境外施工安全管理探索

孫紅生

云南建投第二安裝工程有限公司 云南 昆明 650033

引言

近幾年，我國境外基礎設施建設蓬勃發展，建筑施工行業欣欣向榮，被國外賦予基建狂魔的號稱。特別是2013年9月，國家提出的“一帶一路”倡議，使很多國內施工企業開始走出國門，響應國家號召，積極拓展海外市場。目前，多家施工企業先后中標老撾、越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸等東南亞多國基礎設施建設項目。本文結合印度尼西亞泗水垃圾焚燒發電廠項目、老撾老中東巖石化煉油廠等項目的建設，并結合在境外項目安全管理過程中的經驗，就境外工程建設項目如何管好安全進行詳細分析。

1 境外施工項目安全管理現狀

目前，大多數境外施工項目都集中在政治、經濟、文化欠發達的國家，各方面發展都落后于我國，政府相關安全監管體系、應急救援體系較為滯后。項目所在國安全監管部門很少介入監管，很少到施工現場進行監督檢查，即使現場發生安全事故，也很難得到快速有效的救援。另一方面，境外項目遠離國內，脫離母公司的實時監管，加之施工現場工期緊張，安全管理工作前緊后松，頭熱腳涼，與國內相比大打折扣，且外籍作業人員大多安全意識淡薄，紀律松散，在施工過程中往往不按規范施工，出現瞎干、蠻干、亂干的情況，導致施工現場隱患重重。監管體系以及應急救援體系的缺乏，加上安全管理不到位，給走出國門的企業發展帶來很大的風險。這種風險不僅僅是經濟風險，還有可能引發外交及政治風險，所以，境外項目施工安全管理問題不容忽視。

2 境外施工項目安全管理存在的問題

2.1 安全生產責任制落實不到位

境外項目在施工過程中，普遍存在安全生產責任制落實不到位的情況。境外施工項目因為種種原因，比同等條件下境內施工項目存在的問題或困難要多。在這種條件下，很多項目都忙于生產，協調進度，從而忽略了對安全生產責任制的落實。上到項目經理、下至操作人員，安全生產責任制落實只能看到表象，都停留在掛墻上，裝在檔案盒里，而沒有認真地去落實。有部分管理人員，甚至連自己的崗位安全職責都不知道，出了事故應負什么責任也不知道，更別談去落實安全生產責任制。

2.2 缺乏完善的與境外當地建設項目相適應的安全管理制度

能夠走出去的施工企業，都是不錯的企業，都有著完善的安全管理制度。但是，境外施工與國內施工相比，各種現場環境、政治環境、各種條件千差萬別，如果把國內的安全管理制度照搬照抄拿到境外去使用，有些制度甚至根本無法實施，導致施工現場安全管理存在諸多隱患。要想確保安全文明施工，必須建立健全與當地環境相適應的安全管理制度。然而，要建立一套完善的與當地建設相適應的安全管理制度，需要慢慢地摸索、修訂、適應，會耗費大量的精力。而境外施工項目大多工期較短，人員流動頻繁，所以大家都不愿意花費大量的精力來完善相應的安全管理制度，大多只會照搬照抄國內制度，從而導致很多境外施工項目都缺乏完善的與當地建設項目相適應的安全管理制度。

2.3 安全管理人員業務素質參差不齊，普遍不高

境外施工的項目，因施工環境條件與國內相比較為惡劣，加之語言不通、習俗、思想文化、安全意識不同，與外籍工人打交道，困難重重。很多項目安全員無法勝任工作，導致安全管理人員流動較為頻繁。而新頂崗的人員往往需要重新摸索、重新適應現場安全管理，有些還沒有完全適應、摸索清楚，就又重新進行了崗位調整。安全管理崗位人員的頻繁變動，導致境外項目安全管理人員業務素質參差不齊，普遍不高。甚至有些境外項目為了節約成本，安全管理工作由材料員或其他管理人員兼職代管，這部分人員安全管理業務素質普遍偏低。

2.4 作業人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識[1]

目前，在境外施工的項目，大部分使用外籍工人。這些外籍工人大多處在經濟欠發達的第三世界國家，這些國家經濟發展落后，人民接收教育的水平普遍偏低，收入也偏低，他們每天想得最多的是如何拿到更多的工資，如何解決溫飽問題。在這種情況下，根本不談安全生產。在施工過程中，多數外籍工人都是怎么方便怎么做，自己想怎么干就怎么干，不按方案、操作規程施工，總體來說，大多數外籍工人跟國內工人相比，安全意識比較淡薄，缺乏自我保護的意識，隨意性差[2]，在施工現場經常出現蠻干、亂干的現象，隱患重重。

2.5 安全資金投入不足

境外施工項目，很多都存在安全資金投入不足的情況，主要分兩種。一種是有些項目施工中出現虧損，為了節約成本，不得不壓縮安全資金投入，用于彌補項目虧損，導致項目安全資金投入不足；另一種是嚴格按照國內相關規定進行安全資金投入，但是境外施工項目不確定性因素太多，環境復雜，按照國內的標準來進行投入，已經不能完全解決現場的安全問題，只有加大投入，超過國內的標準才能解決問題。而大多數境外項目堅持的底線就是按照國內的標準來進行投入，不愿意額外增加投入，從而導致境外項目安全資金投入不足。

2.6 施工機械設備老化陳舊，完好率低，安全隱患突出

境外施工項目所在地，大多經濟發展落后，機械制造業不發達，很多施工機械靠從國外進口，而進口施工機械設備價格非常昂貴，無法承受，所以，他們往往選擇購買二手機械設備或已經淘汰了的機械設備。有些甚至是購買幾輛已經報廢了的施工機械，然后拆除相關部件，東拼西湊組裝成一輛施工機械。這些二手、淘汰、拼裝組成的施工機械存在很多安全隱患，有些零部件缺失、有些液壓系統漏油、有些承重部件磨損嚴重、有些甚至安全裝置缺失或失效，完好率很低，在使用過程中存在重大安全隱患。

3 境外施工安全管理控制措施

3.1 認真落實安全生產責任制

安全生產責任制是保證項目安全生產最根本的制度，境外施工項目要想確保安全生產，必須要認真落實安全生產責任制。項目開工伊始，要建立完善的安全生產責任制度，從項目經理到各級管理人員，明確各崗位、各人員安全生產職責[3]，將安全生產責任層層分解并簽訂責任狀。然后督促相關人員去認真落實，每月對相關人員安全生產責任制落實情況進行嚴格考核，并把考核結果與績效相掛鉤。安全生產責任制落實較好，考核優秀的，給予績效獎勵。安全生產責任制落實較差，考核不合格的，給予扣除相應的績效。對于落實安全生產責任制不到位或未落實安全生產責任制，導致發生安全事故的，根據安全事故的影響程度，追究相應的責任。

3.2 建立健全與當地建設項目相適應的安全管理制度

境外施工項目，因各種條件與國內相比千變萬化，用國內的制度去管境外的項目，已經很難適應。我們必須根據項目所在國家的法律法規、政治環境、人文環境、民族風俗、文化習俗、當地自然環境等建立健全一整套與當地建設項目相適應的安全管理制度。建立好制度，在指導生產過程中，我們還要不斷摸索、不斷改進、不斷完善，確保建立的安全管理制度能適應當地的建設項目，從而確保境外施工項目安全生產。

3.3 提高境外安全管理人員業務素質

要提高境外安全管理人員業務素質，首先要充分認識到境外施工安全管理的重要性。境外項目一旦發生安全事故，除了蒙受經濟損失，還有可能會引發外交及政治風波，那是任何一家施工企業都無法承擔的后果。所以，我們要想盡一切辦法提高境外安全管理人員的業務素質，確保境外項目安全施工。主要從以下幾點入手：一是強化篩選力度，派往境外施工的安全管理人員，公司必須集中資源，優先篩選業務素質精湛，責任心強，好學上進的安全管理人員前往境外項目；二是出境之前，加強對安全管理人員的專業技能培訓，進一步提高其業務素質；三是安全管理崗位要專職，不允許兼職，因為兼職容易分散精力，降低業務技能；四是對安全管理崗位必須定人定責，不允許隨意更換，頻繁流動；五是專職安全員在管理過程中要不斷加強自身的業務技能提升，主動學習當地的相關法律法規、風俗人情等，把自身的業務技能融入境外施工項目管理過程中，從而適應境外項目安全管理的需要。

3.4 強化安全教育培訓力度，提高作業人員安全意識

境外施工項目作業人員主要有三部分構成，一部分來自國內的中國籍員工，一部分來自境外項目所在地國籍員工，另一部分來自其他第三國籍的員工，人員結構復雜，語言不通，對員工的安全管控，從圍墻內8h管控延伸到圍墻外24h，給安全管理帶來不小的難度。所以，我們要強化安全教育培訓力度，提高作業人員的安全意識，減少安全管理風險。主要從以下兩方面著手：一是針對中國籍員工，在出境之前，必須由公司集中進行安全教育培訓，培訓的側重點是項目所在地國家相關的法律法規、政治環境，自然環境，社會環境，人文環境、民族風俗、文化習俗、國家禁忌等內容，讓員工充分了解出國以后哪些可以做，哪些一定不能做；二是針對外籍員工，新工人進場時，聘請專業的翻譯人員對進場作業人員進行三級安全教育培訓，對項目所在國國籍員工培訓的重點主要是施工現場安全生產技能、風險辨識、項目部安全管理規章制度、操作規程以及勞動紀律。而對第三國籍外籍員工的培訓，除了以上重點培訓內容，還應該增加項目所在地國家相關的法律法規、人文環境、民族風俗、文化習俗、國家禁忌等內容。在施工期間，還要根據施工現場實際情況，定期或不定期組織繼續教育，繼續教育以直觀的觀看安全警示教育片為主，理論講解為輔，通過不斷的警示教育學習，從而提高作業人員的安全意識。

3.5 保證安全資金足額投入

保證安全資金足額投入，是境外施工項目保證安全生產最直接的手段。一是相關領導要提高對境外施工項目安全生產的重要認識，充分認識到安全資金足額投入的重要性，無論在什么情況下，一定要確保安全資金的足額投入；二是在境外施工時，國內標準對安全資金的投入無法滿足施工現場安全生產，所以，在預算、安全資金投入計劃時，要在國內標準的基礎上放有余量，才能確保安全資金的投入滿足項目現場施工需求；三是要健全安全資金管理規章制度，建立安全資金管理專戶，安全資金專款專用，不得挪用，從而確保安全資金的足額投入。

3.6 加強對機械設備的管控力度

近年來，境外施工項目因機械設備引發的安全事故呈直線上升趨勢，境外項目施工機械設備安全管控刻不容緩。主要從以下兩方面入手：一是條件允許的情況下，直接將國內技術先進，性能完好的設備運送到境外項目參與施工，所有機械設備運往境外項目之前，必須進行全面的檢查、試運行，確保性能完好無損，重要設備部件還應該攜帶備品備件，使用過程中加強監管；二是當項目條件不允許，非要使用項目所在地國家的機械設備時，事前應該進行全面的考察評估，選擇有實力的設備租賃公司 ，在租賃合同中明確租賃設備的性能參數、安全措施、操作人員相關規定等等，并明確租賃公司要定期對進場的施工機械進行檢查、驗收、維護保養，從而確保進場的設備能夠滿足安全施工。

4 結束語

安全生產無小事，境外安全生產更無小事。隨著國家“一帶一路”倡議的推進，走出去的施工企業越來越多，境外營收占比越來越大，作為“一帶一路”先遣部隊，境外施工項目要牢守“紅線意識”“底線意識”。通過一系列安全管控措施，確保境外項目安全生產，為國家“一帶一路”倡議添磚加瓦。