數字經濟發展與新發展格局構建:理論邏輯及現實路徑

周 文,李雪艷

(復旦大學馬克思主義研究院,上海 200433)

在改革開放之初,我國充分運用自然資源與人力成本優勢發展出口導向型經濟,使經濟維持了30余年的高速增長。近年來,由于逆全球化思潮復萌,加之我國步入工業化進程后期,傳統的外向型發展之策逐漸失靈。打破比較優勢的路徑依賴,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局勢在必行。作為新興經濟形態,數字經濟因其高技術性、高開放性、強滲透性、強融合性等特殊優勢而對促進經濟循環暢通具有重要作用。當前,我國數字經濟發展態勢良好,產業數字化成為助力高質量發展的強大動能。同時,數字經濟的迅猛發展正在變革著原有的生產關系,使經濟活動得以在更大范圍、更深層次上開展。對于步入新發展階段的中國而言,構建新發展格局的關鍵在于通過轉變發展模式促進經濟循環流轉與產業關聯暢通,而數字經濟正是推動生產力發展與生產關系優化的關鍵依托。因此,發展數字經濟與構建新發展格局的有機結合對于推動高質量發展與中國式現代化建設意義重大。目前,我國學者從多學科視角對數字經濟發展、新發展格局構建展開了深入研究并取得豐碩成果,但對于二者耦合機制的考察卻尚不完善。有鑒于此,本文從馬克思主義政治經濟學的視角剖析數字經濟與新發展格局相互促進的理論邏輯,并以當前我國數字經濟發展面臨的問題與挑戰為導向,提出在新發展格局之下推動數字經濟高質量發展的可行路徑。

一、新發展格局下數字經濟發展面臨的問題與挑戰

我國構建新發展格局的重點在于暢通國民經濟循環,從而為高質量發展提供充足動力。在以高質量發展推動中國式現代化的時代背景之下,數字經濟的發展理應服從和服務于構建新發展格局的戰略目標。當前,我國數字經濟發展迅猛,但“量的增長”與“質的提升”并不同步,發展根基不牢、普惠性與自主性不強等多重問題仍與數字經濟的高速擴張相伴相生,對其高質量發展構成嚴峻挑戰。

(一)數字經濟發展質量有待提高

2022年,我國的數字經濟規模達到50.2萬億元,同比名義增長10.3%,占GDP的比重高達41.5%(1)中國信息通信研究院:《中國數字經濟發展研究報告(2023年)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/P020230427572038320317.pdf。。但在數字經濟體量迅速擴大的同時,我國的信息基礎設施建設相對滯后,且數字經濟的規范發展也面臨多重挑戰。同世界數字經濟強國相比,我國數字經濟呈現出“大而不強、快而不優”的階段性特征。

目前,我國的信息基礎設施在覆蓋范圍和先進水平方面均有較大的提升空間。信息基礎設施不僅是數字經濟發展的根基,而且是新型基礎設施建設的重要內容。2020年4月,國家發改委首次明確提出新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系(2)《國家發改委召開新聞發布會表示 經濟運行正有序恢復》,《人民日報》2020年4月21日。。此后,習近平總書記多次強調,要加快新型基礎設施建設,打通經濟社會發展的信息“大動脈”(3)習近平:《把握數字經濟發展趨勢和規律 推動我國數字經濟健康發展》,《人民日報》2023年10月20日。。隨著新發展格局的形成,國民經濟循環的重心將逐漸轉移到國內。為充分發揮數字技術對提升經濟效率的關鍵作用,我國正在積極建設完備且先進的信息基礎設施,以期為數字經濟發展與國民經濟循環創造良好的基礎條件。但由于信息基礎設施建設投資量大、周期長,而當前我國經濟尚未從疫情沖擊下完全恢復,在開展大規模基礎設施建設方面存在資金壓力。因此,現階段我國的5G、千兆網等信息基礎設施建設只能適度超前部署而不能全面鋪開,并且在城鄉以及區域間的統籌協調布局與一體化建設運用也難以在短期內實現。與此同時,我國數字經濟發展的普惠性不足,中西部等相對欠發達地區的信息基礎設施建設與改造升級進程較為滯后,將在一定程度上導致數字鴻溝的長期存在。作為新基建的重要組成部分,我國新型數據中心的建設仍在起步階段,目前已有的數據中心主要集中在一線城市,尚未形成全國一體化的大數據中心體系。而且,在數據的分析處理方面,我國算力基礎設施的規模和質量也難以與數字經濟的高速發展需求相適應。

除基礎設施建設方面存在問題以外,當前我國數字經濟發展不規范的現象較為突出,數據泄露、平臺壟斷等新問題層出不窮,阻礙著數字經濟發展質量的進一步提升。隨著數字經濟的廣泛發展,數據信息的流動與交互更為頻繁,給數據的儲存管理、市場交易與安全保護工作帶來更大挑戰。此外,由于數字經濟的核心是數據信息和數字技術,而數據信息復制和數字技術重復運用的邊際成本極低,因而數字經濟通常具有規模經濟與范圍經濟等特性。在此條件下,大型平臺企業借助自身的先進數字技術優勢、強大的資源統籌能力和規模經濟效應逐漸實現了生產集中(4)仲春:《數字經濟平臺相關市場界定研究》,《法治研究》2023年第2期。,并憑借自身市場勢力擠壓中小企業成長空間的現象時有發生,甚至涉嫌構成壟斷。這無疑會破壞公平競爭的市場環境,阻礙數字經濟發展成果的普惠共享。由于當前我國與數字經濟這一新型經濟形態相配套的法律法規體系建設相對滯后,引導數字經濟健康發展的政府監管體系也有待完善,使得數字經濟有序發展面臨巨大挑戰。

(二)數字經濟與實體經濟發展不協調

早在一百多年前,馬克思就曾揭示物質生產對于人類社會生活的決定性意義。習近平總書記也多次強調,實體經濟是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱(5)習近平:《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》,北京:中央文獻出版社,2021年版,第239頁。。目前雖然我國的數字經濟發展態勢良好,但在數字資本迅速擴張的同時,工業尤其是制造業占GDP的比重卻出現過快下降的現象,并且產業空心化與經濟脫實向虛的趨勢已然顯現,給國民經濟循環的穩定運行帶來嚴峻挑戰。

在推動數字經濟高質量發展的過程中,必須始終明確數字產業化只是在數字時代謀求發展的有效手段,而以數字技術促進傳統產業轉型升級,逐步提升產業數字化水平和發展質量才是最終目的。換言之,數字經濟的高質量發展必須以廣泛且深入的產業數字化為依托,借助數字經濟做強做優實體經濟才能筑牢國家穩定發展的根基。近年來,數字經濟因其高滲透性、強融合性等突出特征正在與傳統產業實現有機融合,然而產業數字化發展不平衡不充分的問題仍較為突出。我國的產業數字化尤其是工農業的數字化水平還有很大提升空間。根據中國信息通信研究院的統計,2022年我國農業、工業、服務業的數字滲透率分別為10.5%、24%、44.7%(6)中國信息通信研究院:《中國數字經濟發展研究報告(2023年)》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/P020230427572038320317.pdf。。在現實實踐過程中,我國“互聯網+農業”經濟模式的推廣正面臨農村信息基礎設施薄弱、數字技術人才缺乏等多重障礙。與此同時,我國尚未實現智能設計與仿真、工業大數據處理等工業數字化核心技術的自主研發與產業應用,工業互聯網與先進制造業集群也還在加快建設進程中。此外,雖然我國服務業的數字化水平較高,以平臺經濟為代表的消費互聯網發展尤為迅猛,然而仍然缺乏具有國際競爭力的現代服務業產業集群,數字化轉型改造試點與經驗推廣平臺的建設處于加快推進階段。更為重要的是,在新發展格局之下,國民經濟的良性循環有賴于服務業與工業、農業的共融互促,而我國現代服務業與先進制造業、現代農業的融合度不足,尚未形成以實體經濟為基礎支撐、以數實融合為重要動力的現代化產業體系。

(三)數字經濟自主發展與開放發展面臨挑戰

作為世界第二大經濟體,我國擁有超大規模、需求多元的市場以及健全的工業體系,為逐步擺脫出口導向的路徑依賴以及實施一定程度的進口替代提供了基礎條件。當前,在逆全球化思潮的影響下,國家間的社會經濟交往受限,我國與其他國家在數字經濟領域的交流合作也隨之大大減少。同時,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局意味著我國將發展重心更多轉向國內,這將對我國數字經濟的自主發展和開放發展提出更高要求。

要在新發展格局下推動我國數字經濟的高質量發展,就要不斷加強關鍵核心技術攻關以突破某些發達國家的技術封鎖、掌握自身發展的主動權,從而實現高水平自立自強。然而由于數字技術研發周期長、風險大,且回報率較低,資本流向技術研發領域的引力并不強,加之高端數字技術人才不足、產學研融合度不高等多方面的原因,我國在數字經濟領域的創新能力難以得到快速提升,仍然面臨關鍵核心技術受制于人的“卡脖子”難題。具體而言,在關鍵元器件制造層面,我國的高端芯片過于依賴進口,導致數字經濟的發展面臨科技脫鉤與芯片斷供的潛在威脅。我國自主設計制造高端傳感器、嵌入式處理器、存儲器的能力比較薄弱,這使我國數字經濟發展的獨立性與穩定性不足。在核心軟件研發層面,我國的基礎算法開發能力有限,世界通用的底層操作系統與關鍵工業軟件基本被發達國家壟斷,這在一定程度上導致在擺脫外部依賴、實現軟件國產替代與數字經濟自主發展的過程中面臨瓶頸。此外,數字經濟天然具有開放、共享和協同等特點(7)夏杰長、張雅俊:《數字經濟賦能中國經濟高質量發展——學習習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述》,《理論學刊》2023年第5期。,然而由于目前公正合理的數字經濟全球合作與治理體系尚未構建完成,發達國家對于后進國家的數字技術封鎖仍然存在,加之各國的數字經濟發展階段與發展水平存在客觀差異,我國在與他國廣泛開展數字經濟交流合作、促進數字經濟開放發展方面面臨多重挑戰。

二、發展數字經濟與構建新發展格局相互促進的理論邏輯

雖然當前我國數字經濟的發展面臨許多突出問題,但發展數字經濟與構建新發展格局存在邏輯一致性,并且兩者的良性互促具有客觀現實性。從社會再生產過程考察,數字經濟的發展使生產環節的價值創造活動更為高效,而新發展格局的構建則使經濟循環更為暢通、價值實現更為順利。將發展數字經濟與構建雙循環新發展格局有機結合,體現了我國既重視生產環節的基礎性作用,又關注分配、交換及消費環節對生產的反作用,強調以社會再生產各環節的協調運行促進商品、服務價值的最終實現。從社會總資本循環的角度看,數字經濟的全面發展與新發展格局的構建是一個有機的、不可分離的整體(8)楊虎濤:《新發展格局構建與數字經濟發展:內在邏輯與政策重點》,《學術月刊》2021年第12期。。馬克思曾明確指出,“全部商品產品的消費是資本本身循環正常進行的條件”(9)《馬克思恩格斯文集》第6卷,北京:人民出版社,2009年版,第108頁。。換言之,社會總資本的有效循環與不斷積累有賴于商品及服務價值的順利實現,而數字經濟在促進供需匹配及價值實現方面具有突出作用。同時,新發展格局的構建也將為數字經濟的發展提供良好條件。通過促進國民經濟的持續良性循環,我國能夠積累充足的產業資本,從而將數字產業化與產業數字化不斷推向深入。此外,構建雙循環新發展格局旨在實現自主發展與開放發展的協調共進,這也是我國推動數字經濟高質量發展所要秉持的重要原則。

(一)發展數字經濟是構建新發展格局的重要支撐

新發展格局著眼于社會再生產各環節的相互作用,致力于增強經濟發展動能,實現生產、分配、交換、消費有機統一的良性循環(10)落如國、謝驍:《準確把握新發展格局:復雜性思考與系統性創新》,《珞珈管理評論》2022年第6期。。構建新發展格局的重點在于打通影響國民經濟循環暢通的突出堵點,通過建設現代化產業體系與流通體系,并對供給側與需求側進行協同管理,使商品完成“驚險的跳躍”從而實現自身價值,而數字經濟在這三方面均具有突出作用。

在生產環節,數字經濟通過推進產業現代化、增強產業鏈供應鏈的韌性與安全度為國民經濟循環注入基礎動力。馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中對社會再生產四大環節及其關系進行了深入闡釋,他指出:“一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系”(11)《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社,2012年版,第699頁。。有序而高效的生產是保障國民經濟循環暢通的基礎條件,打造現代化產業體系并逐步增強產業鏈供應鏈的自主可控能力是我國構建新發展格局的必要前提。作為現代生產力系統要素中的滲透性因素,數字技術對于改進生產資料配置、提升勞動者生產能力及加速資本積累均具有積極作用。而且,生產活動的數字化轉型在促進效率變革的同時,還有助于增強我國發展的安全性和穩定性。

從宏觀角度考察,數字技術和數據信息與其他生產要素的充分融合能夠促進產業鏈供應鏈的數字化、智能化,發揮在提升生產效率方面的乘數作用。產業數字化有利于推動我國發展模式由資源要素驅動向技術創新驅動的轉型升級,助力解決當前存在的農業生產效率不高、制造業大而不強等影響經濟循環良性運行的突出堵點,進一步提升我國在全球價值鏈分工中的地位。同時,以數據信息為依據對生產過程進行統籌安排也有利于促進國民經濟各部門之間的科學分工,保持生產資料與消費資料兩大部類之間的合理比例,增強行業內部和不同行業間生產者的協作度。這不僅能減少社會生產活動的盲目性,而且可以在提高社會勞動生產率的同時優化原有的產業結構,有利于建設現代化經濟體系以保障國內循環的暢通運行。

從微觀角度考察,數據信息能為企業生產決策提供有益參考,助力商品價值的順利實現和社會再生產的有序循環。得益于大數據、云計算的運用,生產者能夠準確把握市場需求的實時變動,從而使自身生產的商品更好地滿足消費者的個性化需求。而且,由于數據信息易復制、可重復利用,數字化企業能夠通過擴大網絡用戶規模, 提高平均利潤進而實現收益最大化(12)裴長洪、倪江飛、李越:《數字經濟的政治經濟學分析》,《財貿經濟》2018年第9期。,充分發揮數字經濟的規模經濟效應。此外,數字技術在經濟活動中的廣泛應用,一方面使企業間的資源集成與信息對接更為高效,有力推動全球分工的深化與國際貿易成本的壓縮,有利于國際循環的高效運行;另一方面傳統產業的數字化轉型也可增強我國企業在更大范圍內配置資源與組織生產的能力,促進產業鏈供應鏈的多元協同與韌性提升,有利于打造自主可控的現代產業體系,構建統籌發展與安全的新發展格局。

在交換環節,數字經濟通過助力建設全國統一大市場與打造現代流通體系為暢通國民經濟循環提供雙重支持。雖然高效率的生產是促進經濟良性循環的基點,但其與其他環節的有序銜接也是我國構建新發展格局的關鍵著力點。其中,流通環節的效率變革及其與生產、消費的充分銜接有賴于統一大市場及智慧物流的發展,而數字經濟在這兩方面均具有積極作用。一方面,數字經濟的發展有利于促進商品與要素的自由流動,在提升國內市場開放度的同時推動國際分工與協作。大國實現經濟自主發展的關鍵在于強大而富有韌性的國民經濟循環體系,而經濟循環的暢通有賴于開放聯通、系統穩定的全國統一大市場。在破除阻礙商品要素自由流動的制度藩籬的基礎上,網絡信息技術和平臺經濟模式能夠為建設統一大市場提供數字技術和數字資本支持,助力消除區域間的市場分割。具體來說,依托智能設備,生產經營者得以實時感知、采集、存儲、傳輸、分析處理和應用海量數據,從而對接更加質優價廉的原料產地、掌握不同消費者的異質性需求。這使各地區的交易市場逐漸聯結起來,地區間的經濟活動和資源配置得以優化,從而在降低生產成本的同時提升了經濟循環的自主化水平,使我國能夠以自身發展的確定性應對國際環境的不確定性。而且,在國內經濟循環體系強大穩固的前提下推動國際大循環將使我國更容易吸引到全球的要素資源,并且在激烈的國際競爭中占據優勢。其作用機制在于,規模體量的擴大與信息的即時交互將改善市場環境,使我國成為國際商品要素資源的重要集聚地,在提升國內供需匹配度的同時進一步打通商品要素流通過程中的堵點,實現國內、國際經濟循環的良性互促。另一方面,物流體系的數字化有利于加速商品要素流通,推動產業資本循環與社會再生產高效運行。全國統一大市場的建立使商品要素的自由流動得以可能,以數字技術為支撐的智慧物流體系則使流通效率得以提升、流通成本得以壓縮。在構建新發展格局和暢通國民經濟循環的當前背景下,高質量建設現代流通體系將為全國統一市場進程提供有效助力(13)謝莉娟、張昊:《全國統一大市場與現代流通體系建設:實踐探索與關系演進》,《中國流通經濟》2022年第7期。。近年來,以數字基礎設施建設和市場開放度提升為基礎保障,以互聯網平臺等線上消費市場的持續擴張為強勁動力,供應鏈物流配送與電子商務的有機融合逐漸成為主流,我國的智慧物流體系建設也逐步完善,物流體系的運作效率得到極大提升。流通過程的提速降費使商品得以在更大范圍和更短時間內得到價值補償和實物補償,從而削弱了經濟活動的地理空間限制,使國內、國際經濟循環更為便利;與此同時,流通效率的提升使貨幣資本轉化為生產資本及生產資本轉化為商品資本的時間均由此縮短,這有利于加速產業資本的循環與周轉,從而節省生產活動中需要預付的流動資本,使社會再生產能夠在更大規模上并以更高效率順利進行。

在消費環節,數字經濟通過促進供需匹配并刺激內需增長為暢通國民經濟循環提供保障。不言自明的是,經濟的高質量發展要以總供給和總需求在數量及結構上的匹配為基礎。雖然改革開放的不斷深入促進了我國生產力的快速發展,但供需錯配問題仍制約著我國發展質量與效益的進一步提升。在數字經濟條件下,大數據、云計算等數字技術的運用使信息更加透明充分,市場信息的實時傳遞和挖掘利用提高了生產經營者的決策效率與執行效率,使其與消費需求的對接更為順暢高效,促進了商品與服務價值的最終實現。

以數字經濟的重要表現形式——平臺經濟為例,數字技術通過助力傳統商業模式變革促成了供需雙方的有效對接,有力增強了生產精準度并有效提升了供給質量。在平臺經濟模式下,眾多生產者與消費者注冊成為數字平臺的用戶后,數字平臺便成為產消雙方的信息傳遞中介, 供給與需求由此形成點對點的聯結。相比于傳統市場調節條件下具有自發性、盲目性、滯后性等特征的商品生產過程,在發展以數字技術為支撐的平臺經濟時,由于平臺具有強大的數據收集、處理和運用能力,生產者對于市場信息的獲取更為及時充分,因此可以較快掌握市場需求并投入生產,使自身的生產過程更具精準性與有序性。而且,“消費完成生產行為,只是由于消費使產品最后完成其為產品”(14)《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社,2012年版,第693頁。,產品中所蘊含的價值才能得到實現。隨著數字經濟的發展,電腦與網絡空間逐漸演變為由廣告投送者所掌控的消費媒體(15)[美]丹·希勒:《數字資本主義》,楊立平譯,南昌:江西人民出版社,2001年版,第175頁。。平臺企業既能夠借助數據信息準確分析市場需求,又可以通過精準推送商品信息主動刺激消費需求,進而捕捉“長尾市場”中的潛在消費者。對于消費者而言,能夠借助數字平臺與生產者進行實時信息互動,從而充分了解產品的詳細信息,減少購買過程中由于信息不對稱所帶來的不確定性,強化消費信心。而且,在數字經濟時代,以滿足大多數消費者需求為目標的生產與營銷模式逐漸被以個性化定制為核心優勢的線上市場淘汰(16)徐翔:《數字經濟時代:大數據與人工智能驅動新經濟發展》,北京:人民出版社,2021年版,第52頁。,消費者能夠借助平臺以自身的消費需求向生產者傳遞關于市場偏好的最新信息,并通過“定制”“預售”等方式實現與生產者的價值共創,從而滿足自身的個性化消費需求。

將考察范圍擴大到全球,貿易活動的數字化轉型也同樣有利于節約國際貿易成本,促進國內、國際市場的有效聯通,使國民經濟循環得以在更大規模上暢通運行。同樣以平臺經濟為例,數字平臺在世界經濟活動中的廣泛運用使國際貿易的中間環節大大減少,交易成本也隨之下降。商品生產者和消費者依托數字平臺基本擺脫了消費活動的時空限制,實現供需的高效及時對接。由此可見,這種借助數字平臺實施的供給側需求側統籌管理不僅能夠降低交易成本,而且有助于提升供需匹配度,從而充分挖掘潛在消費需求、促進商品服務價值的實現,為國內國際經濟循環的暢通運行提供充足動力。

(二)構建新發展格局是發展數字經濟的必然選擇

近年來,得益于國家政策的大力支持、數字設備普及率的持續提升、數字技術的不斷進步,我國數字經濟發展迅猛。隨著新發展格局的構建和現有生產關系的調整優化,社會總資本的循環將更加暢通,我國支撐數字經濟高質量發展的資金儲備將更為雄厚,所蘊藏的生產力潛能也將得到更為充分的釋放。與此同時,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展模式將使數字技術的自主研發與國際合作實現良性融合,數據要素的自由流動與市場交易也將優化數字經濟核心要素的供給與配置,從而推動我國數字經濟實現更高質量的發展。

其一,現代化信息網絡是數字經濟發展的重要載體,新發展格局通過暢通國民經濟循環為我國開展信息化建設注入充足資本。生產、分配、交換與消費在時間與空間上的循環繼起是保證社會總產品得到價值補償與實物替換,從而推進社會總資本簡單再生產與擴大再生產的基礎條件。在新發展格局下,國內國際經濟循環共同促進各類商品與服務的價值實現,使我國能夠在周而復始的社會再生產過程中不斷進行價值積累。對于步入數字信息時代的我國而言,促進社會再生產活動的數字化轉型是以現代化生產方式提升經濟運行效率的必然選擇,而數字經濟活動的順利開展有賴于以硬件設施與軟件系統為主要內容的現代信息網絡。完善數字基礎設施、加快軟件系統建設需要大量的資金支持。在新發展格局下推動社會再生產的順利進行與社會總資本的高效循環能夠加速價值實現與資本周轉,為我國數字產業化及產業數字化部門的投資與規模增長積累充足的資金,在資金儲備方面為數字經濟的高質量發展提供有力保障。

其二,數字技術是數字經濟發展的重要推動力,新發展格局對科技自立自強提出更高要求,將在客觀上為數字經濟的高質量發展提供技術支持。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強,而自立自強的關鍵在于科技的自主創新(17)黃群慧:《新發展格局的理論邏輯、戰略內涵與政策體系——基于經濟現代化的視角》,《經濟研究》2021年第4期。。在構建新發展格局的戰略導向之下,我國要著力打造現代化產業體系、提升產業鏈供應鏈韌性及安全度以在全球價值鏈分工中占據優勢地位,就必須堅持把科技創新放在中國式現代化建設全局的核心位置。而且,以國內大循環為主體意味著我國更多依靠自身力量進行先進數字設備制造、組織數字化大生產,這將激勵數字技術研發人員不斷進行自主創新,以打破西方大國的關鍵核心技術封鎖、實現科技自立自強,從而持續推進我國的數字產業化與產業數字化進程。與此同時,國內國際雙循環相互促進則意味著我國注重統籌發展的自主性與開放性。落實到數字經濟的發展層面,我國在構建新發展格局的基礎上將秉持科技自立自強與開放創新相統一的原則,在提升數字技術自主創新能力的同時加強與其他國家的技術交流與研發合作,為數字經濟的高質量發展提供更為可靠且充分的技術支撐。

其三,數據信息是推動數字經濟發展的關鍵生產要素,新發展格局的形成將以統一的數據要素市場為促進數字經濟高質量發展創造良好條件。2020年4月9日,中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,首次將數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列。這充分彰顯了我國對數據這一關鍵生產要素之使用價值的充分確認,是符合生產力發展客觀規律的科學決策。隨著新發展格局的形成和經濟循環重心向國內的轉換,我國各地區間的經濟聯系更為密切,全國統一的數據要素市場正加速建成。大量數據信息將能夠在互聯網平臺上進行透明高效的市場化定價與自由平等交易,并將有利于打破大型平臺企業對于數據資源的壟斷,矯正數據要素價格扭曲。與此同時,建設全國統一的數據要素市場能夠促進數據要素的跨區域、跨行業配置,激活數據要素潛能,降低企業獲取生產要素和開展創新活動的成本(18)任保平、王思琛:《新發展格局下我國數據要素市場治理的理論邏輯和實踐路徑》,《天津社會科學》2023年第3期。,從而充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用(19)王偉玲、吳志剛、徐靖:《加快數據要素市場培育的關鍵點與路徑》,《經濟縱橫》2021年第3期。,進一步提升我國的產業數字化水平與生產效率,以數字經濟的高質量發展為推進全體人民共同富裕的中國式現代化注入新動能。

除優化數字經濟發展所需的生產要素條件以外,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在為數字經濟高質量發展提供新契機。一方面,新發展格局強調國內大循環的主體地位,主張將社會再生產活動的主要場域轉向我國內部。這不僅要求商品服務的生產更多依靠國內企業與勞動者完成、產品主要在國內市場流通,還為挖掘國內市場潛力確立了更高目標。對于數字經濟高質量發展而言,生產、流通與消費環節更多轉向國內將使我國在進行數字經濟發展頂層設計時擁有更大的自主權,我國超大規模市場優勢與內需潛力的充分發揮也將使數字產業獲得更為穩固的需求端支持,從而助力形成以高水平自立自強為突出特征的數字經濟發展新優勢。另一方面,新發展格局并沒有忽視國際循環的重要意義,而是強調以更高水平的制度型開放保障國際經濟交流與合作的順利進行。在數字經濟不斷向縱深發展的當今時代,數字貿易規則不僅是國際經貿規則重構的焦點議題,也是中國推進制度型開放的重要抓手(20)劉斌、崔楠晨:《數字貿易規則與中國制度型開放:未來向度和現實進路》,《中國特色社會主義研究》2022年第2期。。隨著新發展格局的逐步形成和制度型開放的不斷深入,我國將在國際數字貿易規則制定中不斷增強話語權,從而為數字經濟的開放發展營造良好的制度環境。

三、新發展格局下推動數字經濟高質量發展的現實路徑

構建新發展格局是我國綜合考察自身社會再生產活動與國際形勢新狀況而作出的重要戰略決策,旨在使經濟社會發展模式適應國內國際生產關系的新變化。數字產業化、產業數字化和數字化治理是數字經濟發展的三個重要方向,均強調數據信息與數字技術的充分運用對于生產力發展的促進作用。在生產力生產關系矛盾運動中,生產力決定生產關系,生產關系的調整對生產力發展具有能動作用。對于我國而言,數字經濟在暢通國民經濟循環、提升發展質量方面發揮著重要作用,新發展格局的構建則為數字經濟的發展創造了良好的基礎條件。為發揮先進生產關系對生產力發展的促進作用,應當將數字經濟置于新發展格局的大背景之下,以兩者的結合點為切入口,以數字經濟發展面臨的問題與挑戰為導向,探尋推動數字經濟高質量發展的實踐路徑。

(一)協調新型基礎設施建設與數字經濟治理

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將推動國民經濟循環的有序進行,為我國開展新型基礎設施建設奠定堅實物質基礎。但要促進數字經濟發展質量的提升,還需在不斷完善數字基礎設施的同時,持續提升數字經濟治理效能,促進數字經濟的規范健康發展。

其一,持續推進新型基礎設施建設,強化數字經濟發展的硬件保障。在數字化時代,建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施,是發展數字經濟的基礎性條件和重要依托(21)周文、韓文龍:《數字財富的創造、分配與共同富裕》,《中國社會科學》2023年第10期。,是推動生產生活數字化轉型的關鍵支撐。為此,我國要加快發展先進信息通信業,為數字經濟的高質量發展筑牢底座。信息通信業是數字經濟領域的基礎性、先導性行業,能夠為推進產業數字化提供基礎設施支撐,從而為新技術、新業態與新模式的不斷涌現準備良好條件。近年來,我國信息通信業的規模不斷壯大,但尚未完全實現由大到強的躍升。因此,我國既要充分利用新發展格局所提供的良好市場條件,繼續拓展移動寬帶、光纖網絡的覆蓋范圍,加快5G基站建設,以持續加強網絡覆蓋廣度,優化提升數字經濟發展的普惠度;又要在完善數字信息基礎設施的前提下針對大數據、云計算、人工智能等領域持續發力,逐步提升我國信息通信業的技術水平和創新能力,以在全球數字經濟競爭與合作中贏得主動權。除大力發展先進信息通信業以外,我國還應積極推動建設全國一體化的新型數據中心,為數字經濟高質量發展培育好關鍵要素。為適應以國內大循環為主體的新發展格局,有必要建設統一開放、管理規范的國家級大數據中心,并以先進數字技術為支撐不斷提升數據中心的算力水平與安全性能,從而在保障數據信息安全的基礎上促進數據要素的合理流動與優化配置,實現我國數字經濟的安全高效發展。

其二,不斷完善數字經濟治理體系,優化數字經濟發展的軟性服務。為促進數字經濟高質量發展,有必要健全法律法規和政策制度,完善體制機制,提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平(22)習近平:《不斷做強做優做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。。具體而言,數據是數字經濟發展的核心,只有明確數據的產權歸屬、規范數據保護與共享的體制機制,促進數據在保護中應用、在共享中發展,才能奠定數字經濟治理的基礎(23)周文、施炫伶:《中國式現代化與數字經濟發展》,《財經問題研究》2023年第6期。。因此,在新發展格局下,首先要加強對于數據資源的有效管理,對數據信息進行分級分類保護,并完善數據確權、交易與收益分配等數據要素市場基礎制度,以保障數據信息資源的有序流通與高效利用。同時,要對以數據壟斷為依托的平臺流量壟斷與市場壟斷進行管制,加大對不正當競爭行為的處罰力度,并逐步健全市場準入制度、公平競爭審查制度與監管制度,在數據建設、流量分配、行為監管和平臺中立制度建設等方面對互聯網平臺壟斷實施綜合治理規制。此外,對于作為社會主義大國的我國而言,共享是數字經濟高質量發展的題中應有之義。因此,數字經濟治理應當以共享發展為價值導向,不僅要充分尊重對數據進行采集、加工的數據平臺企業的投入,賦予其數據用益權;更要加強對數字勞工合法權益的保護,確保數據要素供給方參與收益分配,以在保持數字經濟發展活力的同時促進全體人民共享數字經濟高質量發展的豐沛成果。

(二)推動數字經濟與實體經濟融合發展

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的目的在于實現實體經濟的可持續發展,但當前,我國經濟發展過程中的脫實向虛趨勢已經顯現,因此,要在新發展格局下推動數字經濟的高質量發展,就應當以合理統籌數字經濟的發展與安全為基本要求、以促進數字經濟與實體經濟的深度融合為重要抓手,借助數字經濟打造以實體經濟為支撐的現代化產業體系。具體而言,在以新型基礎設施建設及科學有效的數字經濟治理為數實融合奠基的前提下,我國既應充分運用數字技術和數據信息對傳統產業進行全方位、全鏈條改造,發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加與倍增作用;又應著力保障數據安全,借助數字技術增強實體經濟發展的穩定性,以守好新發展格局的安全底線。

為借助數實融合提升產業發展質量和效率,要以大數據、云計算等數字技術賦能傳統產業,完善產業互聯網,以逐步推進農業、制造業與服務業的數字化轉型。首先,要促進現代農業生物技術、農業信息技術與智能機械設備的有效集成,以先進數字技術改造農業全產業鏈的各個環節。具體來說,要運用大數據實現智能設計育種、依托物聯網推廣農作物機械化種植、借助智慧物流拓展農產品流通渠道,以產前、產中、產后的全方位數字化提升農業生產效率,增加高質量農產品供給。其次,要借助數字技術發展先進制造業,以新質生產力賦能新型工業化與高質量發展。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調加快形成新質生產力、增強發展新動能(24)習近平:《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》,《人民日報》2023年9月10日。。新質生產力的核心是創新,載體是產業(25)周文、許凌云:《論新質生產力:內涵特征與重要著力點》,《改革》2023年第10期。。形成和發展新質生產力旨在通過科技創新推動產業創新,進而以產業升級構筑國際競爭新優勢。而數字經濟以高技術性為突出特征,對于推動傳統產業轉型升級具有突出價值。因此,有必要促進數字經濟與作為實體經濟基礎的制造業深度融合,以信息化帶動工業化,進而借助新型工業化培育新質生產力、增強發展新動能。具體而言,要向新能源汽車、新材料、先進軌道交通裝備、新型信息通信技術等重點領域持續發力,形成具有競爭力的先進制造業集群與數字產業集群,統籌推進制造強國與網絡強國建設,以在激烈的國際競爭中掌握發展主動權。最后,要以數字技術賦能傳統服務業,發展適應國民經濟高水平循環需要的現代服務業。在數字經濟條件下,應充分發揮信息網絡技術在市場需求挖掘與分析方面的關鍵作用,借助互聯網平臺等載體變革傳統服務業的組織方式與商業模式,以數據信息的即時互通促進生產者與消費者的有效對接,從而提升服務供給的質量與精準度。

此外,為提升我國產業鏈供應鏈的穩定性和安全度,應分產業建設專業數據庫,并以之為依托準確定位、預警、溯源產業鏈斷點(26)王娟娟:《以產業鏈促進“雙循環”新發展格局的思考》,《當代經濟管理》2021年第5期。。原因在于,后發國家要完成趕超就必須掌握自身發展的主動權,而足夠強韌的產業鏈供應鏈是實現自主發展的基礎條件。為此,我國既要繼續發揮數字經濟在促進產業鏈供應鏈多元化以降低斷鏈風險方面的積極作用,又要以政府為主導、企業為主體建設統一開放的產業數據庫,使之為推動我國實體產業的高質量發展服務。具體而言,應當借助大數據技術廣泛分析已有的生產經營信息,從而精準識別產業鏈的潛在斷點,為及時補鏈、持續強鏈提供可能性。同時,也要著力提升產業數據庫本身的安全性,重點加強數字經濟安全風險預警、防控機制與能力建設,實現核心技術、重要產業、關鍵設施、戰略資源、重大科技、頭部企業等安全可控(27)習近平:《不斷做強做優做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。,進而推動數字經濟與實體經濟的良性融合,使之共同助力我國實現高質量發展。

(三)統籌數字經濟自主發展與國際合作

在新發展格局之下促進數字經濟高質量發展,意味著我國將以新的循環方式安全有序地推進數字產業化與產業數字化。其中,以國內大循環為主體對我國數字化再生產全過程的自主可控提出了更高要求,國內國際雙循環相互促進則強調我國應當在追求自身數字經濟發展的同時,與世界其他各國深化交流、務實合作,共同推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段。

實現數字經濟自主發展的關鍵在于關鍵核心技術研發及應用方面的獨立自主,而新型舉國體制能為實現高水平科技自立自強提供制度保障。為此,既要充分發揮社會主義集中力量辦大事的特殊優勢,以國家戰略需求為導向統籌推進關鍵核心技術攻關;又要更好地發揮市場在技術研發領域配置資源的基礎性作用,特別要發揮民營企業和新型研發機構的重要作用,鼓勵其進行數字技術自主研發與創新應用。以市場機制與舉國體制不斷融合共同助力我國數字經濟實現自主發展,要求我們在提升產業鏈、供應鏈韌性和強度的基礎上,不斷促進產業基礎的高級化與產業鏈的現代化,以使我國從世界市場、世界工廠發展為世界研發基地和創投中心。具體來說,在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,既要充分發揮科技創新新型舉國體制的特殊優勢,使數字經濟的發展更多依靠我國數字技術人才的自主研發;又要防止地區之間不合理的技術壟斷,通過充分促進創新資本、科技人才、信息數據等要素的流動來塑造一個開放體系,以舉全國之力突破“卡脖子”技術難題。在此基礎上,應當以先進數字技術為依托構筑占據價值鏈優勢地位且安全可控的現代產業體系,充分發揮創新鏈對產業鏈各環節的價值增殖作用,并合理利用我國的市場規模優勢形成規模經濟和范圍經濟,使我國在封鎖打壓中實現高質量發展。

必須明確,數字經濟的自主發展與開放發展并不沖突。在更加強調內循環的新發展格局下,我國仍應在數字領域加強與他國的交流合作,借力“一帶一路”促進自身數字經濟的高質量發展。面對紛繁復雜的國際環境,我國作為負責任的社會主義大國應當主動開展與他國尤其是發展中國家的數字技術合作,在鼓勵本國數字經濟企業“走出去”以促進國際經貿活動數字化與國際經濟循環暢通的同時,積極推動構建數字經濟領域的全球多邊治理體系,與世界各國共同構建網絡空間命運共同體。為此,在數字經濟合作對象方面,我國既要借助“一帶一路”加強與其他發展中國家的數字經濟交流與數字基礎設施建設合作,并以中國數字經濟發展成就引導“一帶一路”國家樹立數字科技、數字技術等戰略發展意識,從而為我國與其開展數字貿易準備良好條件;又要在繼續提升數字技術自主研發能力的基礎上,通過謀求與掌握先進數字技術的國家開展合作以實現優勢互補,從而提升我國的數字技術創新能力與數字經濟發展質量。在合作的重點內容方面,我國要以保障數字經濟安全發展為底線、以統籌產權保護與開放共享為原則積極開展網絡安全領域的國際合作,同時推動建設跨境數據共享與技術交流機制,并在此過程中主動參與數字領域技術標準及重要經貿規則的制定,以改變后進國家在數字經濟活動中因缺乏話語權而處于弱勢地位的現狀,使我國以更加積極主動的姿態融入數字時代的國際經濟循環之中。