新時代公共資源交易平臺信息共享管理問題與對策探究

金俊峰

內容摘要

在社會主義市場經濟體制改革進程中，市場對公共資源配置起著舉足輕重的作用。公共資源交易平臺快速發展以及數字化時代的到來，使得公共資源交易信息共享成為必然。本文全面剖析了當前公共資源交易平臺信息共享發展中存在的問題，針對性提出了相應對策，以期為相關部門提供決策參考，促進公共資源交易平臺更加健康發展。

關鍵詞

公共資源交易平臺；信息共享管理；問題與對策

一、引言

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制改革快速推進和數字化時代的到來，全國各地公共資源交易平臺如雨后春筍般紛紛建立，其通過互聯網技術，為政府、企業和社會組織提供了更高效、透明的資源配置途徑，改變了傳統的資源配置方式，同時也對信息共享提出了更高要求。作為公共資源交易信息集散和交互平臺，其信息資源共享在現代社會中發揮著越來越重要的作用，一方面既可提高市場配置公共資源效率，提升公共資源交易服務質量，另一方面又可增強公共資源交易過程透明度，保證公共資源交易的公開、公平、正義。如何將公共資源交易平臺巨量市場信息實現互通有無、資源共享是當前亟待解決的重大課題。

二、公共資源交易平臺信息共享的定義與分類

公共資源交易平臺信息共享是指平臺上各個參與方之間分享的有關公共資源交易的數據、交易記錄、規則和其他相關信息的活動及過程。具體而言，信息共享主要分為以下幾類。1.資源信息： 不同參與方可以共享如公共資源的位置、數量、質量等有關特定公共資源交易基本信息，便于更好地了解可用資源情況，更有效進行交易和決策。2.交易記錄：平臺上各個交易參與方可以共享包括公共資源采購、處置、租賃等交易詳細信息的交易記錄，以便于提升市場透明度，減少交易不確定性，促進更加公正和高效的資源配置。3.規則和政策：公共資源交易平臺上包括平臺使用、交易規則、價格機制、法律法規等方面信息的相關規則和政策會隨著時間變動而發生變化，為確保市場各方主體能夠及時準確了解并遵守這些規定，信息共享是必要的。4.市場動態：參與方可以共享關于市場趨勢、需求變化、價格變動等方面信息，便于市場主體更好地預測未來市場走勢，作出更明智的決策。

三、公共資源交易平臺信息共享存在的問題與挑戰

我國歷來重視公共資源交易平臺建設，特別是黨的十八大以來，公共資源交易平臺整合共享改革取得顯著成效。公共資源交易平臺的數據交互體系從無到有，覆蓋全國、縱橫貫通的“一張網”基本形成。[1]但不同平臺之間信息共享問題，尤其是跨市域、跨省域等跨地域間公共資源交易市場主體信息、認證信息、專家資源、信用數據等信息資源共享問題仍面臨亟待解決的障礙和挑戰。

（一）平臺間信息共享存在制度性障礙

在公共資源交易平臺運作過程中，存在一些體制機制上的障礙，阻礙了信息的有效共享。

1.信息壁壘問題。通常情況下，不同平臺或系統擁有由不同組織或部門維護的各自獨立的數據庫或信息系統，由于管理或政策原因，這些信息系統之間可能存在壁壘，導致數據無法在各平臺之間自由流動和共享，缺乏有效的信息共享機制必然導致信息在不同系統中難以整合和共享。

2.信息安全問題。公共資源交易涉及大量的如財務數據、合同信息、身份信息等關鍵信息，在網絡安全制度不健全、信息共享機制不完善情況下，確保信息共享的同時保護數據的安全性是一個復雜問題。

3.數據保護和隱私法規限制。隱私法規是指規范個人信息處理和保護的法律規定。在數字化時代，隱私法規越來越受到重視，企業和組織需要遵守相關法規以保護個人信息的隱私和安全。一些地方可能存在更為嚴格的數據保護和隱私法規，使得在公共資源交易平臺上信息共享受到限制。

4.管理體制和利益沖突。公共資源交易涉及地方管理部門、企業和公眾等多個利益相關方。影響公共資源交易信息共享的管理體制需要綜合考慮管理部門、企業、社會以及技術等多個層面的因素，以確保信息共享能夠促進公共資源的有效配置和社會的可持續發展。

（二）信息共享存在技術性障礙

1.技術標準不一致。在全國各地公共資源交易平臺設立過程中，由于建設時間不同、軟硬件服務提供商各異、地方對技術標準要求有別等原因，致使平臺之間采用不同的技術標準和數據格式，不同系統可能采用不同的標識和命名規范，導致在數據匹配和關聯過程中出現混淆和錯誤，從而使得共享信息變得困難，數據交換和共享受到阻礙；即使信息能夠被共享，也可能存在歧義和需要注釋等問題，技術標準不一致使得各平臺間難以進行有效的對比與分析。

2.系統集成不協調。公共資源交易平臺可能由多個子系統或模塊組成，這些系統可能是由不同的開發者或團隊開發，不同系統之間可能使用不同的技術架構或數據庫，如果系統之間缺乏良好的集成，系統或模塊不能有效地互聯互通也會導致信息共享流動的障礙。

3.數據安全和隱私保護沖突。由于公共資源交易涉及敏感信息，例如財務數據、個人身份信息等，因此在信息共享時必須兼顧數據安全性和隱私問題，在技術上確保信息共享過程中數據不被惡意獲取或泄露是一個挑戰。

4.網絡互通性。不同公共資源交易平臺存在如云服務、私有服務器等不同的網絡環境中，要確保這些平臺能夠在不同網絡環境中互相通信和共享信息，需要解決網絡互通性的問題。

5.信息交換協議不一致。在信息共享過程中，不同平臺之間可能使用不同的信息交換協議，導致數據傳輸時的解析問題，使得信息在傳遞過程中失真或無法被正確解釋。

（三）信息共享存在文化性障礙

公共資源交易平臺信息共享文化性障礙指的是在公共資源交易平臺運作中，存在諸如組織文化、價值觀或社會文化等相關妨礙信息有效共享的障礙。

1.文化差異。平臺所處地域及所隸屬部門的不同導致不同的工作文化和價值觀念。這種差異可能阻礙信息在不同文化環境中的順暢流通。實施信息共享需要綜合考慮當地諸如法治觀念、溝通方式、信任水平、接受程度等文化背景，以確保對公共資源交易的信息共享具有廣泛的社會接受度和可行性。

2.組織層次和管理結構。公共資源交易平臺運作涉及組織結構和層級管理，存在著權限結構和層級關系。若層級間溝通不暢，一些組織或綜合管理部門會對信息共享可能涉及管理權限問題存在顧慮。

3.保守的信息管理觀念。個別公共資源交易管理部門可能持有保守的信息管理觀念，在信息共享法律法規不健全情況下，認為信息是一種敏感性資源，而不被當作公共資源看待，以防止信息共享引發信息泄露或失去控制為由對信息共享持謹慎態度。

4.社會信任和透明度。在一些地方的社會和文化環境中，對于公共資源交易平臺的信任和透明度可能存在挑戰。在誠信體系建設不完善和信用管理不健全情況下，存在擔心信息共享可能被濫用或不當使用的不信任感。

四、改進公共資源交易平臺信息共享對策與建議

（一）強化制度體制機制建設，夯實信息共享基礎

要在公共資源交易平臺實現信息共享，需要考慮制度層面的對策，以創造良好信息共享環境。

1.建立明確的法律法規和政策。加快出臺明確公共資源交易平臺整合共享法律文件，制定涵蓋數據隱私、安全性、標準化等內容的法規和政策，明確平臺數據的開放共享機制和具體實施路徑，規范公共資源交易平臺信息共享行為，為信息共享提供法律框架和指導原則。[2]

2.建立信息安全管理制度。制定和實施包括加密技術的使用、權限管理、網絡安全等方面嚴格的信息安全管理制度，確保在信息共享過程中數據受到有效保護。同時，對一些不需要直接涉及個體身份的信息，可采用匿名化處理方式將數據脫敏，從而在信息共享過程中降低個體隱私信息泄露風險。

3.推動建立跨區域跨部門合作機制。依托平臺之間跨區域跨部門合作機制，建立統一的數據管理機構或協調機構，促使各平臺間更好協同工作、更順暢信息共享。比如長三角區域公共資源交易一體化高質量發展合作聯盟、沿黃九省區黃河流域高質量發展公共資源交易省際合作聯盟等跨區域合作機構有效促進了信息共享。

4.建立信息共享培訓和教育體系。為公共資源交易平臺的管理者、監督者、工作人員、用戶（招標代理機構、評審專家、招投標人、供應商、競拍參與人等）提供信息共享方面的培訓和教育，有針對性制定信息共享專題培訓計劃，邀請業內專家學者開設信息共享專題講座，使相關人員切實認識信息共享的重要性及其法規規定，提高其信息共享意識和能力。

5.建立監督和評估機制。公共資源交易綜合管理部門應建立獨立的監督和評估機制，對公共資源交易平臺信息共享情況進行不定期督查和定期評估，以便更好發現問題、改進制度，確保信息共享機制健康運作。

（二）強化技術應用，筑牢信息共享安全防線

在公共資源交易平臺實現信息共享的技術層面，需要采取一系列對策來克服障礙，確保信息在不同平臺和系統間能夠高效、安全、無縫銜接共享。

1.制定統一的數據標準和格式。推動各地各級各類公共資源交易平臺采用統一的數據標準和格式，確保數據在平臺間的一致性和可比性，實現不同平臺之間信息交互和共享，降低技術性障礙，提高信息集成效率。

2.采用開放式API。提供開放式應用程序接口（API），使不同系統能夠方便地與公共資源交易平臺連接，促進系統集成和信息實時交互，增強平臺的可擴展性，增加用戶參與度和數據流動性，提高數據利用率和價值。

3.引入區塊鏈技術。在公共資源交易平臺上引入區塊鏈技術，提供其去中心化、安全、不可篡改的數據存儲和交換機制，從而增強信息透明性和安全性，減少信任問題。

4.實施身份驗證和訪問控制。強化身份驗證和訪問控制機制，采用加密技術等多層次安全措施，確保信息傳輸和存儲過程中機密性和安全性，防范潛在的信息泄露和濫用風險，實現只有授權人員才能夠訪問敏感信息。如公共資源競拍活動中，為防止信息內部濫用和外部入侵，競價交易系統要設置訪問控制，確保意向競買人報名信息在整個拍賣活動結束前不對任何人開放，以保障整個競價交易活動有一個公平公正的良好秩序。

5.建立數據清洗和質量控制機制。在信息共享之前，建立數據清洗和質量控制機制，確保共享的信息準確、完整、一致，防止數據質量問題導致信息誤用。

6.推動云計算和服務架構。利用云計算和服務架構，實現彈性擴展和資源共享，提高系統靈活性和可伸縮性，促進不同系統之間協同工作。

7.建立實時數據同步機制。通過實時數據同步機制，確保在不同系統中的信息能夠及時同步更新，避免信息滯后或不一致問題。

8.開發智能化數據分析工具。利用人工智能和數據分析技術，開發智能化工具，幫助市場主體更好地理解和利用共享信息，提高信息共享價值。

9.定期安全審計和漏洞掃描。進行定期的安全審計和漏洞掃描，及時發現和解決可能存在的安全漏洞，確保系統的穩健性和可靠性。

（三）強化文化建設，增進信息共享思想認同

在公共資源交易平臺實現信息共享的文化層面，需要著重關注組織文化、價值觀和用戶意識，促進形成積極的信息共享文化。

1.制定信息共享準則。制定信息公開政策，倡導開放和透明文化，鼓勵信息共享。信息共享準則要厘清信息共享界限，規范信息共享行為，在公共資源交易平臺和系統內建立一種良好的信息共享文化，向平臺內外利益相關方傳遞愿意分享信息的積極信號。

2.倡導信息共享理念。通過多種方式在公共資源交易平臺內外宣傳共享經濟理念、突出強調信息共享益處，使平臺相關各方理解信息共享既是“公益性”“公共服務”定位的平臺建設宗旨所在，又是維護公平公正、保障公共服務供給的共同利益的體現。

3.建立信任機制。加強平臺信用體系建設，建立包括隱私保護機制、審查機制以及對違規行為的懲罰機制在內的可靠誠信管理機制，確保信息共享的安全性和合法性，維護提升信息共享的信任度。

4.持續監測和反饋。不斷監測平臺信息共享實踐，收集平臺信息共享情況反饋，及時調整和優化公共資源交易平臺信息共享相關政策和流程，不斷提升市場主體信息共享文化意識。

五、總結與展望

綜上所述，通過從制度、技術、文化等三個層面對癥施策，公共資源交易平臺存在的數據孤島、安全與隱私風險沖突、技術系統對接障礙等信息共享問題將得到有效解決，這不僅提高公共資源交易效率和公正性，更有力促進公共資源市場化配置可持續性和社會共同繁榮。展望未來，進入新時代，公共資源交易平臺將更加趨于智能化和數據驅動，為市場主體提供更精準市場洞察和決策支持；區塊鏈技術應用將提高數據安全性和透明度，增強市場主體信任度；跨平臺合作將實現更多元化信息共享與整合；個性化服務和定制化信息推送，將提升市場主體交易體驗、滿足不同市場主體的差異化需求。總之，信息共享在推動我國要素資源市場化配置征程中仍有廣闊的發展空間和潛力，經過不斷探索創新，有望建成一個更加高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。[3]

參考文獻：

[1]湯駿.公共資源“不見面開標”政策依據[J].中國招標，2020（9）：6.

[2] 宋熙穎. 基于社會-技術系統框架的山西省公共資源交易平臺管理問題與對策研究[D].山西財經大學，2023.DOI：10.27283/d.cnki.gsxcc.2023.001052.

[3] 國家市場監督管理總局.國家市場監督管理總局關于公平競爭審查條例（征求意見稿）公開征求意見的公告[J].中國價格監管與反壟斷，2023（6）：7-12.