社區(qū)失業(yè)和待業(yè)人員技能培訓調(diào)研及問題分析

談麗華

公共衛(wèi)生事件過后，為提高社區(qū)就業(yè)水平，緩解居民生活壓力，政府陸續(xù)在一些社區(qū)免費開展了多項技能培訓。本文通過在某社區(qū)調(diào)研，了解到社區(qū)失業(yè)和待業(yè)人員基本情況，以及前期技能培訓中存在的各種問題，并針對這些問題提出了自己的見解和建議，期望對后期社區(qū)培訓工作帶來借鑒性意義。

考慮到武漢市不同地區(qū)就業(yè)環(huán)境有所不同，此次《社區(qū)居民技能培訓調(diào)研》問卷調(diào)查主要針對武漢市某社區(qū)，問卷發(fā)放方式主要是聯(lián)合社區(qū)物業(yè)在線發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷和線下填寫問卷兩種，共發(fā)放問卷200份，回收問卷167份，有效問卷148份。參與問卷調(diào)查對象多為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和待業(yè)人員。

一、樣本分析

（一）性別

通過對問卷數(shù)據(jù)分析得出，參與問卷調(diào)查的對象中，男性占比37.2%（55人），女性占比62.8%（93人），男性人數(shù)明顯低于女性。

（二）年齡

此次調(diào)查中，31歲到40歲的失業(yè)和待業(yè)人員居多，占比35.8%（53人）；其次是41—50歲，占比31.8%（47人）；18—30歲，占比18.9%（28人）；50歲以上，占比13.5%（20人）。

（三）文化程度

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員學歷中，人數(shù)比例從大到小排列依次為：高中（中專技校職高），占比27.0%（40人）；大專（高職），占比22.3%（33人）；初中，占比20.3%（30人）；本科，占比18.2%（27人）；研究生及以上，占比8.1%（12人）；小學及以下，占比4.1%（6人）。

（四）未就業(yè)時間

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員未就業(yè)時間，按比例從大到小排列依次為：1年到3年，占比43.9%（65人）；半年到1年，占比23.6%（35人）；3年以上，占比19.6%（29人）；半年以下，占比12.8%（19人）。

（五）未就業(yè)原因

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員未就業(yè)原因，按比例從大到小排列依次為：家庭因素（照顧老人、孩子等），占比33.1%（49人）；自身因素（學歷、能力等），占比18.9%（28人）；社會因素（公司辭退等），占比17.6%（26人）；不想就業(yè)，占比16.9%（25人）；其他原因，占比13.5%（20人）。其他原因中，有備注的提到了對待遇不滿、對工作環(huán)境不滿、工作沒有前景等因素。

（六）失業(yè)期間是否參加過再就業(yè)培訓

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，僅61人參加過再就業(yè)培訓，占比41.2%；未參加再就業(yè)培訓的人數(shù)為87人，占比58.8%。值得提到的是，此次問卷調(diào)查針對的江夏區(qū)藏龍島街道，轄區(qū)內(nèi)多個社區(qū)在過去1—3年內(nèi)開設(shè)過技能培訓班，走訪統(tǒng)計已經(jīng)開設(shè)過的培訓班包括居家老人護理班、嬰幼兒護理班等，并在培訓后安排了統(tǒng)一的技能登記證考試。

（七）社區(qū)提供的就業(yè)培訓是否有用

參加過社區(qū)再就業(yè)培訓的61人中，認為培訓有幫助，但幫助不大的，占比49.2%（30人）；認為沒有幫助的，占比37.7%（23人）；認為幫助很大的，占比13.1%（8人）。

（八）社區(qū)技能培訓容易存在的問題

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，雖然只有61人參加過社區(qū)舉辦的技能培訓，但是其他人也從個人認知或者在平時的交流中對社區(qū)培訓給予了一些個人見解。認為培訓過于理論化，實踐操作不足的，占比66.2%（98人）；認為培訓時間不靈活的，占比58.8%（87人）；認為培訓項目不符合市場需求的，占比55.4%（82人）；認為培訓形式單一的，占比50.7%（75人）；認為培訓時間短的，占比50.7%（75人）；認為培訓項目內(nèi)容同質(zhì)化高的，占比36.5%（54人）。

（九）希望社區(qū)提供的培訓類別

參與問卷調(diào)查的失業(yè)和待業(yè)人員中，希望社區(qū)組織烘焙培訓的占比69.6%（103人）；希望組織家政培訓的，占比59.5%（88人）；希望組織產(chǎn)婦護理培訓的，占比43.2%（64人）；希望組織嬰幼兒護理的，占比40.5%（60人）；希望組織高齡老人護理培訓的，占比39.2%（58人）；希望組織財務(wù)培訓的，占比15.5%（23人）。除此之外，在其他建議中，還提到了鹵菜、英語拼讀、手工、插花等類別。

二、社區(qū)技能培訓存在的問題

（一）培訓方式單一，實操性及專業(yè)性不足

樣本分析第8項中，66.2%的調(diào)查群眾認為培訓方式注重理論化，實操訓練不足。團隊在走訪過程中了解到，有學員反映已經(jīng)開設(shè)過的烘焙培訓，全程7天，每個環(huán)節(jié)單人僅有一次操作機會，而且是在培訓老師指導下完成的，培訓結(jié)束后學員對整個流程沒有清晰準確的記憶。

而樣本分析第9項中，社區(qū)群眾期望開設(shè)的培訓，包括烘焙、家政、產(chǎn)婦護理、嬰幼兒護理、高齡老人護理，以及其他建議中提到的鹵菜制作、手工、插花等，都需要反復的實操訓練，才能掌握規(guī)范的操作和流程。

還有學員反映開設(shè)的社區(qū)高齡老人護理培訓，課堂上是由學員扮演老人，在學習為老人輔助翻身、按摩等技能時，標準過于統(tǒng)一，沒有考慮到不同身體狀況的老人的個體差異，按摩培訓也缺乏專業(yè)醫(yī)學知識的有效指導。

（二）培訓管理機制不完善

目前社區(qū)技能培訓流程是區(qū)勞動就業(yè)管理局發(fā)起這個項目，然后通過聯(lián)系社會上相應(yīng)有資質(zhì)的企業(yè)配合提供師資和設(shè)備并開展培訓服務(wù)，一般培訓地點會安排在社區(qū)的公共活動場所。培訓過程管理和培訓效果評估基本由合作企業(yè)自己負責，整個過程社區(qū)參與的極少。

企業(yè)作為合作方，他們理解自己的主要職責就是做好培訓，更直白一點說就是把培訓課程講好。但是怎么講，整個培訓環(huán)節(jié)的具體安排看不見細化的實施方案，更沒有考慮到對不同社區(qū)、不同地域的學員差異性需求問題。因為缺乏一個有效的對合作企業(yè)的考評和反饋機制，所以整個工作的效果就很容易依賴企業(yè)和學員的工作熱情，也更容易變成流于形式的敷衍。

學員來培訓，容易因為一點點困難就請假，導致遲到、曠課情況屢屢發(fā)生，因為實操機會本來就很少，不可能保證學員培訓后就有一個熟練的操作水準，所以缺課請假似乎在不同學員之間也沒有帶來很大的學習效果差異。

參與培訓工作的組織管理方?jīng)]有社區(qū)和物業(yè)，本身也是很大的問題，因為學員是社區(qū)居民，最了解社區(qū)居民的是社區(qū)工作人員和各小區(qū)物業(yè)，應(yīng)該最大可能地發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)在該工作中的能動作用，做好培訓企業(yè)方和培訓學員之間的信息互通，不斷提高培訓效果。

（三）培訓資源欠缺

技能培訓對財務(wù)和人力資源的要求較高，財務(wù)和人力資源不足導致培訓效果不佳。目前的社區(qū)技能培訓更像是一種項目外包式服務(wù)，企業(yè)接下這攬子活，師資、設(shè)備甚至場地的種種問題基本都要自己去解決，因為對培訓效果缺乏相應(yīng)的考評機制，企業(yè)往往會避開那些操作起來很麻煩的培訓項目，比如需要大型設(shè)備或特殊設(shè)備的項目、對培訓環(huán)境有要求的項目，或者在培訓過程中對物資消耗過大的培訓等等，而這些往往就是居民非常期待在培訓中可以學到的項目。

（四）培訓效果評價體系不健全

任何培訓，無論形式如何，都要接受效果評估，否則培訓就會流于形式。因為前期的種種問題，學員在培訓過程中沒有得到真正成長，技能上沒有明顯提升，所以直接導致培訓結(jié)束時的考核形式化。但事實上每個學員心里是有一個評估尺的，如果這一次培訓低于或遠低于自己的預期，甚至學員意識到這個培訓本身就是形式主義，那么下一次同樣的活動，就很難調(diào)動他們的積極性了。

三、 社區(qū)技能培訓建議

（一）充分發(fā)揮政府在社區(qū)居民培訓工作中的能動作用

社區(qū)居民技能培訓可以提高居民綜合素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率，對于解決社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)有一定幫助，同時還有利于社會穩(wěn)定、社會和諧，也可以提高人們的幸福感，屬于當下“人民的城市”內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容。

政府在社區(qū)居民技能培訓中應(yīng)居主導地位并負主要責任。政府應(yīng)盡快研究和出臺專門針對社區(qū)居民培訓的具體指導意見和實施細則及配套法律法規(guī)，建立社區(qū)居民技能培訓長效機制，充分調(diào)動社區(qū)和企業(yè)的積極能動性，為培訓工作有序、健康開展提供制度保障。

（二）完善社區(qū)居民技能培訓管理機制

完善培訓激勵機制。對培訓機構(gòu)采取一定的激勵措施激發(fā)他們提高培訓質(zhì)量和培訓效果，政府應(yīng)逐步引入競爭機制，推行公開招標制，以促進培訓機構(gòu)提高培訓質(zhì)量和培訓效果。此外，政府應(yīng)通過間接手段對質(zhì)量過硬的培訓機構(gòu)給予足夠的財政扶持。

健全培訓監(jiān)督機制，監(jiān)督內(nèi)容包括培訓機構(gòu)、培訓對象、培訓內(nèi)容和資金使用等，完善各類監(jiān)督管理制度，同時還要強調(diào)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）建立和不斷完善考核和發(fā)證制度

建立并不斷完善考核制度，考核內(nèi)容應(yīng)凸顯科學性、實用性和多樣性，考慮引入真實工作場景，貼近生產(chǎn)生活實際，讓居民深刻體會學有所用。通過考核可以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，調(diào)整和改進培訓內(nèi)容和方式，進而提高培訓的效果。

發(fā)證制度是對參與培訓居民從業(yè)能力的一種認可，確保發(fā)證機構(gòu)具有一定的資質(zhì)和權(quán)威性，能夠?qū)ε嘤柸藛T進行客觀、公正的評價和認證。

（四）完善培訓后服務(wù)工作

這里所說的培訓后服務(wù)工作，一是建立培訓反饋機制，及時了解學員在培訓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在后期培訓工作中進行改進并完善。二是對社區(qū)有就業(yè)意愿的人員進行就業(yè)指導，幫助他們對就業(yè)形勢有比較長遠的認識，并對自身有較為客觀的認知。三是設(shè)置專門窗口收集就業(yè)信息，精準匹配崗位信息和零工信息，條件允許還可以定期組織招聘會。四是鼓勵并支持社區(qū)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助他們了解國家在這方面的政策法規(guī)，有條件的社區(qū)還可以在場地、租金等方面給予支持。

基金資助：2022年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會項目“終身學習視野下社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式研究”（項目編號YB202250）。