基于文化自覺，處理好“保人”與“保文化”的關系[5]。林繼富認為，民眾自覺參與空間生產是非物質文化遺產區域性整體傳承發展的源泉[6][7][8]。趙艷喜認為，文化生態保護區文旅融合要突出傳承人的作用和主導權益[9]。上述觀點側重于保護，對文旅融合發展極具借鑒意義。從目前的研究成果來看，民族地區文化生態保護區如何基于自身條件，以增進共同性為目的，使外來社會力量與當地民眾緊密互嵌推動文旅融合進程還未得到充分闡釋。基于此，本文以鑄牢中華民族共同體意識為主線，探究共同現代化進程中民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展內涵，并結合互嵌式發展優勢和需求，以各族群眾的共同性為切入口和著力點，提出文旅融合互嵌式發展路徑。

二、共同現代化進程中民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展內涵

（一）民族地區共同現代化進程中的互嵌式發展

“嵌”，原義為把較小的東西卡進較大東西的凹處；“互”，原義為互相、彼此[10]432，878。從漢語詞匯本義來看，互嵌發生的前提條件是有凹處和凸出。2022年9月，中央統戰部、國家民委等七部委聯合發布《關于實施各族群眾互嵌式發展計劃的意見》，明確指出緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，把推動東西部雙向就業創業作為促進各族群眾互嵌式發展的關鍵舉措，幫助民族地區各族群眾增加收入、提高技能，更好地促進各民族交往交流交融[11]。基于此，互嵌式發展具有三個顯著特征：一是發展主體跨區域性，即發展主體是全國各族群眾；二是發展主體具有共同性，即通過共同就業實現共同發展利益；三是發展主體資源互補性，即各類主體的資源具有異質性，彼此需要。可見，互嵌式發展是各族群眾基于共同發展需求，依靠共同發展比較優勢，通過共同就業而產生的緊密團結合作的行為，推動各民族交往交流交融走向深入。

民族地區具有經濟后發優勢，需要各族群眾共同團結奮斗，共同參與中國式現代化建設。民族地區共同現代化進程中的互嵌式發展要立足民族地區的發展優勢，以共同性為基礎，吸引社會力量為當地民眾提供就業創業崗位，通過緊密的團結合作，服務當地發展，使更多民眾受益，以中國式現代化推動各民族共同走向社會主義現代化。

（二）民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展本質

在共同現代化進程中，不同地域會依據具體情況實施不同的互嵌式發展政策，但落腳點都是使民眾受益。2004年《關于實施中國民族民間文化保護工程的通知》明確提出：“在民族民間文化形態保存較完整、并具有特殊價值、特色鮮明的民族聚集村落和特定區域，分級建立文化生態保護區。”[12]2018年《國家級文化生態保護區管理辦法》進一步明確：“應堅持保護優先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質文化遺產，也保護孕育發展非物質文化遺產的人文環境和自然環境，實現‘遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益’的目標。”[13]可見，民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展的本質不是為了發展而發展，而是在政府的引導下立足保護，以特色民族村寨為主要開發空間，以非物質文化遺產為核心的文化生態為主要開發對象，吸引外來社會力量攜帶市場資源參與旅游開發，在動態發展中形成整體性保護非物質文化遺產的合力[14]，最終使當地民眾受益。只有充分挖掘互嵌式發展優勢，正視互嵌式發展需求，以就業為紐帶，實現外來社會力量與當地民眾的緊密合作，才能使當地民眾更好受益，保護文化生態，推進共同現代化進程。

三、共同現代化進程中民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展優勢

文化生態保護區是以行政區域劃界的地理空間，同時具有以文化為核心的多重文化身份屬性[15]。作為文化生態保護區的重要代表，民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展具有天然的優勢。

（一）特色鮮明的文化生態資源

文化生態離不開文化產生和發展的自然和社會環境[16]。截至2023年8月，我國民族地區國家級文化生態保護（實驗）區已有11個，在全國占比近一半，各省、自治區、直轄市設立了200多個文化生態保護區。從表1 可以看出，民族地區文化生態保護區的文化生態比較優勢明顯，為文旅融合提供了特色鮮明的文化生態資源，包括文化遺產、自然生態和文化事項等。

表1：國家級文化生態保護區地理分布與文化特征

以湖北恩施土家族苗族自治州為例，該區域涵蓋2市6縣，是武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區核心區，在武陵山脈、清江等河流孕育下，形成了特色鮮明的文化生態。一是擁有標志性的土家族苗族非物質文化遺產以及相關的物質文化遺產。截至2023年，恩施州有1處世界文化遺產——咸豐唐崖土司城址，1 項人類非物質文化遺產——恩施玉露制作技藝，18 項國家級非物質文化遺產，10 個全國重點文物保護單位。二是擁有孕育上述文化遺產的獨特自然生態系統。該州地處北緯30 度，位于云貴高原向江漢平原延伸的過渡帶北緣，山地占80%以上，大部分處于清江流域，奇山異水相融。截至2023年，該州有3家5A級旅游景區、21家4A級旅游景區、3個國家地質公園和6 個國家級自然保護區。三是擁有延續至今與土家族苗族非物質文化遺產有關的文化事項。例如，依托恩施玉露制作技藝的恩施玉露茶葉的種植、加工和飲用，按照土家族吊腳樓營造技藝建造的吊腳樓建筑，表達生死悲喜的土家族撒葉兒嗬和土家族打溜子等民間舞蹈和音樂等。上述特色鮮明的文化生態大多集中在恩施州歷史文化名鎮名村、傳統村落等特色民族村寨及周邊地區，這些村寨也因此成為文旅融合的熱門地區。

（二）無可替代的就業創業主體

當地居民是文旅融合互嵌式發展的就業創業主體，不僅數量眾多，而且無可替代。一方面，他們是文化的主要供給者和保護者。一般而言，當地居民就是當地非物質文化遺產的傳承人，他們在生產生活中提供了文旅融合的文化要素。聯合國教科文組織認為，非物質文化遺產保護指確保非物質文化遺產生命力的各種相關措施，包括確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承和振興等[17]。生命力是非物質文化遺產的根，也是文化生態的靈魂，主要體現在當地特有的地域文化元素、文化精神和文化藝術等，這些均需要傳承人的活態傳承實踐，而這些實踐也是傳承人日常的生產生活，他們在生產生活中自覺地延續了非物質文化遺產的生命力[18]。另一方面，他們是就業創業的主要力量。當地居民數量眾多，是就業創業的主力軍。非物質文化遺產不僅具有文化功能，還具備經濟屬性[19]192。當地居民依托非物質文化遺產的保護和傳承實現了就業創業，與外來社會力量一樣，成為經營主體或利益相關者[20]，傳統農耕的生產生活方式創造性轉化為現代市場經濟收入[21]。可見，當地民眾在文旅融合互嵌式發展中具有不可替代的人力資本優勢，既能為文旅融合提供源源不斷的文化資源，又能為文旅融合提供大量的勞動力資源，是有力推動文旅融合的重要力量。

四、共同現代化進程中民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展需求

雖然具有上述優勢，但是由于文化的弱資本性和當地客觀條件的局限性，民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展需要在政府引導下獲得外來社會力量的供給。

（一）市場力量大力推動

市場力量是文旅融合互嵌式發展的發動機。旅游開發是市場行為，需要雄厚的力量對景區進行旅游化改造和推廣，以滿足游客吃、住、行、購物、娛樂等旅游需求。民族地區文化生態保護區文旅融合的景區大多在特色民族村寨，這些村寨比較封閉，沒有現代化旅游開發企業，而且政府支持力度有限。據統計，民族地區11個國家級文化生態保護區共涉及88個縣，大都經濟發展底子薄，其中30個縣是國家鄉村振興重點幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅任務依然十分艱巨。可見，民族地區文化生態保護區文旅融合開發需要借助外來市場力量進行推動，通過提供大量崗位，帶動當地民眾積極參與。以西江千戶苗寨文旅融合為例，該苗寨是國家級文化生態保護區黔東南民族文化生態保護區核心區域，文化生態稟賦突出，千余戶古民居由山腳延伸至山脊，順勢而上的吊腳樓村寨被譽為苗族民居“露天博物館”。在引進國有企業貴州省西江千戶苗寨旅游發展有限公司之前，這里一直處于自行開發狀況。由于苗寨自身發展力量薄弱，開發效果并不顯著，大量村民外出打工，“富饒的貧困”是當地發展的真實寫照。2009年7月，貴州省西江千戶苗寨旅游發展有限公司入駐苗寨，通過建立現代企業制度推動景村一體化市場發展，與苗寨形成互嵌式發展態勢，給村民帶來大量的就業創業機會，盤活了文化生態資源，村民人均年收入從2007 年的1 700 元躍升到2017 年的22 100 元，增長12 倍之多，外出打工的村民基本回流，對周邊村寨和縣域經濟還產生了積極的帶動作用[22]139，177~179。

（二）當地民眾充分參與

當地民眾充分參與是文旅融合互嵌式發展的基礎條件。當地民眾是互嵌式發展不可替代的就業創業主體，也是重要的受益者，如果不能充分參與則無法形成緊密的互嵌態勢，當地民眾的受益程度不高。《保護非物質文化遺產公約》第十五條規定：締約國在開展保護非遺活動時，應努力確保創造、延續和傳承這種遺產的社區、群體，有時是個人最大限度的參與，并吸收他們積極參與管理[15]。當前，大量民眾在文旅融合進程中被邊緣化，充分參與的需求無法滿足，主要表現在以下幾個方面。一是代表性傳承人缺乏展示的機會。在調研過程中了解到，一些外來企業為降低開發成本，并不邀請代表性傳承人參加景區內的非遺展示節目，很多代表性傳承人為了謀生，不得不外出從事其他工作，成為自己熱愛的文化“旁觀者”。二是一般性傳承人沒有充分就業。一些企業在旅游開發時，沒有兼顧當地廣大居民的就業需求，再加上當地居民由于文化水平較低等原因，在文旅融合中只是“搭便車”，比如出租店面、開辦農家樂和特產店，沒有與企業產生緊密的互動，導致自我發展空間有限。三是當地居民沒有充分參與景區規劃。旅游景區也是當地民眾的生活空間，但在景區旅游化改造時，一些企業并沒有充分聽取當地居民的需求，給人們的正常生活帶來不便，甚至破壞了當地的文化生態。以武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區彭水縣羅家沱苗寨為例，該苗寨文化生態優良，保存完好的家族式苗寨具有旅游開發優勢，但是外來企業在開發過程中并沒有充分聽取當地民眾的開發訴求，導致景點打造與民眾生活完全脫節，典型的苗寨景觀也被破壞。目前，這個苗寨已逐漸被游客遺忘，“空心化”問題十分嚴重。

（三）政府服務和監管到位

政府的服務和監管是文旅融合互嵌式發展的基本保障，當前大部分文化生態保護區的政府職能發揮有限，這一局面并不利于文旅融合互嵌式發展。主要體現在以下兩方面。一是政府服務能力不足。民族地區文化生態保護區大多位于高寒或偏遠地區，公共基礎設施投入成本高，縣域經濟發展壓力大，特色民族村寨的自然風光和文化氛圍雖然令人向往，但是道路、網絡、公用洗手間、醫院或衛生室等基本公共配套設施建設滯后。很多縣域至今沒有通高鐵，離縣城偏遠的特色民族村寨交通供給更是不容樂觀，阻擋了企業投資的意愿和游客的旅游熱情。二是政府監管力度不足。政府監管能守住文旅融合的底線，保護文化生態不被濫用和破壞。由于歷史原因，大多文化生態保護區建設工作仍由當地文化館具體執行，旅游開發則由文旅局負責，如果彼此之間協調不暢，再加上文化生態資源的公共屬性、企業的逐利本質和當地民眾的能力局限，那么文化生態很容易被濫用和破壞，使當地民眾的利益受損，上述羅家沱苗寨的不合理開發就屬于這種情況。

五、共同現代化進程中民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展路徑

在共同現代化進程中，民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展，需要在政府引導和監管之下，立足當地發展優勢，充分尊重當地民眾的發展需求，以各族群眾的共同性為切入點和著力點，促進當地文化生態優勢和外來開發者經濟文化優勢的充分發揮[23]，在緊密的協作中使民眾受益，在發展中保護文化生態。

（一）共同就業創業實現資源互補

我國是統一的多民族國家[24]，民族地區可以在外來市場力量主導和當地民眾廣泛參與下，通過資源互補和創造性開發特色文化生態，使傳統文化煥發時代色彩，從而為文旅融合創造更多的就業創業機會。酉陽土家族苗族自治縣河灣村文旅融合互嵌式發展的案例十分典型。該村在武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區，清澈安靜的酉水河流淌在鱗次櫛比的土家吊腳樓之下，與當地民眾的日常生產生活共同構成了別具一格的土家族文化生態圖景。過去，大部分村民外出打工，村寨只有老人、小孩和部分留守婦女。一位居住在重慶的貴州籍土家族人出于對土家族文化的熱愛，在鎮政府、村“兩委”和村民支持下，自己投資聘請當地和周邊地區的非遺傳承人展示技藝，并在專家的指導下，依托當地資源，融合其他地區土家族建筑精髓，修建了極具土家族建筑風格的“兩河書院”和“酉陽河灣博物館”，打造了獨特的人文景觀，擴大了村寨的知名度。隨著河灣村游客越來越多，外出打工的村民也逐漸返鄉，修整民居，開辦農家樂。可見，通過資源互補可以實現共同就業創業，讓外來社會力量與當地民眾實現雙贏，并促進文旅融合良性循環。

（二）共同承擔保護和發展的雙重責任

保護第一，在發展中保護是互嵌式發展的立足點和目標，因此保護和發展是外來社會力量和當地民眾的共同責任，只有保護和發展并行，文旅融合互嵌式發展才能可持續。當地民眾擔負保護和傳承非物質文化遺產的主體責任，同時也有積極就業創業、主動參與旅游開發的責任，而非“等靠要”。外來開發者是現代旅游資本的投入者，拓展市場、帶動就業是其主要使命，同時文化生態保護也是不可推卸的重要責任，尤其在開發中不能破壞文化生態。在西江千戶苗寨案例中，正因為多元主體共同承擔了開發與保護的責任，才使文旅融合獲得了巨大成功。一是西江千戶苗寨旅游發展有限公司主導文旅開發，為當地居民創造了就業機會，同時在保護苗寨核心景區方面起到了關鍵作用。在開發之初，公司出臺《西江千戶苗寨民族文化保護補償辦法》，提出“人人都是文化主人，個個參與文化保護，戶戶都是文化場所”，探索“景區集中管理，家庭分散保護”，得到群眾積極響應。二是苗寨村民是文化生態的保護者和旅游開發的積極參與者。他們不僅按照相關標準保護吊腳樓的原貌，而且積極參與景區就業創業，如參與景區的管理和節目展演、開辦農家樂和民宿等。三是自治組織積極參與景區管理。村“兩委”、西江老年協會、西江房屋建筑保護委員會等自治組織依托鄉規民約，制定規章制度，為保護文化生態、構建和諧景區起到了良好的推動作用。此外，學術界也為當地非物質文化遺產的挖掘、保護和宣傳提供了有力支持。可見，有效落實各個主體在互嵌式發展中的權利和責任，才能推進文旅融合互嵌式可持續發展。

（三）共同分享發展紅利

在互嵌式發展進程中，上述主體共同參與開發，共同承擔文化保護和市場開發責任，共同分享發展紅利，尤其是保障當地民眾充分參與開發并獲得收益，這也是文化生態保護區文旅融合互嵌式發展的本質要求。當地民眾充分參與文旅融合主要有兩個途徑：一是顯性參與，即通過就業創業參與具體市場開發活動；二是隱性參與，即傳承者雖不直接參與開發，但其日常的生產生活已經成為當地文化生態的一部分。相較于顯性參與，隱性參與雖然沒有直接的市場效應，但是對文化生態的保護至關重要，應該考慮當地民眾從非物質文化遺產的精神利益和物質利益保護中受益[25]，從而有效激發當地民眾文化自覺的內生動力。西江千戶苗寨文旅融合互嵌式發展之所以成功，不僅源于西江千戶苗寨旅游發展有限公司的主導開發，也是寨內村民最大限度參與文旅融合的結果。村民們不僅可以獲得公司提供的就業機會，而且還能根據自身情況，借旅游開發之機獲得其他收入，比如經營農家樂、旅社客棧、小吃攤點等靈活性就業收益，以及出租房屋、門面和土地等資產性收益等。除此之外，村民還能從吊腳樓的旅游項目中獲得收益。西江千戶苗寨旅游發展有限公司拿出門票收入的18%，以戶為單位面向全體村民發放民族文化保護經費，村民收益多少取決于吊腳樓的保護程度和家庭人口數。可見，共同分享發展紅利，保障當地民眾獲得實實在在的收益，才能更好地助推文旅融合進程，促進文化生態保護區建設。

（四）共同接受政府服務和監管

作為民族地區文化生態保護區文旅融合互嵌式發展的服務者和監管者，政府可以通過服務和監管為文旅融合的可持續發展保駕護航，以吸引更多的社會力量參與景區建設以及更多的游客，進而為當地民眾提供更多的就業創業機會。一方面，政府應加大道路、網絡、醫療等相關基礎設施和公共服務建設，為文旅融合提供良好的外部環境。另一方面，政府應加大對市場主體和民眾的監管，以確保文化生態不被濫用和破壞。對于市場主體，政府要監管他們不能過度商業化開發，主要體現在景區建筑要與周邊自然環境相協調，景區旅游項目要緊緊依托當地文化生態，景區工作人員要最大限度吸納當地民眾。對于當地民眾，需要監管他們履行保護文化生態的責任和義務，如是否保護非物質文化遺產及相關自然生態，是否維護景區和諧等。在西江千戶苗寨文旅融合案例中，政府在公共服務供給和監管方面非常有力，高速公路和網絡設施暢通無阻，針對寨內村民出臺了《西江千戶苗寨民族文化保護評級獎勵辦法》《西江景區建房規劃、風貌十嚴禁、十必須》等，以保證景區的吊腳樓維持其原真性和整體性。政府通過“鎮區合一”的管理模式規制開發公司的市場行為，同時確保寨內村民在開發中充分受益。可見，政府的履職盡責能為文旅融合提供更好的發展環境，保障文旅融合互嵌式可持續發展。