德州市農機合作社情況調研

王旭景 常新強

近年來，在農機購置補貼惠農政策的帶動下，全市農業機械化水平迅速提高，同時也帶動了農機合作社的迅猛發展。為做好網格化精準服務，筆者在全市遴選57家國家級、省市級農機合作社進行了專題調研。

一、德州市農機合作社基本情況

德州市農機合作社經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程。近年來，德州市農業農村主管部門通過部門指導、重點培養、政策扶持、市場引導、典型帶動等多種有效措施，引導農機合作社快速健康發展，一批起點高、規模大、帶動力強的農機合作社得以發展壯大，有效提高了農業機械化程度和社會化服務水平。這次遴選的57家農機合作社，主要以農機作業、農機維修為主，兼營農藥、化肥、種子，入社社員達4580人，擁有標準化庫房81228m2，作業機具4519臺套，總資產達24085萬元；規模化經營土地1.85×104hm2，其中托管土地1.57×104hm2，流轉土地2.8×103hm2，為80955家農戶提供作業服務，年創經濟效益8000多萬元。

二、存在問題

德州市是農業大市，基礎條件比較好，農機化程度比較高，但農機合作社起步較晚、發展迅速，在發展過程中也存在一些問題和不足。

（一）建設質量不高，特點不明顯。雖然全市已建成部分較規范的國家級、省市級農機合作社，但仍有部分僅僅是完成注冊，成立了機構，懸掛上合作社的牌子，沒有按照合作社的管理要求運行。如缺少民主管理、民主決策的運行機制，仍處于“農機協會”運作狀態，沒能真正將技術、服務、維修等融合在一起；賬目設立不全，會計憑證不規范。

（二）缺少政策扶持，抵御風險能力差。組建農機專業合作社需要大量的固定資產投入和經營性流動資金投入，而農業原本是低收益的行業，合作社成員都是農民，收入偏低，普遍存在資金不足的問題；財政投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調動農民入社的積極性，金融部門放貸資金額度有限，難以體現金融政策的扶持。

（三）管理水平不高，專業人才匱乏。農機專業合作社的快速發展關鍵靠人才。目前主要缺乏三種人才，一是具有先進管理理念、素質較高、引領發展的帶頭人。二是具有較高農機操作、維修技術，符合國家推廣農機新技術、新技能的專業人才。三是缺乏懂經營、會管理、業務熟練的財務管理人才等等。

（四）業務指導欠缺，服務措施不到位。有的縣（市、區）存在“重發展輕規范、重建設輕指導”的問題，真正深入農機合作社的時間不多，不能幫助農機專業合作社解決一些實際困難和問題，對一些好的做法總結不夠。

三、幾點建議

（一）加強宣傳引導，激發入社熱情。各級主管部門要大力宣傳創建合作社的重要性，增強農民對農機專業合作社的認同感和加入合作社的積極性。要培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機專業合作社典型，對這些示范合作社，及時總結他們的好經驗、好做法，廣泛宣傳，以此帶動周邊合作社的發展。

（二）加大扶持力度，破解發展瓶頸。積極爭取扶持政策，對合作社建設用地給予支持，并采取“先建后補”的辦法，優先對合作社的場院、機庫棚建設進行補助。在實施國家購置補貼政策中，要重點向合作社傾斜，做到應補盡補。主要農作物生產機械化示范項目、保護性耕作示范工程等有關農機化建設項目，要優先讓合作社承擔。要加強信貸支持，幫助合作社解決資金不足困難。

（三）加強業務指導，推進規范建設。堅持“質”與“量”并重的原則，邊發展邊規范，以規范促發展。通過示范引導，以點帶面，整體推進，推動合作社健康穩定發展。要不斷豐富規范化建設的內涵，健全各項管理制度，逐步達到基礎設施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務領域寬泛、社會效益顯著、利益分配合理的規范化建設標準。

（四）完善服務體系，促進快速發展。要明確合作社的主管部門，建立專職的指導機構，配齊人員，及時為合作社提供政策咨詢、技術指導、組織檢修、信息服務。要加強“農機網絡化服務體系”建設，完善網格員服務制度，逐步實現網格化服務全覆蓋，通過精準高效的服務，提升合作社的社會服務功能，激活內生動力，引導合作社健康穩定發展。

（五）加大培訓力度，提升管理水平。把人才的培養作為發展農機合作社的硬件來抓，設立專項資金，將合作社帶頭人、技術人員、管理者納入培訓計劃，采取多種形式，重點開展法律法規、經營管理、財務會計、機具維修、駕駛操作、安全生產等方面的培訓，努力培養一批善管理的合作社帶頭人，一批會經營的合作社理財人，一批懂技術的合作社技術骨干，全面提高合作社的經營管理和技術水平。

（六）拓寬服務領域，增強發展后勁。一是擴大土地規模經營。土地適度規模經營是下一步農業的發展方向，要大力引導合作社積極參與土地托管和土地流轉。二是拉長服務產業鏈條。把單純的耕、種、收服務向農業生產的兩端延伸，增強合作社的經濟效益。三是拓寬經營服務領域。開展特色種植，發展精致農業，把合作社不斷做大做強。

（七）注重培育典型，強化示范帶動。合作社的建設和發展沒有固定的模式，也沒有現成的經驗可以照搬，要結合本地產業特點，農機化發展特色、速度、結構，注重在實踐中培育典型，通過典型引路，實現整體推進。通過召開經驗交流會、座談會、論壇會等多種途徑，總結推廣農機合作社示范社的典型經驗，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規范化發展的良性軌道。

（作者單位：德州市農業機械服務中心）