國土空間規劃體系背景下六盤水市國土空間開發保護研究

安 林

（貴州省六盤水市規劃設計測繪研究院，貴州 六盤水 553000）

0 引言

六盤水是國家“三線”建設時期發展起來的一座能源及原材料工業城市，隨著城市化進程的加速推進和經濟規模的不斷壯大，六盤水市國土空間的開發保護迎來了新的發展機遇。而國土空間開發保護是一個涉及經濟、社會和環境的綜合性問題，必然受到六盤水市相關方面的高度重視。為了給國土空間規劃編制提供技術支持和理論依據，本文以六盤水市國土空間開發保護為例進行研究和探討。

1 六盤水市自然資源本底條件和國土空間開發保護現狀

1.1 本底條件

（1）六盤水市喀斯特地貌突出，地質構造比較復雜，地形地貌類型多樣，包括中部北盤江地區的高山峽谷、水城盆地、六枝丘陵平壩、盤州高原山區等地貌類型。平均海拔1400～1900m，大灣鎮韭菜坪是貴州最高峰。

（2）生態區位比較重要，地理氣候條件優越。森林、水系資源豐富，水源涵養、生物多樣性等生態保護重要性突出，生態保護極重要區主要集中分布在北盤江中下游和烏蒙山區域，是長江、珠江上游生態屏障的重要組成部分。氣候特征突出，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，夏季最高和平均氣溫顯著低于西南和華南地區，被譽為“中國涼都”。

（3）農業基礎條件薄弱，特色農產品優勢明顯。耕地零碎，壩區僅43塊，面積61.82km2。受地質條件影響，土壤保水保肥難，糧食產量和自給率均低于全省平均水平。通過農業供給側結構性改革，進“經”入“特”成為農業發展“方向標”，形成了以獼猴桃、刺梨、茶葉“涼都三寶”為主，其他特色農產品為輔的現代山地特色農業。

（4）能源礦產資源富集，有“江南煤都”之稱。礦產資源富集，煤炭資源具有儲量大、煤種全、品質優的特點，是全國14 大煤炭基地之一，是長江以南最大的主焦煤基地，主要分布在盤州西部、鐘山西部和水城西北部。其他能源礦產儲量大，煤層氣、玄武巖、飾面石材等13 種礦產資源儲量位居全省前八位，是貴州畢水興煤層氣產業化基地的重要組成部分。

（5）區位優勢愈發明顯，輻射帶動能力較強。地處川滇黔交界地帶，是貴州省西部區域中心城市，也是西南地區重要的交通樞紐和能源基地。在輻射區域提供高等級公共服務方面地位重要，對周邊納雍、威寧、赫章等縣具有較強的吸引能力，并保持緊密的經濟聯系。

1.2 保護現狀

（1）生態環境質量持續向好。全市森林覆蓋率達62%，優于全省平均水平。中心城區環境空氣質量達到國家二級標準，省控斷面水質優良率達100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達100%。獲批創建第二批國家城市黑臭水體治理示范城市。農村生活垃圾治理行政村覆蓋率達97.3%。

（2）山地特色農業發展迅速。依托全國農村改革試驗區，現代山地特色高效農業建設成效顯著，以獼猴桃、刺梨、茶葉“涼都三寶”為主導的特色農業形成規模化發展，盤州刺梨、水城紅心獼猴桃入選中國特色農產品優勢區，“刺力王刺梨原液”在全省率先進入“全國特質農品”名錄。

（3）城鎮集聚效應逐步增強。2022 年全市常住人口達301.71 萬人，10 年間共增加常住人口15.81 萬人，同期城鎮化水平達51.65%，10 年間增加了13.65%，平均每年增長1.4%，增速位居省內前列。城市的吸引力不斷提升，2012～2022 年市中心城區人口規模由50 萬人增長到85萬人，此10年間年均增長率為7%。

（4）基礎服務設施持續完善。“十三五”期間高速公路通車里程達440km，高速公路密度分別高于全國、全省2.853km/100km2和0.43km/100km2。100%行政村實現通油路、通客車，30 戶以上村民組實現硬化路全覆蓋。滬昆客專境內段、安六鐵路建成通車，盤州至興義、六盤水至威寧高速公路建成通車。在全省率先實現縣縣有中型水庫目標，市中心城區實現集中供暖，5G基站覆蓋城區及重點區域，建設地下綜合管廊39.8km，應急處置和防災、減災、救災能力穩步提升。

2 國土空間開發保護問題及挑戰

2.1 現存問題

（1）耕地質量普遍較差，農業空間分布破碎。全市現狀耕地有50.05%位于農業生產不適宜區，主要是25°以上坡耕地以及土層淺薄（有效土層厚度小于20cm）的耕地，平均耕地質量等級為12 等左右。農業適宜區空間分布碎片化，平壩少、規模小，難以開墾補劃，耕地后備資源潛力空間有限。

（2）生態環境敏感脆弱，治理任務十分艱巨。六盤水是“兩江”上游生態屏障區和石漠化生態脆弱區高度耦合的地區，城鎮工礦建設、開山挖石、資源開發導致局部生態退化和山體破壞，降雨侵蝕及耕地上山加劇水土流失和土壤石漠化，植被恢復和生物多樣性保護難度較大。

（3）資源利用效率不高，傳統產業依賴性強。資源能源利用效率有待提升，萬元GDP 用水量、萬元GDP能耗、萬元GDP 地耗等指標均高于貴州省以及全國平均水平。對能源主導、煤鋼為主的傳統發展路徑有較強的依賴，產業轉型升級尚需持續發力。供地率、閑置土地處置率均處于較低的水平，僅為40%左右。

（4）城市品質尚待提升，旅游產業競爭不足。城市景觀風貌特色不突出，與峰叢呼應不夠和諧，公共空間總量不足、系統性不強，各級公共服務生活圈的覆蓋還處于較低水平。旅游資源區域競爭力不強，自然與人文資源轉化率低，區域內旅游產品多樣性和特色化展現不足，旅游總人次及總收入偏低，旅游競爭力低于周邊的安順、畢節等市。

2.2 風險挑戰

（1）地質災害廣泛頻發。受特殊地理環境與開發建設等人為活動影響，全市地質災害易發區分布廣，中高易發區5586.4km2，占國土面積的56.4%。部分區域伴隨煤礦開采等人為活動，形成規模較大的采煤沉陷區，雨季崩塌、滑坡、泥石流等地質災害易發，造成土地損毀，威脅農業生產和人居安全，影響國土空間開發利用。截至2022年，全市Ⅰ類地質災害隱患點近800處，威脅2.8 萬戶11.37 萬人的生命財產安全。其中，威脅500 人以上地質災害隱患點有40 處。采煤沉陷區與城鎮開發建設存在矛盾沖突，水城雞場、勺米、都格等鎮區受影響較大。

（2）水環境治理難度大。三岔河流域及南盤江流域水生態承載能力低，自凈能力較差。中心城區沿河帶狀建設，喀斯特地貌特點導致排水系統“清污混流”，末端溢流污染嚴重。老城區建設密度較高，雨污分流實施困難，工業源污水集中處理能力不足，水體污染風險仍然存在。

3 國土空間開發保護趨勢判斷

3.1 傳統產業轉型

2019年六盤水正式列入全國第二批產業轉型升級示范區，提出了推進傳統產業升級改造、加快七大產業板塊集群發展的產業轉型發展目標。“十三五”期間地區生產總值年均增長7.4%，傳統產業改造升級加快推進，煤礦“兩化”“三利用”成效明顯，2022年工業經濟占地區生產總值比重39.4%，工業投資占比達35.4%、提高3.8個百分點。六盤水發展動能加快轉換，已經建立健全創新驅動的產業轉型升級內生動力機制，進入傳統產業轉型階段。

3.2 交通區位提升

六盤水是滇中城市群和黔中城市群間的重要樞紐，是聯系兩大城市群的中心節點，也是滇黔交界處的重要門戶樞紐之一。《滇中城市群發展規劃》提出要建設昆明—宣威—六盤水—重慶的新渝昆通道，這使六盤水成為未來打通成渝都市圈交通聯系通道的重要節點。隨著未來新渝昆高鐵、六威昭城際以及畢水興城際的不斷建成開通，將扭轉六盤水目前在高速鐵路網中的洼地處境，可極大突出六盤水溝通滇中、黔中兩大城市群的戰略區位優勢，大大拓展六盤水的腹地范圍。

3.3 空間協同整合

六盤水正處于城鎮組群構建生長的階段，從區域的層面來看，以中心城區為核心，協調生態空間，促進“三生”空間融合，強化六盤水對周邊縣市的輻射帶動作用；在市域層面，推動六盤水中心城區、盤州、六枝“大三地”同城，協調市域層面的小城鎮和鄉村一體化發展。在中心城區層面，打造鐘山、水城、高新區“小三地”同城發展，完善中心城區公共服務和基礎設施布局，以城鄉生活圈建設為抓手完善城鄉公共服務，滿足人民美好生活需求[1]。

3.4 氣候優勢彰顯

經中國氣象學會認證，六盤水市區夏季“涼爽、舒適、清新、滋潤、紫外線輻射適中”，被授予“中國涼都”美譽，成為中國第一個以氣候特征命名的城市。隨著新型城鎮化發展和人們對高品質生活的追求，優越的生態環境、健全的服務設施和特色的文化資源，將成為六盤水打造貴州省內宜居宜業次中心城市的重要支撐。

4 國土空間開發保護規劃策略

4.1 筑牢糧食安全和生態屏障，實施保護優先戰略

固本強基，嚴守耕地保護紅線，改善耕地質量，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，保障和穩步提高糧食綜合生產能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，在全域加大農業基礎設施建設。依托礦山生態修復，水土流失及石漠化治理，全面提高耕地生態環境。推進珠江和長江流域防護林及水源涵養林建設，穩定喀斯特生態系統，穩固“兩江”上游生態安全屏障作用。加強烏蒙山地區石漠化防治和水土流失治理，推動盤南、發耳、郎岱、大灣等礦山資源集中開發區地質環境治理和生態修復。以生態保護紅線和自然保護地為重點，保護北盤江流域、八大山、玉舍、鐘山北部等四大生物多樣性關鍵地區，加強對六枝南部、盤州東部等生態重要和敏感地區的保護力度，貫通生態廊道，協同建立和完善區域生態網絡系統。強化北盤江、拖長江、三岔河等流域水環境治理和水生態保護，維護流域水生態空間，保障生態基流的穩定。

4.2 提升城市安全能級，實施韌性安全戰略

提升應急處置能力，統籌安全和發展，持續推進提升城市應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會公共事件的應急反應和救援能力現代化。增強防災減災能力，健全防災減災救災管理體制和運行機制，實施城市自然災害防治能力提升工程。建立城市安全監測預警中心，整合城市應急、消防、氣象等各部門業務信息和實時數據，實時監控地下管線、城市交通、自然災害等全要素風險，實現信息化、智能化、自動化預警處置。提高城市防洪排澇能力，改造城市河道、堤防、水庫等防洪設施，提高防洪標準。提高公共衛生防控救治能力，完善集中患者、集中專家、集中資源、集中救治和遠程診療相結合的重大公共衛生事件防控和救助運行機制[2]。

4.3 促進老工業基地產業轉型升級，實施綠色集約戰略

圍繞能源和能源化工兩大首位產業，加快推動煤電鋼材等傳統產業提質改造，以新興產業和潛力產業引領產業轉型升級，構建產業體系全鏈條。推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，強化綠色循環創新，建設國家產業轉型升級示范區。妥善處理能源保障與生態建設的關系，推動能源礦產富集區低碳綠色開發，建設生態智慧的能源開發基地。推動煤炭清潔高效利用及下游循環產業發展，調整能源結構，大力推動光伏、氫能、新能源電池、煤層氣、地熱能、垃圾發電等綜合能源發展，加快打造上下游聯動的全產業鏈集群。依托“涼都三寶”優勢推進農業現代化，推動山地特色農業提質增效，以“三變”改革賦能鄉村振興；強化城鎮和產業空間布局集聚，堅持集約節約，提升水土資源集約節約利用水平。

4.4 打造貴州內陸開放新高地，實施開放融合戰略

積極融入西部陸海新通道，依托貴安六威昭、畢水興對外交通廊道建設，推動六盤水接入區域通道網絡，融入黔中、滇中城市群和成渝雙城經濟圈建設。通過快速通達的綜合交通網絡建設，提升區域交通樞紐地位，建設綜合物流樞紐城市。強化科教創新投入，重點培育新興產業，提升六盤水的區域中心地位和輻射帶動力。依托多向對外通道建設，以生態共保、設施共建、資源開發和產業協同為重點，促進市際區域協作。

4.5 建設川滇黔區域中心城市，實施極核引領戰略

培育壯大六盤水城鎮組群，做強做優市中心城區，以主城區提質和外圍片區創優為重點，推動鐘山、水城、紅橋融合發展，促進產城融合、城鄉融合，優化以城帶鄉鎮發展格局。強化區域增長極功能，提升中心城區高端服務競爭力，大力培育金融保險、會展咨詢、總部經濟等高端生產性服務業，推進科技創新、先進制造、現代物流等核心功能集中布局。完善城鄉社區生活圈建設，提升區域服務能力和城鄉人居環境品質，增強對納雍、威寧、赫章等區域腹地人口的吸引力。

4.6 打造幸福“中國涼都”，實施品質提升戰略

統籌三線、長征、民俗等人文要素與自然生態資源要素，構建藍綠交織、文旅交融的生態魅力國土空間格局。以自然人文和宜居品質為核心，彰顯“中國涼都”城市魅力，打造涼都山地康養旅游目的地。加強高品質公共服務產品的供給，打造輻射納威赫的區域醫療、教育中心。促進鄉村與生態共融，推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，分類推進傳統村落、少數民族特色村寨保護發展。以景觀魅力空間塑造與展示為重點，推進總體城市設計和景觀風貌建設，彰顯涼都峰叢魅力景觀風貌。

5 結束語

綜上所述，六盤水市在生態環境、特色農業、城鎮集聚、基礎設施、氣候條件等方面有比較突出的優勢，但在耕地條件、資源利用、城市品質等方面還有提升空間，同時面臨地質災害廣泛頻發、水環境治理難度大等風險挑戰，未來六盤水國土空間開發保護將呈現傳統產業轉型、交通區位提升、空間協同整合、氣候優勢彰顯的趨勢，在國土空間規劃編制中，需要實施保護優先、韌性安全、綠色集約、開放融合、極核引領、品質提升等戰略，整體謀劃國土空間開發保護格局，推進國土空間治理現代化、經濟社會高質量發展。