鳳縣水土保持率遠期目標實現途徑

王莉娟 劉鋒

［關鍵詞］ 水土流失；水土保持率；遠期目標；途徑；鳳縣

［摘 要］ 鳳縣隸屬寶雞市，為秦嶺山地重點預防區，以水力侵蝕和重力侵蝕為主，截至2022年鳳縣水土流失面積1 278.64 km²，占縣域面積的40.62%，水土保持率為59.38%，低于寶雞市平均水平73.11%，計劃2050年水土保持率提升到72.03%。在全面剖析水土保持率低的原因后，提出了集中領導、加大坡改梯實施力度、加快小流域治理轉型、加強生產建設項目水土保持監管等措施，以推動水土保持率遠期目標的實現。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.008

［引用格式］ 王莉娟，劉鋒.鳳縣水土保持率遠期目標實現途徑[J].中國水土保持，2024（3）：26-28.

2019年10月，水利部黨組提出了水土保持率概念；2020年2月，水土保持率作為美麗中國建設評估指標體系中生態良好評估指標中的一項具體指標。由此可見，水土保持率不再僅是水利部門的“獨角戲”。2020年、2021年、2022年水利部印發的《水土保持工作要點》也明確要求當前至今后階段，水土保持工作以提高水土保持率為目標，并分段、分步安排各省水土保持率目標確定及復核工作。隨后水土保持率目標值逐步分解到市縣兩級，并納入水土保持目標責任考核工作中。

1 概況

鳳縣隸屬陜西省寶雞市，地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭、漢江上游，縣域面積3 148 km²。屬暖溫帶山地氣候區，冬季不嚴寒，夏季無酷熱，但氣溫日較差大；年日照率42%，光熱條件不足；年均降水量613.2 mm，降水集中且時空分布不均。鳳縣處于秦嶺褶皺系西段、以東西向斷裂為主體的復合褶皺帶，地質構造十分復雜，巖體破碎，在風化、溶蝕等作用下，易引發滑坡、泥石流、坍塌等地質災害。鳳縣礦產資源豐富，礦產開采壓占大量林地，而后期恢復治理多為次生林和灌草叢，植被覆蓋度低。

根據寶雞市水土流失重點防治區劃分結果，鳳縣全境劃分為秦嶺山地重點預防區。自1990年起，鳳縣相繼實施了“長治工程”、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目、坡耕地綜合治理項目、小流域綜合治理項目等一系列水土保持工程，經歷了農田建設期、水保工程發展期、水保質量提升期，取得了顯著成效。但是，鳳縣水土保持工作仍任重道遠，截至2022年鳳縣水土流失面積為1 278.64 km²，占縣域面積的40.62%；水土保持率為59.38%，低于寶雞市平均水平73.11%。

2 水土流失現狀

鳳縣土壤侵蝕以水力侵蝕和重力侵蝕為主，水土流失源地多為低山地帶的坡耕地，稀疏的荒山、荒坡草地，坡度較大的疏幼林地及生產建設項目開發的區域。鳳縣水土流失類型及具體分布為：①以坡面水力侵蝕為主，主要分布在安河以北，水土流失面積為441.1 km²。②以滑坡、泥石流、散流、坍塌等為主的水力和重力侵蝕，主要分布于安河、嘉陵江等河流及其支流、溝道兩岸。該區域耕地多，植被差，人類活動頻繁，坡面侵蝕相當嚴重，土壤侵蝕模數較高，是河水含沙量高的主要原因，其水土流失面積為334.1 km²。③縣境南部地區受地質條件等因素的影響，以坡面水流匯集形成溝蝕為主，另外風蝕、凍融侵蝕等也少量存在。

3 鳳縣水土保持率低的原因

3.1 縣域海拔高，不需要治理面積大

鳳縣海拔1 010.0～2 738.7 m，海拔2 000 m以上的山梁礦產資源豐富，開采歷史悠久。早期重開發、輕保護，重經濟效益、輕社會效益，無序開采、尾礦亂堆亂放、廢渣廢粉隨坡傾倒、大量原生植被被壓埋等現象嚴重，生態環境破壞嚴重，自然恢復難度大。根據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等有關規定，2018—2020年對鳳縣位于海拔1 500 m以上的38家礦山企業逐步關停，按照“誰破壞、誰治理”的原則進行恢復治理，但還有歷史遺留的無主礦山，治理責任落實不到位。截至2022年，鳳縣位于海拔2 000 m以上且水土流失強度為輕度及以上區域的面積達73.28 km²，占鳳縣水土流失總面積的5.73%。根據《寶雞市水土保持率遠期目標分解簡要報告》中不需要治理水土流失面積確定規則（1）“位于海拔2 000 m以上且水土流失強度為輕度及以上區域，人工治理的必要性不大，自然修復的潛力也不大”，鳳縣這部分水土流失面積到遠期目標年也難以自然恢復，也無須進行專門治理，這是造成鳳縣水土保持率偏低的原因之一。

3.2 陡坡耕地治理難度大

坡耕地種植是造成土石山區水土流失的主要原因，又是水土流失區農業發展的基礎。根據《鳳縣人民政府第三次全國國土調查主要數據公報》，鳳縣耕地面積總量為6 082.16 hm²，多分布于河流兩側二級階地及半山區。其中，海拔2 000 m以下且坡度20°以上的耕地面積占總耕地面積的54.64%。這部分陡坡耕地因地形起伏，河道狹窄，以田塊面積小于0.5 hm²的破碎坡耕地為主，不適宜大規模實施坡改梯等工程措施，可視為治理后不能將土壤侵蝕強度完全控制在輕度以下的水土流失面積。根據《寶雞市水土保持率遠期目標分解簡要報告》中不可完全治理水土流失面積確定規則（1）“陜南坡度20°以上且具有輕度及以上水力侵蝕的坡耕地區域”，鳳縣這部分水土流失面積有33.23 km²，這也是造成鳳縣水土保持率偏低的原因之一。

3.3 陡坡林草地和園地占比面積大

根據《鳳縣人民政府第三次全國國土調查主要數據公報》，全縣有林地面積290 355.84 hm²，主要集中在留鳳關鎮、河口鎮、黃牛鋪鎮，多分布于亞高山、中山、低山地帶。其中，低山地帶（海拔1 300 m左右）原分布有次生側柏、栓皮櫟，因人類活動頻繁，純林不多，在演替過程中逐漸被山楊、白樺等派生林代替，派生林被破壞后，形成干旱灌叢及草坡，屬具有輕度及以上水力侵蝕區域。

鳳縣草地面積1 574.78 hm²，主要集中在留鳳關鎮、河口鎮、黃牛鋪鎮，多分布于海拔1 500 m的淺山區，位于次生林和原生林的過渡帶，基本分布在坡度25°以上區域，易形成水土流失。

鳳縣園地面積8 873.06 hm²，主要集中在雙石鋪鎮、鳳州鎮、留鳳關鎮。近年來，鳳縣把花椒作為一個富民強縣、增加農民收入的主導產業來抓，使大紅袍花椒產業得到了迅速發展，種植面積達到6 133.00 hm²，年產值達到4億元。花椒為淺根性樹種，由于根系垂直分布較淺，趨溫性和趨氧性突出，特別是大紅袍花椒在土壤疏松的坡地、石質山地的沖積扇和石頭壘邊的地埂上生長旺盛，因此鳳縣花椒大部分栽植在坡度25°以上的坡地。

根據《寶雞市水土保持率遠期目標分解簡要報告》中不可完全治理水土流失面積確定規則（3）“陜南坡度25°以上的林草地和園地上具有輕度及以上水力侵蝕的區域”，鳳縣這部分水土流失面積高達767.50 km²，這是造成鳳縣水土保持率偏低的主要原因。

4 水土保持率遠期目標實現途徑

鳳縣計劃至2050年，減少水土流失面積423.27 km²，水土保持率提升到72.03%。為實現此目標，鳳縣須認真貫徹落實新時期水土保持高質量發展戰略，緊密結合鄉村振興和美麗中國建設，跳出“重治理、輕保護”的固有思維模式，按照“重在保護、要在治理”的新要求，探索水土流失治理新方式^［1］。

4.1 集中領導，合力構建新水保治理體系

堅持把水土保持作為生態文明建設的重要內容及一項戰略性、長期性的工作來抓。建立領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進機制，由縣政府統一領導，縣水利局牽頭，會同發展改革、財政、自然資源、林業等部門組成縣水土保持工作領導小組，

統籌推進，各發其能，協同治理，共同打造生態品牌和亮點工程。積極引進社會資本進入水土保持行業，創新治理機制，推動“水保+”模式，多元化、多主體、多層次加快水土流失治理步伐，切實提高治理水平和效果。

4.2 加大坡改梯實施力度，落實耕地保護責任

堅持耕地“非農化”底線，將坡改梯工程建設作為保護耕地、提升水土保持率的突破口。以《鳳縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》和“三區三線”劃定成果為依據，按照“精準定位，確保紅線”的原則，會同縣自然資源、林業等部門工作人員對全縣退化老舊園地進行調查。一是對產能低下的園地實施坡改梯工程，確保補上0.44 萬hm²耕地缺口；二是對產能不穩定的園地逐步實施提升改造工程，加快新舊動能轉換，助力鄉村振興，對縣域0.23萬hm²經果林分批、分次、分階段進行改造提升，以反坡式梯田為主，配套截排水溝、蓄水池等配套措施，在增加田面蓄水量的同時，防止雨水順坡沖刷；三是對撂荒地及小斑塊荒草地實施坡改梯措施，對相對集中卻不連片的地塊盡量合并改造，合理規劃水渠、水窖，做到最大限度將雨水資源收集利用。

4.3 加快小流域治理轉型，促進水土保持高質量發展

堅持以小流域為單元，因地制宜，精準施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，按照“溝坡兼治、先坡后溝”的原則實施綜合治理和生態修復。在治理模式上推動特色產業、觀光農業、生態康養等項目發展，將治水、治村、致富串起來；在項目選址上集中連片，精準施策，高度治理；在規劃設計上打破行業邊界，進行頂層設計、系統規劃；在治理空間上注重“源頭→過程→末端”的全過程系統治理，堅持治理、恢復、涵養、提升相結合；在治理措施上通過坡改梯、水平階整地和種草植樹，構建層層設防、節節攔蓄的水土流失綜合防治體系。以水土保持治理鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，打通全域旅游、全域水保向生態服務發展的通道。

根據《鳳縣水土保持總體規劃（2021—2030年）》，對嘉陵江流域以水源涵養、水生態修復和示范創建為主，通過河道整治、水系綠化、農村環境衛生整治等措施，落實“綠水青山就是金山銀山”和“柔性治水”發展的理念，做好水土保持預防保護工作，保護好母親河。規劃截至2030年對嘉陵江沿岸4個鎮17個村莊的裸露護坡、土崖進行全面綠化美化，大力推進重點區域水保治理，治理水土流失面積21.10 km²，計劃投資2 500萬元。

對漢江流域以坡耕地綜合治理、生態清潔小流域建設為主，按照連續治理、集中治理的原則和源頭減量、過程阻控、末端治理的防治思路，以小流域為單元，開展水土流失綜合治理。“十四五”期間，對楊河、西河、車道河和長坪河4個流域謀劃丹江口庫區水土保持項目13個，計劃總投資4.72億元，其中：生態清潔小流域建設項目10個，規劃治理水土流失面積160.71 km²，計劃總投資3.47億元；坡耕地水土流失綜合治理項目3個，新修坡耕地約2 000 hm²，計劃總投資1.25億元。

4.4 加強生產建設項目水土保持監管

縣委、縣政府將各鎮完成的水土保持目標任務情況納入責任考核體系，通過責任考核，進一步壓實地方政府屬地監管責任和相關部門水土保持職責；嚴格依照《陜西省水土保持條例》開展城市水土保持工作，將房地產開發、工業園區建設納入監管；對在建生產建設項目實施全覆蓋監管，通過深入推進“互聯網+監管”模式，利用水利部遙感監管系統及全國水土保持監督管理系統，對轄區涉及的地貌擾動和生產建設項目實施動態監測，及時掌握重點區域水土流失狀況及違法違規行為，并及時預警，有效遏制人為水土流失；嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，從提升水保方案編報率入手，力爭做到項目開工前介入；加強生產建設項目事中事后監管，通過現場檢查、驗收核查，嚴控新增人為水土流失。

5 結束語

鳳縣治理水土流失、改善生態環境、提升水土保持率、實現水土資源的可持續利用，任重道遠。提升水土保持率，應把林草地水土流失作為“減量”的重點，提高林草地植被覆蓋度，提升生態系統水土保持功能；把坡耕地和侵蝕溝作為“降級”的重點，大力推進坡耕地水土流失治理，減輕土壤侵蝕強度；把人為擾動作為“控增”的重點，進一步創新監管方式，嚴控新增人為水土流失。

[參考文獻]

［1］ 王安娜，張軍政，吳冠宇，等.陜西省實現水土保持率目標值途徑探討[J].中國水土保持，2021（7）：9-13.

收稿日期： 2023-09-28

第一作者： 王莉娟（1986—），女，陜西鳳縣人，工程師，學士，主要從事水土保持規劃設計工作。

E-mail： 371070186@qq.com

（責任編輯 張緒蘭）