關(guān)于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的設(shè)想與探討

姜楷平 張書(shū)廣 郭慶峰

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是國(guó)家保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，歷朝歷代對(duì)土地經(jīng)營(yíng)制度都非常重視。實(shí)踐證明，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、迎合老百姓意愿的土地經(jīng)營(yíng)政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。土地經(jīng)營(yíng)制度不是一成不變的，應(yīng)該隨著生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村人口變化、農(nóng)業(yè)科技水平特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升而不斷改革和調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)政策基本保持穩(wěn)定，大局是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民種糧大戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有效提升，農(nóng)村勞動(dòng)力也得到合理轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。但我們也清晰地看到，農(nóng)村大量的撂荒地在全國(guó)各地普遍存在，單個(gè)農(nóng)戶土地較少，經(jīng)營(yíng)效益不佳，土地零散，無(wú)法形成規(guī)模效益的情況還十分嚴(yán)重。如何在現(xiàn)有國(guó)家政策前提下謀求更好的土地經(jīng)營(yíng)模式，是新形勢(shì)下面臨的重要課題。

一、現(xiàn)狀土地經(jīng)營(yíng)模式及問(wèn)題

20世紀(jì)80年代有人提出兩田制，所謂兩田制是指口糧田和承包田，即以村為單位，口糧田按農(nóng)村人頭平均分配，一般每人分得0.5～1畝，主要是滿足人口吃糧；承包田則是將口糧田以外的土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，每戶可多可少，公平競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚不發(fā)達(dá)的狀況下，這種模式得到了一定范圍的推廣，也收到了較好效果。

隨著農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)機(jī)化水平的不斷提升，國(guó)家對(duì)土地政策也有所調(diào)整，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立的格局基本固定下來(lái)，過(guò)去的兩田制也隨之消散，取而代之的是農(nóng)民分得的土地可以自己耕種也可以將其有償轉(zhuǎn)讓，即土地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。好處是土地確權(quán)明晰，個(gè)體農(nóng)戶利益得到充分保障，但弊端是土地轉(zhuǎn)讓是建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)之上，土地連片耕種難以實(shí)現(xiàn)，插花地普遍存在，嚴(yán)重制約了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有很多村莊為了體現(xiàn)公平，把土地分成幾類，每類土地再按人頭平分到每戶，致使土地嚴(yán)重碎片化，一個(gè)農(nóng)戶耕種三五塊土地，甚至更多塊，屢見(jiàn)不鮮。更有甚者，把一塊只有幾畝的自然地塊分割成幾縷再分給不同的農(nóng)戶，農(nóng)民常常因?yàn)闋?zhēng)執(zhí)土地分界線而鬧出矛盾。

二、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新設(shè)想

破題之策——新兩田制。新兩田制是指，在遵循國(guó)家現(xiàn)有土地政策的基礎(chǔ)上，以村為單位對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，將全村土地劃分為兩大類：農(nóng)戶的菜地和其他承包地。菜地按農(nóng)戶人頭平均分配，每人0.1畝左右，主要滿足村民吃菜之需，村內(nèi)剩余土地以利于機(jī)械化連片耕種為原則，按溝、渠、路、林等自然分割線，劃分成30～100畝不等的承包單元，采用公平招標(biāo)模式承包給農(nóng)戶或農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。承包單元?jiǎng)澏ê罂梢圆粩噙B片擴(kuò)大，但一般不再縮小，承包者可根據(jù)自己的能力承包多個(gè)單元。

三、新兩田制的優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)民人人有菜地，可根據(jù)不同農(nóng)事季節(jié)種植和食用各種新鮮蔬菜，另外還可以滿足許多農(nóng)村老人對(duì)土地的依戀，不至于因完全失去土地而割舍鄉(xiāng)土情結(jié)。

（二）承包地劃分成基本單元，徹底消除了插花地，大幅度降低土地糾紛，承包者可在自己承包的一個(gè)單元或幾個(gè)單元連片耕種，有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和大型復(fù)式機(jī)械作業(yè)，形成規(guī)模效益，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將得到大幅提升。

（三）新兩田制有利于農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域種植和農(nóng)田水利基本建設(shè)，有利于培肥地力，不斷提高土壤質(zhì)量。配合有效的監(jiān)管政策，可以從根本上消除撂荒地，使我國(guó)寶貴的耕地不再出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。新兩田制承包單元一般在30畝以上，基本消除了小的土地承包戶，土地逐漸集中到了種植大戶和種田能手手中，地塊大了，規(guī)模形成了，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到普及應(yīng)用，種地的人少了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入會(huì)進(jìn)一步增加。

四、新兩田制實(shí)施辦法

（一）先易后難。新兩田制可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊地區(qū)先行實(shí)施。這類地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員相對(duì)較少，土地集中比較容易，可先行先試，然后逐步推行至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）先小后大。特別是在農(nóng)業(yè)收入占比較大的地區(qū)，農(nóng)民的主要生計(jì)依靠土地，承包單元可以先劃小一點(diǎn)，不必局限于30畝，也可以20畝或者10畝，循序漸進(jìn)，等農(nóng)民愿意放棄土地的時(shí)候再增加承包單元畝數(shù)，但盡可能不要過(guò)多分割因溝、渠、路、林已經(jīng)自然形成的連片地塊。

（三）公平公正公開(kāi)。國(guó)家現(xiàn)行政策是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，特別尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)，因此在推行新兩田制的時(shí)候，要切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)的收益。推行兩田制不意味著收取農(nóng)民的土地承包權(quán)，而是以另一種形式將農(nóng)民承包權(quán)貨幣化，即，將新兩田制帶來(lái)的土地收入按現(xiàn)有農(nóng)民的承包權(quán)限合理分配給農(nóng)民。比如一個(gè)農(nóng)戶原來(lái)有5畝承包地，實(shí)行新兩田制后，要根據(jù)這5畝地的地塊所處的不同承包單元，按每個(gè)地塊所處單元新的承包價(jià)格逐一核算出收益，然后累計(jì)分到這個(gè)農(nóng)戶手中。

（四）嚴(yán)防資本裹挾。土地是農(nóng)民賴以生存的寶貴資源，也是資本眼中牟取暴利的標(biāo)的所在。在推行新兩田制的過(guò)程中，特別是土地承包招投標(biāo)環(huán)節(jié)，工商資本和手握重金的有錢人一定會(huì)乘虛而入，可能會(huì)依靠他們強(qiáng)大的資本實(shí)力，排擠資金薄弱的小農(nóng)戶，以他們可以吃進(jìn)的大規(guī)模而壓低土地價(jià)格，甚至可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)手倒賣的現(xiàn)象，這些問(wèn)題必須事先充分考慮。要制定嚴(yán)格的限制措施和準(zhǔn)入機(jī)制及糧食價(jià)格管控辦法，真正讓那些會(huì)種田且能種好田的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織贏得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（五）政府推進(jìn)。新兩田制是新生事物，推行初期需要各級(jí)政府依靠行政手段加以引導(dǎo)和保障。各級(jí)政府要下發(fā)有關(guān)文件并制定實(shí)施細(xì)則保證新兩田制的順利實(shí)施。要在不違反國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，以提高土地產(chǎn)出率、保護(hù)基本農(nóng)田、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為原則，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保在推行新兩田制的過(guò)程中真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，切實(shí)做到順民心得民意。

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和變革是顛撲不破的真理，新兩田制是根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平而提出的新方式新舉措，是否會(huì)產(chǎn)生良好的效果有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。應(yīng)該指出的是，我們現(xiàn)行的土地政策基本上是延續(xù)改革開(kāi)放初期土地承包的基本制度，過(guò)去的40年中，只是有些小的改動(dòng)，大的方針基本未變。我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已大幅提升，一家一戶仍然守著幾畝田過(guò)日子的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，國(guó)家的土地政策需要適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平而作出相應(yīng)的變革，新兩田制或許將是引起變革的契機(jī)。

（作者單位：青島市即墨區(qū)龍泉辦事處）