深化煤電一體化改革提升核心競爭力的探索實踐

▊ 文/崔 霖 王志江 王錫明 謝國威

黨的二十大報告從維護國家安全能力建設的戰略高度，強調要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。面對新征程新使命，國家能源集團國神公司立足“煤電聯營專業化公司”戰略定位，以提高企業核心競爭力為目的，通過深化煤電一體化改革，充分發揮企業在煤電資源互補利用、煤電資源共享保障、綜合效益統籌等方面的優勢，全面提升一體化管控運營水平；同時，以增強企業核心功能為重點，不斷強化企業服務國家戰略的政治功能，深挖煤電一體化協同創效潛力、提升與“一利五率”相適應的價值創造能力，打造煤電一體化標桿企業，構筑低碳、安全、穩定、高效的現代能源體系，保障能源安全穩定供應，踐行為經濟助力、為社會賦能的使命擔當。

一、實施煤電一體化改革的重要意義

煤炭與電力兩大行業具有一定的共生性、互補性和博弈性，兩者的發展水平以及和諧程度，直接影響到國家能源供應安全和經濟發展的持續穩定。實施煤電一體化發展戰略或煤電聯營的經營模式，可充分發揮煤炭企業和電力企業之間的優勢互補特點，是化解煤電矛盾的有效途徑，是促進煤炭行業與電力行業協調發展的根本舉措，具有諸多現實意義。

1.實施煤電一體化改革是煤電企業持續深化國資國企改革的重要路徑

目前，我國煤價相對市場化，煤價會隨著供需等市場因素發生波動；電價市場化程度不深，新一輪電改盡管已經在穩步推進，但要完全實現電價市場化，還有很長的路要走，煤電頂牛的矛盾在短期內仍然難以徹底扭轉。準確認識當前能源行業形勢和產業政策，實施煤電一體化改革有助于從本質上突破機制與體制方面所造成的矛盾，是解決煤電之爭、實現資源高效清潔轉化的必要途徑，也是當前煤炭、電力企業提升核心競爭力、增強核心功能的必由之路。

2.實施煤電一體化改革是實現資源優化配置、推動能源轉型的重要路徑

在未來較長一段時期內，煤炭與煤電居于我國基礎性、支柱性能源產業的地位難以改變。煤炭、煤電企業適時修改和調整煤電一體化發展戰略，有利于煤電企業準確把握產業政策的導向性，洞察市場需求的變化，并迅速作出相應的調整。同時，通過實施煤電一體化改革，可以促使煤炭和電力產業共同協作，實現資源優化配置和高效利用，推動能源轉型，從體制機制的根源上實現突破，在日趨激烈的國內外競爭中保持競爭優勢。

3.實施煤電一體化改革是煤電企業發展循環經濟、實現可持續發展的重要路徑

煤電一體化有利于促進煤炭、電力企業生產與管理一體化運營，實現產業鏈上下游整合，互為供給側和消費側。通過建設坑口電廠，同步實現煤、電、水、汽、灰等生產原料的資源綜合利用，大幅降低生產成本；通過壓縮管理鏈條，整合人、財、物等方面資源，實現集約化管理，提高企業管理效能，形成管理功能良性互補、效應協同，綜合效益最大化的能源管理體系，在企業效益、社會效益、生態效益等方面具有明顯的比較優勢。

4.實施煤電一體化改革是煤電企業落實能源安全新戰略和“雙碳”目標的重要路徑

煤電一體化是一種低成本、集約化、節約型能源生產模式，是能源領域供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的具體體現。煤電一體化運營模式具有加快企業轉型升級優勢，可以減少公共資源占用和生態污染，有效發揮能源安全兜底作用，更加便于推進煤礦綠色轉型發展；實施多能互補、源網荷儲一體化、綜合能源服務等發展模式，對于打造綜合清潔能源外送基地和清潔低碳自用能源體系、助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

二、國神公司煤電一體化改革的實踐路徑探索

1.深挖煤電一體化優勢

國神公司堅持“煤電聯營專業化公司”戰略定位，重點從煤電資源互補利用、煤炭均衡生產與發電、煤炭購銷與發電、技術優勢互補、共享保障等方面進行深入研究，深挖煤電一體化創效潛力和運轉效能，堅定不移推進煤電一體化協同發展。

（1）煤電資源互補利用。主要圍繞“煤來電去、水來汽去、煤來灰去、煤來煙去”進行研究。“煤來電去”是在煤礦直供電廠燃料的基礎上，實現電廠直供煤礦生產用電，以煤供電、以電促煤、互相依托，保持生產成本領先。“水來汽去”是將煤礦疏干水經過處理后作為電廠生產用水，電廠再將蒸汽反送到煤礦用于生產生活供熱，消除礦井水處理后直排存在的環保隱患，實現水資源綜合利用，解決煤礦供熱汽源，降低企業成本。“煤來灰去”是電廠燃燒煤礦來煤和煤矸石、煤泥等低熱值煤，將產生的灰渣用于煤礦開采后的回填復墾、返井利用等，實現煤礦回填綜合治理和電廠灰渣貯存一體化，打造生態環保綠色礦區。“煤來煙去”是以煤炭在電廠燃燒后產生的煙氣為“資源”解決煤礦采空區防滅火問題，將煙氣注入采空區進行碳封存，減少碳排放。

（2）煤炭均衡生產與發電。利用高效的協同機制，將煤炭生產流程與發電過程有機結合，強化煤礦生產與電廠發電之間的計劃平衡關系，發揮煤電一體化協同優勢，其重要意義表現為穩定生產秩序、優化設備管理、促進安全生產。

（3）煤炭購銷與發電。堅持煤炭購銷、發電整體利潤最大化原則，根據市場行情和區域特性，科學測算煤炭購銷和發電的邊際效益，及時調整策略，多賣高價煤，多發經濟電，低熱值煤發電，高熱值煤創效，為公司創造更多利潤。

（4）技術優勢互補。積極探索電廠、煤礦在專業技術資源、關聯系統管理、對外業務協調、資源綜合利用等方面的優勢，充分發揮煤電一體化單位電廠和煤礦各自的技術資源和專業優勢，實現技術優勢互補、安全生產共贏。

（5）共享保障。通過協同整合電廠和煤礦共有項目，在消防救護、后勤醫療、采制化、計量、水處理、物資儲備等方面實現資源共享、集約式管理，降低成本，提高管理效能，凸顯“價值創造”的優勢。

2.國神公司煤電一體化改革實踐

（1）煤電一體化改革總體思路。堅持以提升煤電資源優勢互補、協同價值創造、綜合效益統籌為基本遵循，對煤電公司及其所屬煤礦、電廠的職能定位進行優化調整，進一步落實煤電公司安全生產經營管理的主體責任，夯實煤電一體化產業集約化發展基礎，充分發揮一體化運營的比較優勢，提高煤礦與電廠的專業生產效能，提升煤電公司的價值創造能力和風險防范能力。

（2）明確各層級功能定位。把煤電公司作為安全生產經營管理主體，依法履行法人主體責任，以煤電一體化綜合管理、計劃統籌、資源配置、生產調度和經營管理為重點，強化基礎管理，統一經營策略、生產計劃、生產調度與安全監管，做好資源統籌與協調，不斷挖掘和發揮煤電一體化優勢，提升安全生產經營管理水平。煤礦、電廠作為煤電公司下屬的生產單元，以專業管理、現場管理、成本控制為重點，強化專業管理，做好現場生產組織、安全管理、技術管理，嚴格控制生產成本。

（3）建立科學規范的法人治理體系和組織架構。秉承構建創新規范、科學高效管控體系的總體原則與思路，在管理職能、關系、邊界、權責的清晰劃分下，實現國神公司與基層單位的有效對接。通過組織優化，由煤電公司切實承擔起安全生產與經營管理的主體責任，夯實煤電公司發展基礎，落實好“煤電一體化”發展戰略。結合煤電公司的管理實際，從黨的建設、公司治理等21個維度對煤電公司與煤礦、電廠的管理職能進行劃分，厘清管理邊界與管理關系，杜絕管理“缺位、越位、錯位”現象的發生。形成煤電公司突出協同創效，統籌抓發展、抓經營、抓協同；電廠、煤礦突出專業化管理，心無旁騖專職抓安全、抓生產、抓技改的格局。

（4）構建和完善凸顯煤電一體化發展優勢的品牌理念體系。將文化引領作為推進煤電一體化改革的先行條件，堅持一流導向、傳承發揚、系統推進、共建共享的原則，全面落實國資委《關于開展中央企業品牌引領行動的通知》總體安排，縱深推進RISE品牌戰略，制定品牌引領行動方案，從品牌核心價值、品牌定位、品牌目標、品牌愿景、品牌口號、品牌個性6個方面入手，縱深推進品牌文化建設，大力重塑文化基因，全面推進文化融合，強化文化引領保障，在推行煤電一體化改革期間，實現了管控模式平穩過渡、管理流程有序銜接、員工隊伍和諧穩定、生產經營有條不紊，持續激發企業內生動力和活力，使品牌及企業文化建設成為推動落實煤電一體化的“潤滑劑”和“強心劑”。

三、國神公司煤電一體化改革的實踐成效

1.在實踐中展現了發展活力和創效潛力

國神公司將煤電一體化運營向縱深推進、向廣度發展，緊緊圍繞“煤電聯營專業化公司”戰略定位，率先探索具有全國首創性的煤電一體化管理改革，完成6家煤電公司一體化改革，初步形成了煤電一體化單位“行政管理共享化、板塊管理專業化”管理模式；完善了“集中統一、協調配合、聯動互促”的運營機制，真正實現了一個法人、一套班子，統一指揮、統籌經營、協同發展，企業經營效益連年攀升。在降低生產成本、提升管理效能、實現優勢互補方面取得了顯著成效，展現了較強的發展韌性、發展活力和發展潛力。

2.在實踐中顯現了抗風險能力和保供穩價能力

改革實踐證明，煤電一體化不僅有利于形成煤礦與電廠穩定供應模式，還可以推動構建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；在強化煤電機組保供能力、夯實民生保障、促進節能減排等方面成效顯著。無論處于煤強電弱還是煤弱電強的發展周期，二者均可以理順關系、實現互補，在破解煤電行業壁壘的同時，降低生產運營成本，不斷增強企業整體抗風險能力。特別是在能源保供的關鍵時期，企業充分發揮煤電一體協同保供“穩定器”“壓艙石”作用，榮獲中國社會責任金牛獎。

3.在實踐中體現了企業核心競爭力和科技創新力

通過改革實踐，各煤電公司實現了“1+1=1”的集約化、高效能管理模式，企業形成握指成拳、合力攻堅的工作格局，分工更加清晰明確，地企關系更加高效順暢，極大地提升了市場應變能力和競爭能力；一體化優勢進一步得到鞏固提升，有力推動了新能源產業多元化發展，哈密、寶清、和豐、博州等多個新型綜合能源基地建設有序推進，企業轉型升級進入加速期。同時，在改革實踐中積極開展褐煤提質、固廢綜合利用和高堿煤摻燒等關鍵技術共性難點研究，形成了諸多具有國神“煤電一體化”產業特色的科技創新成果，國神煤電一體化品牌效應和核心競爭力得到有力提升。